新疆工业增长与就业关系效应分析

摘 要：充分就业与经济增长是宏观经济的两大目标，近几年来，新疆经济一直维持在两位数的增长水平，并稍稍快于全国平均水平，但就业一直是一个重大难题。因此本文从就业的视角对新疆工业发展过程中存在的问题进行简要分析。

关键词：工业增长；就业；就业弹性

根据配第―克拉克定理研究结果表明：工业的劳动力就业比重与人均国内生产总值同步增长，一般在接近40%～50%水平稳定下来，新疆属于我国的落后地区，工业增长与就业促进之间的矛盾问题更加突出，本文将具体分析一下新疆工业发展对劳动力就业的吸纳如何。

一、中国与新疆分时期三次产业就业弹性对比

对比中国与新疆GDP就业弹性，“六五（1981～1985，后文以此类推）”以来，中国GDP一直保持10%左右的年增长，就业增长则是逐年下降，这就造成了被学术界所普遍发现的中国的GDP就业弹性逐年下降的趋势。“六五”到“九五”期间新疆GDP就业弹性呈现与全国一致的变化趋势，但同时期新疆GDP就业弹性系数要低于全国平均水平，“六五”时期全国GDP就业弹性为0.308，而新疆GDP就业弹性为0.227，“九五”时期全国GDP就业弹性降至0.134，而新疆则下降到零以下为-0.013，反映出新疆国民经济发展对就业强大的“挤出”效应。“九五”之后，新疆的就业形势有所好转，“十五”和“十一五”时期就业年增长分别达到3.3%和2.5%，均高于全国同期的0.7%与0.4%，同期GDP就业弹性均高于全国平均水平，达到0.33、0.234。

表1 中国分时期三次产业就业弹性对比状况

对比中国与新疆第二产业就业弹性，我们会发现“九五”时期是个分水岭。“九五”之前，新疆的第二产业就业弹性变化表现出与全国平均水平极大的相似性，全国第二产业就业有弹性从0.604下降到0.072，新疆第二产业就业弹性从0.384下降到-0.833。这段时期就业增长都呈逐渐下降的趋势，全国第二产业的就业增长从“六五”时期的6.1%下降到“九五”时期的0.7%，下降了5.4个百分点，新疆二产的就业增长则从“六五”时期的3.6%下降到“九五”时期的-5.7%，下降了将近十个百分点；但要低于全国平均水平，其中，“八五”时期是全国与新疆二产增长速度最快的五年，分别达到17.4%和14.3%。

表2 新疆分时期三次产业就业弹性对比状况

从“十五”开始，全国第二产业平稳增长，吸纳就业速度增快，就业弹性逐渐回升，“十五”时期就业弹性为0.17，“十一五”时期达到0.348。援疆工作虽短期内对新疆的就业造成不小的冲击，但随着经济的快速发展，经济增长就会反过来促进就业，到了“十五”时期，新疆第二产业就业增长发展到了一个崭新的层次，从-5.7%上升到5.8%，短短五年内增加了11.5个百分点，就业弹性也增加到了0.521。这段时期是新疆第二产业无论从经济还是就业贡献来说，真正优于全国平均水平的五年。“十一五”时期，新疆第二产业对就业的吸纳能力逐渐回落，就业弹性降至0.132，低于全国平均水平的0.348。

二、新疆工业分行业就业弹性分析

通过计算2005年～2011年以来36个规模以上分行业工业企业的年均就业增长率与年均增加值增长率，结合研究需要，剔除就业增长与增加值增长都为“负”的行业部门，最后整理出28个规模以上分行业工业企业，据此计算就业弹性。其中就业弹性在“零”以下的有五个部门，就业弹性绝对值从高到低排列依次为：（1）石油和天然气开采业。（2）皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业。（3）水的生产和供应业。（4）纺织业。（5）非金属矿采选业。表现出这五个行业部门在经济发展的同时对就业产生“挤出”效应。非金属矿采选业对就业的挤出效应最小，增加值每增加1个百分点，有0.156个百分点的就业下降，表明新疆非金属矿采选业还出于对劳动力有一定的依赖阶段，其他四个部门都表现出强大的“挤出效应”。就业弹性在“零”以上的工业部门有23个。根据国际经验，发展中国家城镇的就业弹性平均水平在“0.3～0.4”（蔡2004），依据我国是一个人口大国的基本国情，每单位经济增长要解决的就业比重应该稍高一些，因此将“0.3～0.5”作为衡量新疆就业与经济增长协调发展的标准，据此我们将这23个工业行业分成三类：（1）就业弹性0～0.3。（2）就业弹性0.3～0.5。（3）就业弹性0.5以上。

满足第一类就业弹性在0.3之下的工业有：（1）金属制品、机械和设备修理业（2）电力、热力的生产和供应业（3）专用设备制造业（4）纺织服装、鞋、帽制造业（5）金属制品业（6）酒、饮料和精制茶制造业（7）烟草制品业（8）电气机械及器材制造业。

第二类就业弹性比较合理的工业有：（1）非金属矿物制品业。（2）煤炭开采和洗选业。（3）煤气生产和供应业。（4）化学原料及化学制品制造业。（5）黑色金属矿采选业。（6）石油加工、炼焦及核燃料加工业。（7）有色金属冶炼及压延加工业。（8）医药制造业。其中（2）（4）（5）（6）属于新疆的特色优势产业，新疆“十二五”规划中明确提出要做大做强特色优势产业。

第三类就业弹性在0.5以上的工业有：（1）有色金属矿采选业。（2）农副食品加工业。（3）计算机、通信和其他电子设备制造业。（4）黑色金属冶炼及压延加工业。（5）化学纤维制造业。（6）家具制造业。（7）食品制造业。这七个部门在“十一五”以来新疆的经济和社会发展中对就业起到了极大的促进作用，尤其是家具制造业与食品制造业，就业弹性均达到了“1”以上的高水平，表明产值每增长1%，同时也吸纳的就业也增长了1%。

三、对策建议

（1）将“工业增长”与“充分就业”摆在同等重要的战略位置。改革开放以来，在制定经济社会发展战略时，自治区政府的首要目标始终是经济增长，通过经济增长创造新的就业机会，同时依靠市场机制自行实现就业岗位的有效配置，这样经济增长被作为解决日益严重的失业问题的首选手段，而充分就业在某种程度上被视为经济增长的必然结果。（2）扶持小微企业发展，扩大就业容量。截至2012年底，新疆小微企业数量占全疆企业总数的99%以上，从业人员占全区从业人员总数的45%左右，要从关键环节、薄弱环节增加扶持力度，把以民营经济为主体的小微企业放到战略层次，作为重大举措来激活、推动、提升，扩大企业规模。新疆地处偏远，择业，就业观念保守，创业意识不强，必须要有比国家政策的优势更好，鼓励创业，创业支持。

参考文献：

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[2]西蒙・库兹涅兹.现代经济增长[M].北京：经济科学出版，1982.

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[4]沈德仁.新疆劳动就业问题研究[J].新疆社会经济，2000（4）.