第一税案”与财税法之补缺(1)

【摘要】一国的财税法制建设至为重要，而我国却长期对其重视不够，本文通过对具

有典型意义的“第一税案”中暴露出的各类主要 问题 的剖析，意在说明我国财税法制建设

存在的主要缺失，特别是在处理中央与地方关系等方面存在的问题，强调要针对这些问题

进行财税法之补缺。而要补足财税法制建设存在的诸多缺失， 目前 尤其应注意着力解决好

中央与地方的关系问题，以及财税法制建设与其他制度建设的系统配套问题。

【关键词】第一税案、财税法、财税法制建设、补缺

1998年，

二、从“金华税案”看财税法制建设存在的缺失

“依法治国”已经被写进了宪法修正案。建设真正的法治国家，是崇尚法治的人们的

共同愿望。而要真正实现法治，就必须至少在各个重要领域都要有法可依，因而在关乎国

泰民安的财税领域，加强法制建设尤为必要。事实上，我国的财税法制建设虽然较过去有

了很大的进步，但仍存在着许多缺失和不足，“金华税案”中暴露出的诸多 问题 即与此直

接相关。“金华税案”在形式上是一个刑事案件，但其中暴露出的上述问题，却非常具有

典型性、普遍性，因而在其他地区同样有发生类似“税案”的可能性。而这些问题的存在

，恰恰是由于在财税领域的立法、执法、 法律 监督等方面存在着诸多的缺失，两者之间存

在着一定的因果关系。为此，有必要结合“税案”中暴露出的问题，来探讨我国财税法制

建设的缺失。

（1）关于中央与地方的关系问题。

中央与地方的关系主要体现为利益分配关系，它主要由财政体制法和税收体制法来调

整。但我国现行的财税体制法是非常不完善的，不仅没有一部专门的法律，而且在各类立

法上都几近空白，特别是分税制、转移支付制度等尚无专门的法律或行政法规来加以确立

，更是一个非常突出的问题。事实上，中央与地方的关系在古今中外都是至为重要的，它

直接关系到国家的长治久安，关系到民族的兴衰荣辱，如此重要的关系不通过法律来加以

调整，显然是一个重大的缺失。这也许是因为

三、财税法制建设的缺失的弥补

财税法制建设需要弥补的缺失甚多，在此仅着重谈两 问题 ，一个是财税法对于中央与

地方之间的关系（即财税体制关系）的 法律 调整问题，一个是完善财税法制所需要的系统

观念的问题。

（一）解决中央与地方关系问题对财税法制建设的要求

中央与地方的关系问题，是一个一直都存在、但在许多部门法学都鲜有 研究 的问题。

实际上，这个问题应当在宪法、财税法等领域进行深入研究。需要指出的是，在中央与地

方的关系中存在着一种博弈关系，以往普遍存在的“上有政策，下有对策”，就是这种关

系的典型描述和体现。按照博弈论的原理，在相关的财税立法上，同样会存在中央与地方

“讨价还价”式的利益分配或利益之争，表现为地方同中央分权、分税等（注：参见王绍

光、胡鞍钢：《