义务教育教师绩效工资何去何从?

摘要：在诉求教育公平的当今社会，义务教育教师绩效工资改革如何彰显教育公平的价值取向，其又如何通过改革促进义务教育阶段育的公平，值得思考。本文通过对义务教育教师绩效工资实施的现状进行分析，并提出有助于改善教师工资状况、实现教育公平的对策。

关键词：义务教育 教师绩效工资 教育公平 资源

荀子云：公生明，偏生暗。教育质量的提高，需要依靠高素质、积极为教育事业奉献的人才。而获取公平的待遇，是教师积极投入到教育事业的一大内在动力。教师绩效工资是指以教师的工作业绩、工作价值观、工作贡献等方面为评定标准，以教师的工作业绩为主要参考依据进行综合评估，产生的一种新的工资发放模式。根据《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》（以下简称《指导意见》）可知，我国义务教育绩效工资改革通过绩效工资设立项目、绩效工资水平、绩效工资经费投入和绩效工资考核四个方面来实施。在市场经济条件下，教师工资被看作是教师提供教育服务的收益，是调节和配置教育领域人力资源，即教师资源的经济杠杆。它明确了教师教育教学工作的报酬；也影响着教师队伍规模、质量、结构、素质以及教师资源的合理配置。作为教育教学管理制度中的一项重要改革，义务教育绩效工资的实施是国家根据当前社会市场经济发展的实际情况和义务教育发展教师资源的现状来制定的，关系到基础教育的发展和教师队伍的稳定。

一、义务教育教师绩效工资政策实施中的公平现状

义务教育教师绩效工资政策实施后，教师的工资水平得到一定程度的提高，但不同地区之间、义务教育城镇学校和农村学校之间以及其它职业与教师职业之间的收入仍然存在很大的差距。根据近年来学者对义务教育教师绩效工资进行实地考察研究，得出绩效工资在实施的过程中并未能很好促进教育的公平，反而拉大不同地域和不同人群间的差距，不利于教师的流动以及激励教师从事教学工作。

1.区域间教师工资待遇差距较大

区域间教师工资待遇并不统一，教师工资待遇与当地的经济发展水平与财政部门对教育的财政投入情况以及对教育的重视程度有很大的关系。如北京、上海等地小学教师收入普遍高于青海、内蒙等地教师的收入。东、中、西部地区教师的平均工资相差水平大，教师人均可支配收入也存在差距；且东部地区教师的隐性收入也在增长。

据《2009年中国劳动统计年鉴》统计数据，抽样调查显示，近50%的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津贴补贴。2009年全国普通小学、普通中学（包括初中与高中）教职工年均工资收入为17729元和20979元，分别比国家机关职工年均工资收入低5198元和1948元。学者冯广明在调查研究中发现湖北省宜昌市长阳土家族自治县义务教育教师绩效工资平均为6711元，而该市市属义务教育教师绩效工资平均为15600元，两者相差2.32倍。再则，“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的法律规定尚未真正得到落实，教师的工资仍远低于当地公务员的工资水平。作为“理性人”的教师群体，他们也需要物质待遇上的提高和精神上的愉悦。区域间教师工资待遇的不统一，教师工资远低于公务员工资等问题会使得部分区域教师的工作积极性和职业进取心受到影响。

2.城乡间教师“同工不同酬”问题严重

农村教师的工资和待遇并没有随工作量的增加、工作环境的变化而有所增加，而同样工作量的城市教师的收入却是明显高于农村教师。“同工不同酬”不仅是城乡教师在工资待遇上有所差距，在教师职业发展上的待遇也不同。城市重点校的教师工作收入更是远高于农村普通学校的教师收入，城市教师可以按时按额得到高于农村教师的工资，而农村教师不仅工资低于城市教师，且发放时间也不固定，几个月发一次工资在某些农村地区来说也很平常；城市教师享受的福利待遇、进修培训的机会也优于农村教师。

3.校际间教师工资待遇的差距也较大

农村中心校教师收入高于农村一般学校教师收入，城市学校教师收入高于农村学校教师收入，城市重点学校教师收入高于城市普通学校教师收入。校际间教师工资待遇的差距会造成教师资源的不合理流动，会使得农村优秀教师资源和城市普通学校的教师资源流失，本应该是平等共享的教育资源，因为校际间教师资源的不均衡，导致了教育不公平现象的产生，最终也影响到了校际间教师资源配置。

二、实现教育公平，义务教育教师绩效改革还要走多远

随着《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》颁布以来，各省和各地义务教育学校绩效工资方案也陆续公布并实施，绩效工资的实施成效也引起了社会的广泛关注。义务教育实施绩效工资也反映出教育管理部门对教师的重视，考虑如何才能更好地促进教师资源的利用和激励教师更好地从事教育事业。然而，由于我国不同地区经济发展的程度不同以及城乡二元经济结构的影响，教育尚未实现公平，义务教育绩效工资改革需要朝促进教育公平的目标进发。

1.建立政策评估体系，修正完善政策

任何教育改革都是以相应政策和法律作为保障，才得以执行。义务教育学校教师绩效工资改革自颁布以来，各地教育行政部门纷纷响应，并执行政策。从国家层面至各地的教育行政部门，应该深入学校了解义务教育教师绩效工资执行的成效和问题，要求专家学者等评估群体制定相应的指标体系进行考量，作为绩效改革成效的衡量依据。同时，根据不同时期经济的发展和教育需求的变化，及时发现绩效工资实施存在的问题，并加以完善。对于义务教育相对落后的农村薄弱地区，国家和地方应从制度上明确规定绩效工资向农村倾斜的制度保障，明确国家和地方对义务教育教师绩效工资改革应付的财力和物力方面的责任，从而缩小城乡二元结构带来的教师工资上的差距，让农村教师在物质资源相对薄弱的地区安心从教、乐于从教。

2.向财政薄弱地区加大资金投入力度

《指导意见》提出，义务教育学校绩效工资，按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，县级财政要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费，省级财政要强化责任，加强经费统筹力度，中央财政要进一步加大转移支付力度，对中西部及东部部分财力薄弱地区农村义务教育学校实施绩效工资给予适当支持。首先，政府之间应该明确财政责任分担，根据经济发展水平划分不同层次的地域和学校，并规范国家财政、省级财政和地方财政对当地教育的投入力度；其次，政府应该加强资金管理，避免财政管理上的违纪违规行为和引发教育乱收费行为；最后，政府还可以采取帮贫助困模式，让经济发达地区帮助经济落后地区，促进不同地区教育的均衡发展。

3.遵循市场竞争原则，促进教师岗位间流动

由于经济发达地区的城市学校是经济落后地区农村教师的重点流入地，无序不稳定的教师流动，给教师流入的学校和流出的学校都造成了很多负面影响，严重影响到了教师资源的配置。城市学校和农村学校不同的绩效工资方案，城市学校绩效工资方案重点在于缓解城市学校教师流入的压力，教师间竞争上岗，对不符合岗位工作绩效的教师解聘。农村学校绩效方案，重点在于对现存教师的绩效工资的奖励，并通过适当向农村一线绩效岗位教师倾斜的政策吸引优秀人才任教。

4.改善农村和薄弱学校教师资源配置，解决教师队伍结构性失衡

绩效工资改革在教师资源配置中的作用，是让不同区域、城乡、校际的教师获得物质上和精神上的提升，缓解教师供求不均的矛盾。为此，结合市场经济中供求机制的思想，针对教师资源供求失衡的不同类型分类采取措施。各区域的义务教育学校出台的绩效工资方案，结合学校自身的发展情况，对教师资源配置中的供求失衡问题分别对待。总体归类，主要表现在三个方面：

首先，绩效工资方案一方面将教师工资中的基础性绩效工资量提高，确保全体教师的工资水平以当地经济发展水平为准，且不低于当地公务员的平均工资水平，解决了偏远地区教师工资长期偏低、教师工资区域性差异过大问题。

其次，绩效工资改革针对教师原工资中的岗位工资、职务津贴中重量不重质的低效率现象，各义务教育学校的《绩效工资方案》都设置了奖励性绩效工资部分。加大教师绩效工作考核评定的力度，将教师的收入与工作绩效紧密结合，鼓励各岗位教师对教育事业做出实际贡献，增强了教师的工作竞争意识。奖励性绩效工资方案有助于建立一种全新的“绩效。

最后，各校绩效方案中都提到给予农村地区教师工资待遇倾斜，这是实现地区之间、校际之间以及教师之间收入差距缩小的激励。

综上所述，公平和正义是人类社会进步发展过程中永恒不变的追求。义务教育绩效工资改革需要政策先行，制定倾斜于薄弱地区农村义务教育学校的政策，建立政策评估体系，定期对政策评估，并结合社会发展的水平修正完善政策；同时，强大的财力支撑是政策得以实施的保障，国家和地方财政部门应给予财力支持；再则，城乡地区教师结合市场自由选择的同时，还应鼓励不同区域间教师定期流动，改善农村义务阶段教师资源的流动，从而促使教育向公平迈进。

（作者简介：黄燕，1987—，女，壮族，广西河池，华南师范大学硕士研究生，研究方向：教育经济与管理；文香艳，1988—，女，汉族，湖南株洲，华南师范大学硕士研究生，研究方向：人力资源管理。）

参考文献

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[2]《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》（〔2008〕133号）

[3]Ballou D podgursky[M].Teacher pay and Teacher Quality.Kalamazoo，Ml：W.E.Upjohn institute for E， employment Research，1997：2

[4]冯广明等.做好绩效工资发放，确保教师收入稳步提高[J].河南教育，2010（4）

[5]2009年中国劳动统计年鉴