加强电子政务建设的几点思考

[摘 要]电子通信技术及信息技术的高速发展，要求各级政府对传统老旧的办公模式进行改革，推行办公自动化，信息化，网络化，政务公务的公开，全面实现信息的资源共享。本文从电子政务的改革目标，到电子政务的建设与政府机构改革的互动及电子政务发展价值取向进行了阐述。在此基础上，本文还对电子政务的信息安全和公共服务效率进行了探究。

[关键词]电子政务、服务型政府、管理改革、信息信用

[中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）03 — 0037 — 02

信息与通信技术的快速发展，对我们的生活和工作产生着巨大的影响，推动着社会朝着信息化快速转变。在信息高速发达的时代，信息技术不仅影响着经济和社会的发展，而且也在改变政府自身。2004年年初，总理提出我国政府的改革目标是努力建设现代政府。建设现代政府的目的是为了实现以人为本，满足人民群众的利益需求，为人民群众提供更加高效优质的公共服务。过去，我国政府在为民服务方面欠账较多，反映出公共服务领域是政府工作的薄弱环节，也预示着建设现代政府的必要，同样也激励着政府勇往直前的决心和信心。

2001年，国家信息化领导小组提出“政府先行，带动国民经济和社会信息化的发展”这一发展信息化的基本方针。在这一方针的指导下，我国先后建设了金税、金财、金卡、金盾、金关等一系列金字号工程。这些工程的建设和使用，为我国的经济社会建设做出了巨大贡献，也对我们的生活产生了深刻的影响。我国的信息化基础设施，已经赶上或接近发达国家的水平。但是，从我国电子政务实施中也反映出一些问题，主要是信息公开程度不够，人才培养不足，法制环境缺失等。虽然存在上述问题，但是不能掩盖我们已经取得的成绩，也不能影响我国实施电子政务的步伐。

一、电子政务与政府机构改革

目前，加快传统政府向现代政府的转变， 实施电子政务是各国政府纷纷采用的战略性措施〔1〕。政府在新时期的转型和改革，也将对我国的电子政务应用系统的构建、行政流程的重建以及新的业务形式的确立产生深远影响。联合国经济社会理事会将电子政务定义为：“政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间，政府与社会、社区以及公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度” 〔2〕。 电子政务实质上是基于计算机网络进行的，电子政务包括政府部门内部的电子化、网络化的，政府部门之间通过网络进行的，政府部门与社会、公众之间通过网络进行的。

经过多年的探索和发展，电子政务正处于一个欣欣向荣的发展的阶段，在推进电子政务的实践中我们不难发现，实施电子政务不仅是运用技术手段履行政府职责，更是把信息技术、互联网与政务进行深入结合的过程中进行的一场深刻的革命。电子政务的发展倍受世界各国的重视，因为政府可以利用它提高政府的公信力，提升自身的工作效率，建立一个更加廉洁、高效和有竞争力的政府。同时也可以使政府为居民和企业提供更好的服务，能够使上述主体更好地参与到各项决策活动当中。电子政务的施行也已经成为了各国政府迎接信息时代的不二选择。所以各国都掀起了日趋高涨的电子政务建设浪潮，投入大量的社会资源进行电子政务建设。

二、电子政务与信息安全

从政府办公自动化到电子政务再到政府上网的实质性应用等一系列发展阶段是服务与管理不断深化的结果。同时，电子政务的服务层次也在不断提升，从起步层次、提高层次、交互层次、在线事务处理层次一直发展到现在的整合层次。电子政务的每一个发展阶段和服务层次的演变都蕴含着电子政务价值理念的变化，电子政务发展的价值取向就是对这些价值理念的重视与取舍。

电子政务的实施可以有效地提高政府工作的运作效率，降低行政成本；加强监督管理、促进政务公开；改善公众服务、提升政府形象，促进政府改革。但是从国内外电子政务建设的实践来看，电子政务能否良好地运转，政府能否高效率、高质量地为社会服务，关键在于电子政务信息资源能否实现共享，在于是否有一个完善的信息资源共享的保障体系。建立一个完善的保障体系，重点应放在信息安全方面，信息安全是保障电子政务信息资源共享的根本。因此，应加强技术、法制、人才等方面的保障作用，增强安全意识。

三、电子政务与公共服务效率

电子政务是经济与社会信息化的前提条件。政府是社会结构中的一个非常重要的枢纽。加速传统政府向现代政府的改变，促进了社会信息化发展，是保证这个枢纽正常运转的有力保证。政府在网络中提供了比过去更加方便快捷的服务，通过电子政务来引导全民通过网络来享受服务，将会带动信息化产业的迅猛发展，企业和市民也将随之走向信息化。电子政务也促进了网络企业的发展。政府实施电子政务，企业势必要通过完善自己的网络环境，来享受电子政务所带来的便捷服务，这也为网络企业创造了新的市场机会。

电子政务的快速发展，使得信息资源能够迅速扩散，从而使个人获取信息的途径变得更加多样，获取的方式也变得更加容易。通过实施电子政务，方便了公众与政府的联系，提高公民的参与意识，公众也可以发表对于某个决策的意见和建议，使决策变得更加民主，还可以减少许多人为因素的干扰，使决策变得更加科学，更加准确迅速。

四、电子政务与法制建设

各级政府通过推进电子政务，依靠信用信息服务平台和公共信息服务平台来推进金融机构、公共服务机构、政府部门的信用信息开放，在保护国家信息安全、商业机密及个人隐私的前提下，对达到标准的信用服务中介机构开放信用数据，并对信用信息市场进行有效的监督管理，从而实现政府信用管理的高效率和低成本。发展电子政务，先要营造良好的法制环境。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展过程中一些未解决的问题，例如电子签名、政务信息公开、合法性的电子支付等，通过法律规范电子政务，使现有的政策法规与信息技术的发展相适应。总的看，电子政务需求的法律法规涉及政府组织法、机构编制法、公务员法、电子行政法、电子政务监督法、电子政务绩效评估法、政府信息公开法、行政程序法、个人信息保护法等诸多方面。上述法律从不同方面对电子政务进行促进和规范

五、电子政务发展的价值取向

实施电子政务工程不能只简单地将现有办公、办事、业务程序原封不动地照搬到计算机上，而是要对老旧的传统工作模式、方法以及工作手段进行改革。随着电子政务的全面实施，政府的管理结构与传统的金字塔形管理结构有了很大不同。政务信息资源需要政府整合、改造并建设政务系统数据库。首先就要打破各政府和部门对信息的封闭和垄断， 对政务信息资源进行整合，重视对信息资源的不断开发、维护和更新，推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥出最大的社会效益和经济效益。而网络和信息的不断发展减少了以往中间管理层的作用，反而使高级领导层与基层间的联系变得既简单又方便，并且也不用担心在传递过程中会造成信息的丢失或失真，所以政府将逐渐演变成为扁平结构的组织结构体系。重新塑造我国电子政务模式下的行政理念的重要作用就是电子政务发展的价值取向。

六、电子政务的管理模式

电子政务成为信息化社会中政府工作的主要形态，从管理者到服务者再到服务对象都要对自身有所定位，都要明确自身的职责，这样才能确保各个类别的政府间都能够正常运行电子政务。计算机网络向电子政务提供的不仅仅是一种先进的技术，更是一种先进的管理模式。并且电子政务的管理模式会受到管理思想、管理方式等诸多方面的影响。而网络管理所具有的先进性充分的证明了政务的管理模式应该按照新的目标体系来构建，这就是电子政务的管理模式。

为保证电子政务的正常开展，应从基础设施建设、完善服务系统、建设信息共享平台、建设基本保障体系等几方面加强对电子政务的管理。一是要保证线路安全。以TCP/IP网络构建低层通信网，以SSL协议（Secure Sockets Layer，安全套接层）或IPSEC协议来构建安全通讯线路。保证网络的安全性、保密性和稳定性。除对系统本身进行安全漏洞的检查测试外，还要保证线路、服务器等设备的安全。建立身份认证机制，完善密钥管理，做好应急备份系统。降低物的故障、人的失误、不良的环境因素等给系统安全带来的不利影响。二是完善服务系统。对已建系统要加强系统间的联系和共享，鼓励部门间的沟通和合作。对新建系统要统筹安排，搞好与已建系统间的衔接。三是建设好信息共享平台。要按照统一的标准建设各分系统，实现分系统间的信息共享。特别是人口、住建、社会保障等系统要实现互联互通，确保各种信息在系统间共享。

目前，我国信息化产业正以前所未有的速度迅猛发展，时代的发展为我国政府信息化与电子政务发展注入了动力。尽管我国发展电子政务的基础条件与其他发达国家还存在一定差距，但是政府自身的推动，才是发展电子政务的关键。因此，我国政府应充分发挥自身优势，在政府管理体制上积极探索，勇于创新，相信政府信息化及电子政务在不久的将来会为各个社会主体提供更好的服务，为和谐社会的建设发挥出更大的作用。

〔参 考 文 献〕

〔1〕杨艳东.加速电子发展促进政府信息化建设〔J〕.现代情报，2003.

〔2〕唐喜庆.浅谈电子政务中的信息安全问题〔J〕.现代营销，2013.