我国重大调水工程水资源调度管理现状研究

摘 要：跨省、跨流域的江河骨干治理、引水以及综合利用水资源的工程项目就是重大调水工程。从整体的角度来看，我国国民经济的长期可持续发展同重大调水工程具有紧密的联系。然而，由于此类工程在实施过程中，需要多个部门的配合，因此水资源调度管理工作的难度较大。为了提升我国重大调水工程水资源调度管理质量，文章首先对此类工程管理的现状进行了讨论，并对管理中的缺陷进行了探讨，最后有针对性的提出了解决意见，希望对于我国的长期发展起到促进作用。

关键词：重大调水工程；水资源调度；管理现状

前言

近年来，我国在积极进行现代化建设的过程中，各种资源耗费量加大，水资源紧缺现象已经开始引起人们的广泛关注，为了加大水资源配置的优化力度，水资源调度的重要性凸显出来。我国从1950年至今，已经构建的重大调水工程包括南水北调和引黄济青等多个项目，为社会经济的全面发展以及水资源的节约利用奠定了良好的基础。而这些工程之所以能够发挥这些重大的作用，同科学的水资源调度管理是分不开的，在这种情况下，现阶段积极加强我国重大调水工程水资源调度管理现状研究具有重要意义。

1 我国重大调水工程水资源调度管理现状

据初步统计，我国现阶段共拥有地方性调水工程至少15项，超过1300亿元的投资被应用于这些项目当中，其中共铺设了4000km左右的调水管线，每年最少能够实现208亿立方米的调水量。其中在世界范围内产生重要影响的重大调水工程为我国的南水北调工程，该工程的构建和应用，不仅有效调整了我国的水资源整体战力布局，同时对我国水资源的优化也起到了重要的促进作用。该工程预计建设时间为18年，从2002年起至2020年结束。然而，水资源调度管理工作在重大调水工程当中的重要性是不容忽视的，文章从以下几个方面展开了探讨。

1.1 管理主体方面

从我国现有的重大调水工程建设现状来看，明确的管理主体存在于水资源调度当中，这些管理主体在日常工作中，能够针对工作内容清晰的划分任务，在良好的组织保障基础上，水资源调度工作得以安全稳定运行。为了提升水资源调度管理工作质量，每一项重大调水工程完工以后，都会有针对性的构建专门管理机构，其中，也有部分项目的施工和管理是由相同机构负责的。从整体上来看，我国共拥有两种水资源调度管理的主体，调水工程管理局和地方单位、流域机构。前者是重大调水工程完工以后新成立的，后者是由国家掌控的。例如，在引大入秦工程当中，负责水资源调度管理的主体就是甘肃省引大入秦工程管理局；在引黄入晋工程当中，调度中心由引黄入晋工程管理局设立，其运行过程中，承担着调度整个输水系统的工作等。

1.2 法规和管理制度方面

针对重大调水工程来讲，国家需要有针对性的制定相关法律条例，从而为水资源调度管理以及水源保护等工作的顺利实施提供有力依据。现阶段，我国在这方面已经制定并落实了一定相关法律条例[1]。例如，在引滦入津工程当中，为了加大水资源调度管理力度，提升水资源利用率等，我国制定并落实了《天津市引滦工程管理办法》等三条法律规定；在南水北调工程当中，相关的法律条例主要为《南水北调工程供用水管理条例》等。

2 我国重大调水工程水资源调度管理中的缺陷

2.1 不健全的管理体制

现阶段，尽管明确的主体存在于我国的重大调水工程水资源调度管理当中，然而，在实际实施管理工作时，由于需要得到较多部门和单元的配合，较大的难度产生于各项工作的协调当中，而政府相关机构在运行中也没有及时发挥协调和统筹功能，因此无法促使最大化的利益在水资源调度中产生。现有得到认可的法律条例中明确指出，当地水行政主管机构应当承担水资源调度管理的责任，这一现象不利于提升水资源调度管理、调度的统一性。而工程管理层面是制定各项条例的依据，然而却一定程度上忽视了利益关系在水资源使用者和工程之间的体现，这一现象不利于有效实施调节水价以及征收水费等各项工作。

2.2 对生态环境的破坏

周边原有的生态环境很容易受到调水工程的影响，西方发达国家在积极构建重大调水工程的过程中，对当地河岸生态系统、水质等的重视程度非常高，而一旦在重大调水工程构建过程中忽视了这些重要因素，将引发一系列严重的社会和生态环境问题。值得注意的是，现阶段这些问题也在一定程度上对我国的社会和生态环境造成了影响。例如，潘家口是我国引滦入津工程当中的一个重要环节，在该工程运行过程中，当地产生了非常严重的网箱养鱼现象，养鱼网箱一度高达6万多个，而该工程的上游地区还存在多家化工厂，其日常运行过程中需要向河流当中排放大量的污染物，在这种情况下，当地水质受到严重污染[2]。因此，我国必须及时采取有效措施，制定科学的保护规划，加大水源地保护力度，饮用水源保护区位于黎河输水河道，该项目就是在这种情况下建立起来的。与此同时，我国还积极实施了生态补偿机制，它是针对跨省水源地保护而制定的。

3 加强我国重大调水工程水资源调度管理的措施

3.1 完善管理体制

重大调水工程具有规模大的特点，在实施水资源调度管理过程中，涉及的管理机构以及行政区域等较多，在这种情况下，我国在积极加强水资源调度管理时，应努力学习发达国家的经验，提升管理体制的统一性，在实施统一管理的过程中，从沿线水库、干线以及各项配套工程等多个角度出发，促使调水和供水的效率得以提升，从而将重大调水工程的功能充分发挥出来。并且，我国还应当针对工程流域，构建健全的议事机制和协商决策，促使水资源调度管理工作中，能够综合当地政府以及人们群众等多方力量，从而在实践中逐渐对水资源配置管理体制进行完善。同时，相关人员还应当对我国重大调水工程的性质以及特点等进行全面的分析，有针对性的在实施运行管理的过程中构建专门机构，从而有效提升水资源调度管理工作效率。

3.2 健全水价和生态补偿机制

现阶段，充分结合民主协商、水市场发展以及政府职能是提升重大调水工程水资源调度管理效率和质量的关键。这样一来，能够促使水权作用得到充分的重视，同时有助于水价的合理制定，调水工程构建过程中消耗的资金也能够得到及时回收，并保证工程管理单位的顺利运行。更重要的是，水资源浪费现象能够得到有效的预防，重大调水工程的价值可以充分体现出来。

我国还应当科学的规划上游水源地保护区，在对各个保护区进行划定的基础上，有助于相关部门及时采取有效措施，加大水资源保护力度，为我国实现长期可持续发展奠定良好的基础。并且，在对水质以及水量进行检测的过程中，应建立在省际检测断面的基础之上，对补偿费的计算，应用按质按量的方法，从而促使生态补偿机制在构建过程中能够综合多种方式，如项目补偿和资金补偿等，最终提升生态补偿机制的价值。

4 结束语

综上所述，我国地域辽阔，各地区水资源的含量不均，为了实现全面可持续发展，积极加强水资源调度管理工作势在必行。由于重大调水工程规模较大，涉及多个部门的协调管理，因此水资源调度管理人员必须能够实现统筹协调。从我国重大调水工程水资源调度管理现状来看，我国在法律制度等方面还存在一定缺陷，鉴于此，相关部门应从我国重大调水工程的实际情况出发，有针对性的采取措施对水资源调度管理体系进行完善，为社会经济的长期稳定发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]沈滢，毛春梅.国外跨流域调水工程的运营管理对我国的启示[J].南水北调与水利科技，2015（2）：391-394.

[2]石海峰.跨流域调水工程模拟模型及其决策支持系统[D].清华大学，2014.