浅议我国工程担保制度

摘要：我国目前正处在建设高峰期，为了规避风险，推行工程信用担保制度十分必要。推行工程担保制度过程中存在的主要存在以下问题：工程风险意识较弱、现有法律法规不能满足工程担保业的需要、工程担保市场竞争机制尚未形成。据此提出发展对策：政府强力推行政策，业主和承包商应以诚信主本，担保人在经营过程中应控制的风险，中介组织积极开展担保咨询业务。

关键字:担保制度 信用风险 担保人

On the Security System of Engineering

Liang Haihua

Abstract: The construction is in the peak period in China. It is necessary to implement the security system to avoid risks. There are some problems in the process of the implementation of the security system of engineering: the awareness of the risk is weak, the existing laws and regulations can not meet the needs of the industry and the market competition mechanism of the security has been formed. Accordingly the article proposed the development of countermeasures: the government should implement the policy, the owner and contractor should be in good faith , the guarantor should be controlled in the course of business risks, intermediary organizations should be active in security consulting business.Keywords: security system, security risk, guarantor

1.引言

建设工程由于其规模大、周期长、生产的复杂性等特点，在实施过程中存在着许多不确定的因素，比一般产品生产具有更大的风险。工程风险涵盖的内容很多，因工程建设领域中各方主体行为不规范、合同履约率低、拖欠工程款严重、工程质量安全隐患多等棘手问题引发的工程信用风险表现得尤为突出。为了促进建设事业的健康稳定发展，借鉴国际成熟经验，推行工程担保制度势在必行。

2.推行工程担保制度过程中存在的主要问题

2.1工程风险意识较弱

由于长期受计划经济体制的影响等原因，业主、承包商的信用观念淡薄，履约意愿差，对工程风险和推行工程担保制度缺乏充分的认识，存有风险侥幸心理和盲目的抵触情绪，认为会加大工程成本而不积极主动地进行担保。

2.2现有法律法规不能满足工程担保业的需要

《中华人民共和国担保法》虽然填补了我国担保立法的空白，但由于缺乏规范信用担保机构成立、机构、运作方式、经营范围、行业监管、法律责任的法律、缺乏针对工程建设特点的具体规定，尚未建立准入制度和规范的运生机制。因而在实践中仍难以操作。《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定》中，虽已增加了有关工程担保的条款，但属于推荐性质，没有法律强制力。

2.3工程担保市场竞争机制尚未形成

表现在：一是现有银行对工程担保保函制度，尚未普遍推行。二是担保公司数量少，工程担保业务开拓能力不强，担保资金来源渠道单一，即以政府出资为主，基金规范较小，影响了基金的倍数放大功能，降低了其自身的资信度。三是保险公司现行规定不能从事担保业务。四是银行与担保公司的权利与义务的不对等，银行在担保风险的分担、保证方式的选择上占据有利位置，担保公司则处于被动地位。五是承包商之间的同业担保还没有开展起来。六是政府与设立专门的担保公司应具备那些条件、如何审批、承接业务有无限定以及如何实施有效监督等，尚无明确规定。七是缺乏必要的工程担保专业人员，且其工作人员业务素质普遍不高。

3. 推行工程担保制度的发展对策

工程担保体系由政府、银行、担保公司、业主与承包商、中介组织等部门组成。推行工程担保制度，担保体系各方均应有所作为。

3.1关键在于政府强力推行

政府作为市政的监督员、市场规则的制定者，应通过立法、舆论、经济等手段先强制推行工程担保制度，强力构建担保体系框架，运用市场趋利机制，吸引各方介入，不断充实完善体系，营造公开、公平、公正、诚实信用的建筑市场环境。

3.1.1加大宣传力度，普及担保知识，提高社会信用水平。

3.1.2加快建设工程担保相关法规和政策的健全。一是建议尽快修改现行担保法，将工程担保纳入强制推行范围，在对担保机构的准许条件、体制机制等问题上做到有法可依。二是起草或修订合同示范文本中的有关工程担保的条款。三是应抓紧研究制订各种类型工程担保合同示范文本。四是政府有关部门包括建设行政主管部门、金融部门应根据有关法律，制定工程担保机构的准入制度、工程担保管理规定的实施办法。

3.1.3培育工程担保主体，发展工程担保市场。一是制定优惠政策，吸引各大银行、保险公司介入工程担保领域。二是设立专门的工程担保公司，为中小型项目提供担保。三是培育发展行业协会、工程风险管理咨询公司等担保中介组织。四是从实际出发，重点发展承包商间的同业担保。五是以质量安全监督站等检测部门为基础组建检测机构，为推行工程担保制度中发生的纠纷提供技术鉴定和专业意见。

3.1.4要加强对工程担保市场主体的的管理。一是对担保机构应采取管理服务而不是行政干预的原则。二是加强各有关主管部门的协调配合，避免多头管理。三是解决担保费用来源问题，将费用计入工程成本，并对担保的收费标准加以宏观调控。四是对专业工程担保公司实行资质动态管理，严格控制其担保额度。五是建立业主、承包商的信誉评价和公示制度。六是加强对中介机构自身信用的监管管。七是强制推行投标担保、承包商履约担保、业主支持担保和保修担保四种工程担保类型，着重加大对业主的管理力度。

3.1.5政府工程应带头担保。当政府以业主的身份出现在建筑市场上时，更应该遵守市场规则，带头遵守诺言、讲信用。充分发挥政府表率作用，可给企业和社会带来良好的示范效应。

3.2业主和承包商应以诚信主本

业主和承包商应在建立起自己的信誉度上下功夫，一个缺乏信誉度的业主和承包商，是肯定要被拒绝在市场大门之外的。业主支付担保的实施将进一步规范业主行为。业主作为工程的出资方、所有者，应该严格遵守基本建设程序，执行项目法人责任制，按照合同规定，履行应尽的义务。由于担保人在提供担保前必然要对承包商进行严格的风险评估，决不可能为资信低下的承包商作担保，因此承包商必须重视企业信誉。通过提高自身管理水平，增强内在素质，以优良的工程业绩、雄厚的资金实力，树立良好的信誉。

3.3担保人在经营过程中应控制的风险

怎样规避担保风险，是担保人时时刻刻要面对、研究和解决的课题。经营过程中注重以下工作：1）要对风险有一定认识和把握。2）建设风险防范机制。风险防范包括风险评估、风险预防、风险监测和风险处理四个方面。3）注意风险转移，建立反担保措施。4）重视信息收集、制定内部完整、科学的客户信用考评指标，对企业信用进行评分，不合格的不予提供担保。5）要建立稳定可靠的风险补偿机制。6）加强业务和法律知识培训，提高业务人员的综合素质，确保服务水平。

3.4中介组织应积极开展担保咨询业务

中介组织如成立信用担保协会，使之成为工程担保主体各方的纽带和桥梁，咨询公司可着重开展培训和风险咨询，包括风险识别、评价、处理风险管理方案和指导执行等。

4．结论与建议

总之，推行工程担保制度由于涉及面广，制约因素之多，是一个复杂的系统性工程，需要一个由点及面、循序渐进的过程。随着中国WTO后法制环境的不断改善、政府职能的进一步转变以及建筑市场运行机制的健全，工程信用担保体系需尽量完善，工程信用风险终究会得到有效防范。

参考资料：

①建设部.《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定》[M]. 中国建筑工业出版社.2004-6

②建设部. 《工程担保合同示范文本（试行）》[M].中国计划出版社.2005-4

③《美国工程保证担保制度发展及借鉴》[M].中国商务出版社.2005-6

④王荣喜、杨晨、丰景春.《我国工程担保制度的探讨》[J].《建筑时报》. 2000(8):43-44

作者简历：

梁海华，男，1975.5-，本科，学士，工程师，建筑管理，江西省建工集团第三分公司