如何控制建设工程总造价

摘要：文章重点阐述了在工程的不同阶段如何对工程的造价进行全面控制，以有效地缓解目前工程造价中的“三超”问题，从而使得工程效益最大化，使国家的惠民政策全面高效地落到实处。

关键词：造价；决策；设计；招投标；施工；竣工

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1006-8937（2012）08-0070-02

目前，建设工程造价的“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象在我国长期存在，这也是一个一直困扰建设工程投资效益管理工作的严竣问题。现阶段我国经济突飞猛进发展，国家每年对建设项目的投资数额不断加大，尤其是2011年国务院以1号文件的方式首次将水利工作纳入到国民经济总体规划中及近几年来我国地质灾害、自然灾害频发对人民群众基本生存的考验，国家加大对各类基础设施、农田水利工程及“三农”政策的投资力度。面对如此巨大的投资，为了保证投资效益的最大化，有效的实施对建设工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，签于此，文章将以笔者多年的工作经验阐述工程造价在施工全过程中应该如何控制，主要包括决策、设计、招投标、施工、竣工验收等阶段。

1决策阶段

决策阶段的造价控制能有效提高项目的投资效益。在项目的投资决策阶段，项目所选用的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。

①参与做好项目的可行性研究。新建项目在项目建议书批准以后，造价咨询机构应根据地区及行业发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、盈利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。从而做好可行性研究，为业主的决策提供可靠的依据和技术支撑。

②编制科学的投资估算。科学的投资估算对于项目的决策十分重要。造价咨询机构应根据建设项目的规模、地址、技术条件，对各种拟建设计方案制订准确、合理的估算书（包括竣工后的经营费用和维护保养费），向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案。

2设计阶段

在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计了。因此，充分做好项目的设计，将工程造价控制在预期范围内。

①优选设计单位。要取得高标准的设计方案，必须选择资质及业绩好的设计单位。在对项目区各种规划进行设计时，应实地查勘，合理布设各类建筑物的位置，尽可能地避免大范围影响人居生活，从而获得资质、方案评审时的优先权。

②落实限额设计。限额设计是指严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证使用功能的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算。同时，按分配的投资额控制设计，保证估算、概算、预算层层控制，使工程竣工结算不突破总投资限额。

3招投标阶段

建设单位应当在保护国家利益的前提下，坚持公开、公平、公正和诚信的原则通过招投标，以相互竞争的方式择优确定施工单位，从而使工程造价得到比较合理的控制。

①依照项目规模，合理划分工程标段。在招标阶段，应严格按要求进行施工标段的划分，尽可能地避免将大工程分为若干豆腐块工程。这样不但增加了招标机构的工作压力，但同时对施工单位的资质要求也会相应降低。不同层次上的施工单位在施工过程中对工程质量、进度、安全上的要求就能显示出不同的管理水平。加上小的施工单位在投标过程中走各种路线的无形投资也是要在施工过程中有所回收的，只能在施工中采取不正当手段，偷工减料，以次充好。这样的施工质量从何而来呢？基于此因，应合理的划分标段，让真正有实力的施工企业来承担工程建设任务，从而就能有效地避免工程质量出现问题。

②认真进行图纸会审、合理确定标底。在编制招投标文件前，应对施工图进行认真会审。对施工图中出现的设计问题尽早解决，避免到施工过程中才发现，也避免了发生设计变更引起工程造价的增加。标底的编审是招投标管理的核心工作，只有科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性，才能在定标时做出正确的决策。在标底编审工作结束后，应合理地确定出一个可以上下浮动的范围，即所谓的拦标价，以防止施工单位私下恶意串通来哄抬标价。

③严格保密制度、正确招标公告。招标人在招标公告后应对所编制的标底严格进行保密，不得随意透露给已获取招标文件的潜在投标人，以免影响招投标的公平性。招标人在招标公告后应给予投标人编制投标文件所需要的合进时间，尽可能避免朝发夕投现象的出现。

④协助业主合理定标。经投标后，在评标时，应建议业主取缔低价中标的方法，不要片面降低造价而一味压价。因为这样做会使施工单位在施工过程中想方设法利用变更等进行弥补，同时也会给评标过程行贿受贿行为提供机会。决标时应综合考虑施工单位的资质、信誉、质保措施、安全措施等条件，择优选定报价合理的施工企业。

4施工阶段

施工阶段是将图纸上的设计转变为地面上的实物。近年来的工程质量受到众人的关注一，因此在项目的实施过程中，有些施工单位只注重了工程的质量和进度，忽视了对建设项目投资的控制，相应地有些施工单位还是强调了工程的进度及投资，而忽视了项目建设的质量问题。尤其是这两三年以来土地整理工程及地质灾害项目的全面建设，工程工期都相对较短，施工单位一味地追求工期而忽视了质量和投资。签于多方面的原因，应该在确保工程质量和进度的前提下，合理有效地控制项目建设的投资。

4.1加强合同管理

合同条款的严密性对工程的质量、进度、投资三方面起决定性因素，尤其是对合同文件中，相关信息要求必须清晰明确，如工程施工范围、数量、总造价、工期、价款支付方式、变更签证、浮动等要素，明确业主方与施工方各自的权利和义务及相关责任的履属问题等。有了这样一份条款严密、合理的合同文书的约定，在施工过程中出现相应的问题就完全可以参照合同条款来解决施工中出现的问题，即就是不能完全解决，但总可以将合同作为参照及依据，对出现的问题给予双方都可以接受的方式来解决。施工中难免会出现各种问题：诸如工期的拖延、意外工程的出现、合同内工程量的变化及施工中出现的不安全责任事故等。因此对合同这一约束双方行为的文书在严密性上有了一个更高层次要求，同时也为了防止施工单位在进场后以工期太紧等各种理由为借口而增加的费用索赔。

4.2加强施工技术方案的优化

施工单位在编制技术方案的时候，应从全局考虑，理清主次，合理安排各个工序之间的先后顺序，坚决杜绝施工过程中由于方案中工序的不合理性而发生的返工现象。这样就造成了工期的拖延和投资相应的增加。因此，对施工方案的优化要重点从以下几个方面进行考虑：要求编制技术人员的高层次性及业务技能的高水准性；要求在进度计划安排上重点考虑连续性与均衡性；要求在施工中优先考虑机械化施工，合理调度，以增强机械施工的利用率及高效性；要求在施工中安排专职的安全检查人员随时随地对施工过程中存在的安全隐患及时高效的排查，以确保施工的安全性；要求监理方在审查施工单位的技术方案时要高度负责，确保其合理性、可操作性。

4.3工程变更、现场签证和索赔管理

在工程实施过程中，由于各种不稳定因素的影响，经常会出现合同内工程量变化、合同外工程项目的增加、施工工期的增减等问题。这些问题的出现，倒致的结果就是工程项目投资发生变化。

首先，在施工单位进场后，要及时地联系监理方，有条件可以联系业主方对施工项目区进行联合测量，以复核合同工程量有无变化，及时将联合测量结果予以上报，使各方对项目区的工程量有一个详细可靠的了解，同时也为以后的施工结算及施工过程中的签证奠定基础。

其次，严格按照图纸施工，不得随意变更设计。在施工中，严格按照图纸施工，如遇不明确或有分岐及时与监理方协商解决，与业主沟通，尽可能地避免出现不必要的麻烦。不得随意对图纸进行变更，确实需要作出变更时，可报文至监理部，由监理部逐级上报，最终给予施工单位一个明确可行的答复，施工单位方可依照监理方的指示进行下一步的施工安排。

最后，配备一支技术过硬、素质良好的监理队伍。施工中，有一些施工单位为了增加工程费用，不择手段地虚报工程项目，利用重复计量，故意增大施工作业区来追加工程费用。这些对于业务技术过关、素质良好的监理而言，一眼就可以看出其中的端倪。但有些监理由于施工中的不严肃性随意践踏自已手中的权利，从而无形中增加了工程的投资，也给业主带来了不必要的经济损失。这就要求严格执行工程变更及签证的合理性和程序性。

5竣工验收阶段

工程项目验收合格后的竣工决算是工程建设全过程的最后一道环节。施工方和业主都十分重视工程价款的结算审计。竣工决算时，严格把牢施工单位的各项计量、支付文件，参照施工图纸，依据相关的设计变更、签证并结合施工合同，本着严肃、认真、负责的态度，及时、实事求是地给予工程一个精确性的审计，真实地反映整个工程的实际造价。

6结语

工程造价管理是集经济、技术与管理为一体的综合学科，对工程造价进行全过程动态控制是工程造价管理发展的必然趋势。为了将国家的各项工程建设项目高效地落到实处，使人民群众能够切实享受到国家的优惠政策，还需我们不遗余力的共同奋斗，确保我国工程建设机制和谐发展，良性循环。

参考文献：

[1] 成虎.工程项目管理[M].北京:高等教育出版社,2004.

[2] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程 造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2006.

[3] 咨询工程师教材编写组.项目实施与管理[M].北京:中国计 划出版社,2003.