我国河道堤防防护林管理现状及模式

发达稳定的林业对于改善环境、统筹城乡一体化、提高社会综合竞争力的影响越来越大。因此，优化产业结构、增强森林系统整体、落实科学发展观、促进人与自然和谐共处，是现代林业建设的重大使命。河道堤防防护林的建设是其中必需且重要的一部分[1-2]。

1河道堤防防护林建设的内容及意义

在我国，从作用和目的划分，防护林主要包括水土保持林、护路林、防风固沙林、堤防防护林等。防护林是以调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙为目的而建设的森林系统。其是森林生态系统中一个主要组成部分，在保护生态环境、防止自然灾害、促进生产、改善环境等方面有重要作用。河道堤防防护林建设，是建设小康社会促进经济发展的迫切需要，是生态与经济协调发展的必要措施；是改善生态环境的必需条件；是缩小城乡差距、统筹城乡一体化发展的需要；是改善环境、气候变化以及增强碳汇的必要条件。

2河道堤防防护林建设现状

按国家总体规划，计划从1978―2050年，8期工程，分3个阶段进行，计划造林3 560万hm2。同时，通过人工造林、封山育林等多项措施，建设完备稳定的大型防护林森林体系。第七次全国森林资源清查结果显示：森林覆盖率达到20.36%，林地面积达到国土面积的31.6%。三北防护林工程、退耕还林、京津风沙源治理、封山育林等重点工程的实施，起到了重要作用。我国的林业建设取得了重大发展：林业发展外部环境不断优化；林业生态体系逐渐完备；林业产业迅猛发展。但发展的同时，仍存在一些问题：森林资源总量偏小、森林质量不高、区域发展不平衡等。

3河道堤防防护林的管理模式

3.1管理原则

一是生态第一，效益其次。生态优先，把生态建设作为首要任务，作为改善气候变化的战略决策；积极建设防护林，提高资源利用率，发展绿色产业，使生态、经济与社会协调统一发展。二是注重质量，优化升级。数量与质量提高并重。努力实现“四个转变”：①由数量型向质量效益型转变；②生产由粗放型向集约型转变；③产业由大向强转变；④在保护方面由行政手段向法律经济等综合治理手段转变。三是因地制宜，科学发展。立足各地自然经济地质等实际情况，因地制宜，科学发展。不同地区不同情况，区别对待；对覆盖率低的地区，找到落后原因，以扩大覆盖面积为工作重心；对基础较好的地区，要着重提升质量，做到“四个转变”；对城镇化程度较高的地区，要注重整体均衡性，促进城乡绿化一体化；对经济欠发达地区，要注重绿化产业与经济发展的互动性。

3.2管理任务

一是构建绿色屏障。在沿村、沿海、沿河、沿湖等生态脆弱地区，构筑完善的森林生态体系作为绿色屏障，发挥堤防林的保护生态、防灾抗灾、改善环境等多种功能，促进生态经济可持续循环发展，为国家的现代化建设提供坚强有力的绿色屏障。二是增加绿色碳汇。在林木加工、资源再造等多个领域，贯穿消费、流通、生产各个环节，增加碳汇，减少碳源，研究新技术，发现新能源，节约现有资源，保护环境，探索新型产业结构，改变林业消费模式。三是发展绿色产业。现阶段，通过花卉、特色林产品、森林旅游以及经济林等产业的发展，提高林业建设的积极性，促进新型资源培育和开发，提高如林纸等加工业的附加收益；通过绿色化改造，促进林业绿色化以及结构集约化，从而促进了生态与经济的共同发展。

3.3管理系统

一是政府措施。政府必须充分认识到堤防林建设对于我国经济文化等各方面的影响，把林业建设纳入国家发展规划，并组织协调多方力量，具体的政策建议如下[3-4]：加强组织领导；加大政策支持力度，财政扶持以及各种补贴制度都要贯彻落实；创新林权管理体制；依法行政，使林业法制化，严格执法，打击破坏林业的各种违法犯罪行为。二是林业信息化。完善林业信息体系，实现信息技术在监测、评价、保护以及规划等方面的应用，建设完善的计算机网络系统：以林业信息为基础，以林业信息的存储、查询、以及分析为功能，以服务林业管理部门为目的；进一步拓展电子政务传输网络，实现区域间信息传输无阻碍；健全林业信息化管理，以基础设施、数据库、林业数据中心以及信息门户系统建设为主要内容。

4参考文献

[1] 何姨娜，李卫忠，于丽政.陕西省三北防护林体系工程建设现状、问题及展望[J].西北林学院学报，2008，23（3）：85-89.

[2] 梁宝君.三北农田防护林建设与更新改造[M].北京：中国林业出版社，2007.

[3] 李俊，颜福彬，林雪锋，等.营造多树种、多层次、多功能沿海防护林的实践与思考[J].现代农业科技，2010（12）：216.

[4] 李宝章，张桂萍.湟中县农田防护林建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011（14）：256.