分析我国高校财务管理现状及应对措施

中图分类号：G47 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）05-235-02

摘 要 近年来，随着市场经济体制的不断完善以及会计制度的不断更新，学校的财务管理模式已经由以往单纯性的财政拨款而逐渐转变为财政拨款与事业收入并存的管理方式，同时，预算外的收入也成为了学校收入的主要来源，而这种变化使得财务管理工作的地位逐渐在学校的管理工作中不断提高。本文针对高校财务管理工作的现状进行分析，并且提出相应的解决措施，以此提高高校财务管理水平，促进高校健康持续的发展。

关键词 高校 财务管理 现状

随着高等教育体制改革的不断发展和完善，高校办学的自的范围也随之扩大，作为事业单位，高校的财务管理与企业的财务管理模式有着很大的不同。如何保障高校教育事业的健康发展，增加高校的教育经费，成为了目前高校财务管理工作的主要方面。然而，目前高校在财务管理的观念和管理模式上，还存在着一些问题，而影响高校财务管理工作的进程。

一、新时期高校财务管理面临的新形势

在传统的高校财务管理模式中，经费往往被划分到国家预算的管理范围中，然而，随着我国市场经济体制的建立和完善，这种财务管理模式正在发生着变化，使我国的高校财务管理面临着新的形势。

（一）高等教育不同于义务教育，需要对受教育者收取一定的费用，而这种管理模式已经被广泛的接受，这也使得高校的自主经营费用在比例上超过了国家的财政拨款。近年来，我国高校教育实行了全面面向经济建设的策略，这也使得高校在科研费用以及科技服务费用等方面增加了收入，因此，高校材管理模式的转变是市场经济发展的一种必然。

（二）随着经济全球化的趋势不断加强，各类市场逐渐对外开放，我国的民办高校和股份制高校的数量也在不断的增加。在财务管理模式上，一部分高校采用企业化的财务管理模式，在办校效率以及社会资源的优化配置方面，都表现出日益显著的示范作用。因此，传统的依靠财政拨款进行财务管理的观念和模式必然要进行改革，才能够适应现代高校迅速的发展。

（三）我国新的会计制度以及会计核算制度的建立和完善，为学校的财务管理改革提供了丰富的理论保障。高校作为会计主体，可以采用国际通行的借贷记账法来对资金的运营和管理以及固定资产等方面进行有效的核算和管理，而新的会计平衡公式的采用，也说明高校财务管理工作亟待突破。

二、目前高校财务管理工作的现状

（一）在预算编制上，缺乏有效的约束力

预算管理是高校财务管理工作的核心内容，加强对高校预算的管理，使资金的使用效率得到最大的发挥，是缓解部分高校办学经费不足现象的主要途径，同时也是新形势下高校提高财务管理水平，促进高校持续稳定发展的需要。目前，通过对高校的预算管理情况进行分析和研究发现，虽然每个高校都详细的编制了预算制度，在工作中也是谨慎的依照预算进行工作，然而其效率并不高，预算的准确性也与年初的编制存在着很大的偏差，财务部门无法对预算进行有效的控制，缺乏约束力。究其原因，归纳为以下几点：第一，预算的编制条件与执行条件无法达成一致，而造成预算无法按照计划完成；第二，预算被某些部门操控，而使预算失去约束力。在高校的内部，有一部分部门和学校的负责任缺乏正确的预算观念，对预算的认识不足，在进行年度预算的编制和申报时，么有对年度内的人员和工作进行详细的调查，而仅仅是为了完成预算申报的任务，盲目的将各种预算项目列入到预算表之中，夸大了预算项目的经费额度。虽然财务部门在进行预算审批时，要进行调查和分析，然而，由于信息的不对称，往往都无法清楚的了解预算项目所需费用的全部情况，造成了预算编制偏差的存在；第三，领导往往不能按照预算编制进行执行，财务特事特办、急事急办的思想，对于预算中没有的项目，只要申请，则给予办理，使得财务部门形同虚设。

（二）内部控制制度有待于完善

在高校中，也不时会发生贪污和挪用公款的犯罪事件，这与高校内部控制制度的不健全有着很大的关系，主要表现有以下几点：第一，内部控制的内容不够全面，对于一些重大建设项目的论证和决策机制不健全，造成高校对外投资的决策失误，而造成投资损失；第二，内部控制的范围不够全面，有的高校只针对财政性的资金进行内部控制，而对预算外的资金却缺乏有效的控制；有的高校没有将高校内结算中心纳入到内部控制的范围内，或者即使将其纳入到内部控制的范围，却缺乏有力的监督，使得高校内部的结算中心容易出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象；第三，内部控制的执行力度不够。有的高校虽然建立了内部控制制度，但是却没有进行严格的执行，使得内部控制制度流于形式，形同虚设。

（三）固定资产管理制度不完善

随着高校的不断发展，其固定资产也在迅速的增加，然而，往往在高校的管理工作中，只注重对资产的大量采购，却忽略了对资产的有效管理。主要表现为：第一，固定资产出现账实不符的现象。由于购置资金多元化，使得有的资产在购置后，无法计入固定资产，而造成了资产的入账不及时和入帐金额不准确的现象，造成了大量账外资产的存在。另外，有的固定资产虽然做到每笔都及时入账，但是却缺乏定期的核对和盘点，造成账实不符的现象。第二，对固定资产的处置上比较随意，缺乏规范的管理制度，有的学校甚至将固定资产视为私有财产，认为是谁购置的就应当由谁负责，在转让和处理时，根据个人意愿随意处置，而没有履行资产处置审批手续。第三，有的高校的基建项目在工程交付使用后，没有及时对竣工结算手续进行办理，也没有按照估价及时入账，造成新增固定资产价值的周期太长，导致新增的固定资产在管理部门和财务部门的价值无法确定和统一。

三、加强高校财务管理工作的措施

（一）合理编制预算，加强对预算的管理和控制

第一，对预算编制的范围进行合理的界定。高校的预算编辑范围，除了以往国家的财政拨款，以及上级的补助和预算外的资金收入等内容外，还应当将债务预算以及向金融机构的融资等便如到年度的预算范围内，确保高效的信贷资金得到有效的保障，保证预算编制范围的完整性。第二，在编制方法的选择上，应当选择科学的编制方法，遵循政策行、稳妥性以及全面性相统一的原则，使用零基预算法与绩效预算法相结合的预算编制方法，对预算项目进行细化；坚持量入为出的原则对预算资金进行合理的安排。第三，在预算的执行过程中，应当严格按照预算的审批制度进行，坚决杜绝超预算和无预算的经费支出，加强对项目经费的管理，确保专款专用，坚持严格的审批权限，使预算得到有效的执行。

（二）完善高校内部控制制度体系

在高校的内部管理中可以指定相应的管理制度，使部门与部门之间形成相互制约的牵制的状态，在内部控制体系中做到以预防为主，事中和事后控制为辅的全称监控。同时，要加强对事后监督制度的建设，在常规性的会计核算的基础上，将每项业务的收支进行定期的核查，成立专门的内部审批委员会，通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段，对会计部门实施内部控制。建立以查、堵为主的监控防线，强化对内部控制制度实施情况的检查和考核。另外，建立行之有效的激励制度，对于严格执行内控制度和违规违章的行为分别进鼓励和处理，使其与经济效益和职务升降想联系，使压力和动力结合，最终达到内部控制的目的。

（三）加强高校的资产管理

在对固定资产的管理上，第一，应当对高校资产管理的观念进行强化，实行绩效管理的体制，进行成本核算，使成本核算始终贯穿于财务管理工作的整个过程，促进高校的管理体制和模式都能够适应不断变化的市场经济，使高校的综合竞争力得到有效的提高。第二，应当确保国有资产的保值和增值。在高校内，成立专门进行国有资产的管理部门，对国有资产进行整合和优化，使经营性资产和非经营性资产相互分离，对固定资产的存货进行盘活，使经营性资产得到有效的利用，实现资产的增值。第三，针对资产管理，建立有效的管理机制，对资产的立项、购买、处置和报废等过程进行动态的管理，设定专门的管理机构，打破专业与院系限制配置相关资产，避免资产重复购置，减少资金浪费，提高资产使用效率。

四、结束语

市场经济的发展，使高校的发展与社会紧密相连，在激烈的市场竞争中，高校的发展应当以适应社会发展作为基本前提，想要在激烈的竞争中脱颖而出，就需要从高校内部的管理工作上加强，加强硬件设备，改善办学条件等等，而这些策略的实现，都是以健康和有序的财务管理工为基础，资金和资源的高效配置是高校发展的保障。因此，现代高校的管理活动中，应当将财务管理工作作为中心，以财务管理的改革为重点，推动高校的可持续发展。

参考文献：

[1]王佳贤.高校财务管理中亟待解决的几个问题.会计之友(下旬刊).2009(01).

[2]汤小琴,燕春兰.高校财务管理工作问题分析与对策.经济研究导刊.2009(01).