上海市青浦区大学生村官现状的调查报告

[摘 要]鼓励大学生到农村任职是党中央推进社会主义新农村建设的一项重大决策。本文在对上海市青浦区大学生村官进行实证调研的基础上，系统分析了大学生村官队伍存在的问题，并对继续做好大学生村官工作进行了对策思考。

[关键词]大学生村官；现状调查；问题； 对策

[中图分类号] D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）11-0035-03

选聘大学毕业生到农村任职，是党中央根据农村经济社会发展形势作出的重大战略部署。上海市青浦区自开展大学生村官选聘工作以来，始终把大学生村官工作作为加强基层党组织建设、推进社会主义新农村建设、培养党政干部后备人才的重要工作，通过各级党组织的共同努力，确保大学生村官成长成才，努力使大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。

一、大学生村官队伍基本状况分析

自2006年以来上海市青浦区共选聘大学生村官（包括市选聘和区选聘大学生村官）250名，分别到全区11个街镇担任村书记助理或村主任助理。目前仍在职的125名，离职的125名。全区选聘大学生村官队伍中共有党员172名，现在职的95名。在职村官中担任团干部职务的共60名。全区历年选聘大学生村官中男性为106名，女性为144名。

2006年以来，区大学生村官共离职125名，其中考取公务员36人，参公人员2人，事业人员41人，集体人员16人，自主择业20人，其他10人（派遣2人、社工7人、区级公司1人）。

离职人员中，区选聘大学生村官共离职83人。其中有5人通过公开选拔和提拔分别担任镇办公室副主任、镇文明办主任助理、镇社会党委委员、镇团委书记和区级公司总经理助理。市选聘大学生村官共离职42人，其中考取公务员（含参公）26人（内招6人）、事业人员10人、自主择业6人。

二、大学生村官队伍存在的问题

（一）农村基础依然薄弱，村官队伍缺口较大。自2006年以来，大学生村官工作的开展为解决青浦区农村干部队伍青黄不接等问题提供了有效途径，得到了基层党组织的普遍欢迎，大学生村官的工作能力也得到了基层干部和党员群众的广泛认可。但从村居干部队伍现状来看，形势依然严峻。目前，青浦区899名村居党组织班子成员中，50岁以上的占35.3%，444名村居党政正职中，45岁以下的仅占38.2%。随着相当一部分村居干部面临退休，到明后年的村居党组织和村居委员会换届时，需要大量的村居后备干部补充进入村居“两委”班子。今后的农村干部队伍的缺口依然会比较大。

（二）大学生村官流动性大，与农村需求不匹配。青浦区区一级选聘大学生村官都为本区户籍，而市一级选聘的大学生村官来自五湖四海。综合来看，市选聘大学生村官的流动性要大于区选聘大学生村官。通过座谈调查，村干部总体对大学生村官的到来是欢迎的，但是也有一些村干部对大学生村官有些负面的看法，尤其体现在非本地户籍的市选聘大学生村官上，由于语言不通、对当地情况不了解以及天然的群众基础优势缺失等，使一些村干部产生了一种习惯性思维，认为这些大学生是来过渡的，因此，也不再给他们压担子、交任务，致使这些大学生在基层得不到锻炼，也造成了一些想留在农村干事的大学生村官的积极性受挫，选择了离开，同时村里也没有解决“接班人”的问题。

（三）发展渠道较多，但村官创业意愿较为薄弱。根据中组部《关于进一步加强大学生村官工作的意见》，对于市、区选聘大学生村官来说共有五大出路：创业、考录公务员或者事业单位工作人员、留村任职、继续深造、自主择业。从青浦区大学生村官的发展渠道来看，离职中考取公务员36人，参公人员2人，事业人员41人，集体人员16人，自主择业20人，其他10人（派遣2人、社工7人、区级公司1人）。流出体制外的20人，不到离职人员的六分之一，其他均留在体制内，成为公务员、事业单位工作人员、集体人员等，创业人员为零。因此，鼓励大学生村官创业也将成为青浦区今后几年工作的重心之一。

（四）大学生村官进入村“两委”班子较难。全国已累计选聘大学生村官30万名，目前在岗21.2万名，有8.2万名担任村“两委”干部，占38.7%，5000多人担任村党支部书记、村委会主任；上海共选聘963名高校毕业生到村任职，截至2012年10月，在442名服务期满的大学生村官中，进入村“两委”班子的122人，占28%，其中担任村党组织书记、副书记，村委会主任、副主任的41人；目前青浦区在村“两委”换届中共有18名大学生村官进入村“两委”班子（2006年区选聘17人，2008年区选聘1人，其中村居正职1人），仅占在职大学生村官的14.4%。由于青浦区村党组织换届采用的是公推直选、村委会换届采用的是海选，要推动大学生村官进入村“两委”班子存在着较大的困难。

（五）选拔任用通道还须明确，编制问题依然是个难题。大学生村官文件中提到，通过三至五年的努力，每个街镇至少有一名党政领导班子成员或一名科级干部有大学生村官工作经历；优秀大学生村官可通过规定程序选为镇团委、街道团工委书记或副书记，镇、街道妇联主席或副主席，镇、街道总工会副主席，任满一个聘期、考核优秀、实绩突出、群众公认的大学生村官，可通过竞争性选拔担任镇、街道科级干部，其别优秀的，可以破格提拔为镇、街道科级正职干部；符合镇领导班子换届提名人选条件的，可按程序推荐作为换届提名人选。目前，青浦区仅有3名选聘的大学生村官达到正科级，其中有事业编制的仅1名，另两名为集体人员，由于受编制的制约，要实现这一目标，区级层面操作存在着较大的难度，现在机关事业单位工作人员要求凡进必考，而单独针对大学生村官采取竞争性选拔考试势必会引起社会的不公平。

三、做好大学生村官工作的对策措施

（一）加大选聘力度，壮实新农村储备干部队伍。去年，青浦区在基层党组织建设的调研中发现，青浦区农村干部队伍中存在着青黄不接的问题，为进一步深化“班长工程”建设，着力解决青浦区村干部队伍中存在的这一问题。今年4月，区委组织部联合区委宣传部等11个部门下发了《关于进一步加强本区大学生村官工作的实施办法》，明确了大学生村官工作的目标规划、工作措施、发展方向和组织保障等。结合实际，青浦区在开展市选聘大学生村官工作的同时，又重新启动了区选聘大学生村官的工作，预计将合计招聘市、区两级大学生村官84名。通过努力，至2015年使全区191个建制村（含涉农居）实现一村一名大学生村官的目标。区大学生村官的选聘工作主要采取街镇定向推荐和公开选拔考试各50%的比例进行，街镇定向推荐的目的是将具有农村基层工作经验的人才吸纳进来，为他们提供一个自我提升的平台。

（二）加强培养关爱，确保大学生村官健康成长。青浦区的大学生村官队伍有“年纪轻、女性多、理论水平高、文科专业多、干事创业热情高”的特点，因此在工作中，区委组织部要求各基层单位在村官的培养方案设计上要按照以下五个特点，做好大学生村官的培养工作：一要按照村官年轻的特点，安排大学生村官担任村团支部和街镇团方面的工作；二要把握村官中女村官多的特点，和妇联、卫生、计生、文体等部门的农村条线工作做好衔接；三要利用村官理论水平高的特点，多组织开展适合他们的活动，如普法、宣讲等；四要根据村官各自专业不同，安排能发挥他们自身专业优势的具体工作；五要对于有创业设想的大学生村官，在项目论证、技术指导、信息服务、资金扶持等方面给予帮助。

在具体培养工作上，按照“量体裁衣”的培养思路，做好四方面工作：一是实施轮训计划。每年举办大学生村官培训班，全面提升大学生村官的理论素养和工作能力。2012年，还探索开展了大学生村官创业培训，新增了职业生涯规划方面的课程，通过培训，让大学生村官对自我有个清晰的认识，对今后的发展有个正确的规划。二是实施帮教计划。对新任村官明确一名基层工作经验丰富的村干部进行一对一帮带，每名大学生村官至少有一名街镇领导干部和一名村“两委”班子成员联系帮带，使村官尽快进入工作角色，联系人和带教老师每年至少与大学生村官开展两次谈心谈话活动，及时了解大学生村官心理变化，帮助解决工作、生活、学习等方面的实际问题。三是实施岗位锻炼计划。安排村官到政府职能部门短期实践、分管村条线工作、兼任村团组织书记等多种方式，加强岗位锻炼和培养。安排村官列席村“两委”会议，参与研究村“两委”工作，不断熟悉村务工作。四是实施调研计划。为大学生村官设计调研课题，让村官通过实地走访调查，在较短时间内掌握村情概况，学习群众语言，了解熟悉村民生活，为开展工作打好基础。

（三）搭建展示舞台，让大学生村官亮出风采。大学生村官这个群体由于刚从学校毕业，要用大学的管理方式引导大学生村官实现从“学生”到“社会人”的转变。尤其要注重以建立社会组织等方式搭建平台，通过活动的开展，锻炼他们的能力、增长他们的才干、展现他们的风采。为此，区委组织部牵头组建了大学生村官“新青社”信息员队伍、“青青”舞蹈队和“快乐园”创业联盟三支队伍，以及和团区委一起组建了大学生村官团工委。同时，探索各支队伍为解决村官工作中的不同问题提供解决途径，大学生村官团工委体现了组织管理的功能，“新青社”体现了自我宣传的功能，“青青”舞蹈队体现了展示才艺的功能，“快乐园”创业联盟为大学生村官创业提供了环境基础，并通过工作职能下放，让大学生村官参与自身建设，如由“新青社”负责村官工作相关的培训和调研，让创业联盟负责挂职锻炼、创业培训和建创业基地等工作，让大学生村官的工作真正沉下去，更好地为大学生村官自己服务。其中“青青”舞蹈队表演的“秧苗青青”舞蹈节目先后在去年上海市大学生村官工作会议和今年区春节团拜会上汇报演出，新青社的多篇文章在《东方城乡报》上发表。各街镇也开展了形式多样的活动，如练塘镇成立的大学生村官宣讲团，被团市委评为“上海市优秀青年学习型组织”；白鹤镇成立了大学生村官联谊会，利用QQ群、微博等现代网络媒介，搭建了大学生村官沟通交流平台等。事实证明，通过大学生村官社会组织的培育取得了一定的成效，下一步，我们将继续在这些方面进行探索，充分发挥大学生村官的积极作用。

（四）冲破发展瓶颈，力求大学生村官人人出彩。要帮助大学生村官树立正确的世界观、人生观和价值观，引导大学生村官形成“只要想干事、人人都能放光彩”的理念，在政策、机制等方面入手，打通限制大学生村官成长成才的瓶颈，使大学生村官在基层脱颖而出，通过选树不同大学生村官的典型，充分调动他们的干事创业热情，营造“积极、健康、向上”的良好氛围。

一是积极扶持创业。通过党委政府引导、社会组织和企业扶持、市场运作相结合，鼓励和支持大学生村官干事创业。鼓励和扶持大学生村官创办领办农民专业合作社、科技推广、社会化服务等组织和实体。引导和鼓励企业、社会组织参与扶持大学生村官创业。继续探索“快乐园”创业联盟为平台、创业培训为抓手的“启发式”创业计划。政策支持上继续探索与银行的合作，通过推出金融贷款产品、设立专项扶持基金等，重点扶持一批“起点高、效果佳”的科技创业项目。

二是鼓励留村任职。引导和支持优秀大学生村官按照有关规定和程序参加村居组织换届选举。探索大学生村官交流制度，通过交流回原籍村任职为大学生村官进村“两委”班子创造条件；同时，在近五年内的2014年、2017年的村居党组织换届和2015年的村居委会换届中，明确大学生村官进入“两委”班子的具体要求；根据青浦区女村官多的特点，鼓励女村官担任专职妇女委员；对于特别优秀的大学生村官，探索采取任命为村居副书记的方式，让他们尽快成长；对任满两个聘期未担任村“两委”干部的优秀大学生村官，鼓励和支持其继续留村任职。

三是完善招考制度。在区和街镇公开招聘中优先聘用大学生村官，逐步提高面向大学生村官考录公务员、招聘事业单位工作人员的比例。除市选聘村官可参加公务员定向招录外，任满一个聘期、考核称职以上的市和区选聘大学生村官均可参加面向大学生村官的区和街镇事业单位定向招录。

四是加大选拔力度。积极推进大学生村官“蓄水池”工程，遴选优秀大学生村官纳入本地区后备干部库。选拔优秀大学生村官进入街镇和区直属部门领导班子。通过规定程序选任或竞争性选拔担任街镇群团组织负责人或科级（相当）干部。积极推荐综合素质好、议事能力强的优秀大学生村官担任各级党代表、人大代表、政协委员和工青妇代表。

五是引导自主择业。加强大学生村官职业生涯规划指导，通过组织引导、市场配置、双向选择的工作机制，引导国有企业、金融机构、非公有制企业、社会组织等面向大学生村官招聘工作人员，引导服务期满大学生村官通过人力资源市场自主择业，逐步完善大学生村官的解聘分流工作，促进大学生村官有序流动。