全国文明村上海市金山区大茫村外来媳妇群体的调查报告

[摘 要]外来媳妇群体是流动人口中的特殊人群，它们对当地社会经济发展、和谐社会建设有着重要贡献，同时给当地社会管理带来新的挑战。上海金山区大茫村的经验告诉我们，只要创新社会管理方式，坚持教育引导和人文关怀相结合，就能确保社会安宁稳定发展。外来媳妇群体的生存、发展还存在许多问题，需要全社会共同关注、关爱。

[关键词]外来媳妇；创新；管理；关怀

[中图分类号] C916 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X（2013）02-0051-03

一、基本概况

大茫村地处上海市远郊朱泾镇西南，与吕巷、枫泾二镇接壤，和浙江平湖隔河相望。村域面积5.66平方公里，耕地面积5501亩，下辖34个村民小组，拥有1117户、3806人。10多年前，大茫村是远近闻名的贫困村，远离中心城镇，交通不便，姑娘都想远嫁城市和近郊农村，村里很多大龄男难以成家。上世纪90年代后，乡村企业出现外来务工人员，最初是服装厂外来女工和当地男青年成婚，接着是工友、小姐妹、亲戚的牵线搭桥，逐渐形成外来媳妇群体。

截止到2012年9月底，大茫村共有外来媳妇157人，占总户数14%。他们分别来自全国19个省、市、自治区。其中安徽、江苏居多，分别占24%、20%；其后是广西和贵州，分别占12%和11%；浙江、河南各占6%；其他占21%。

年龄、学历结构与就业情况为：70后占43%，80后占45%，其他占12%，年龄在28到38岁之间的占了80%多；学历分别为小学3人，初中65人，中专76人，高中7人，大专6人，所占比例分别是2%、41%、48%、5%、4%。目前就业情况，服装行业126人，营业员27人，赴日打工2人，村部工作人员1人，自主创业1人，所占比例分别是80%、17%、1%、1%、1%。

二、地位作用

外来媳妇群体在当地经济社会发展中的地位作用，至少表现在三个重要方面：

第一，组建新家，稳定社会。家庭是社会细胞，家庭稳定则社会稳定。难以成家的大龄剩男，往往家境差、收入少，自小很少受到家庭温暖和良好教育，如果婚姻问题长期得不到解决，其中有的人不免会成为社会不稳定因素。外来媳妇带来了家庭，带来了稳定，使许多家庭得以重生、延续，客观上稳定了一方社会。许多人找了外来媳妇生儿育女，个人和家庭情况发生了翻天覆地变化。如建设13组一位村民，3岁母亲病故，由父亲一人带大，父子二人务农，收入少没钱盖新房，在当地找不到对象，只得到浙江做上门女婿。后离婚回到村里，父子二人生活在低矮破旧的平房，经常吵架，一不高兴就混在社会上整日整夜不归。前几年经人介绍找了外来媳妇，婚后夫妇二人外出打工，勤俭持家，很快盖了新房。如今儿子进了幼儿园，一家三代住在宽敞的新房，过上圆满的生活。再如建设13组年龄在35岁左右的媳妇全是外来人口，共有13人。这些人在外打工抓收入比贡献，在家孝顺公婆带小孩，农活家务样样干，是该组不可或缺的稳定队伍。

第二，融入社会，投入创建。2011年，大茫村被评为“全国文明村”，创建中同样包含了外来媳妇的辛劳和智慧。外来媳妇嫁到当地“落地生根”，迅速融入当地社会，积极投入村党组织号召的各项文明创建活动，在创建中提高自己，在创建中贡献一份力量。在开展“八佳示范户”创评活动中，外来媳妇不甘落后，学先进、赶先进，与村里签定《美德在农家责任书》，经过户长会评议、全村公示、村民代表大会复评、村党支部审核、镇文明委审批，不少外来媳妇家庭评上了新风示范户、科普示范户、卫生示范户、道德示范户、普法示范户、好婆媳示范户、小康示范户等。如建设10组的一位外来媳妇，2004年从老家江苏来到朱泾打工，与大茫村小伙小倪相识，被小倪的朴实正派打动，而小倪父母均有不同程度残疾，老来得子，家庭经济不佳，在当地难觅对象，最终两人共结连理。婚后，小王努力工作，勤俭持家，孝顺长辈，平日里“爸妈”常挂在口，家务事抢着做，天冷叮嘱添衣，把老夫妻俩捧在手心上，公婆对自己的外来媳妇赞不绝口，把她当作自己的亲女儿对待，一家人互敬互爱互谅，和睦相处，被评上了“好婆媳示范户”。

第三，勤劳致富，参与发展。外来媳妇群体是一个吃苦耐劳、勤奋肯干、敢闯敢做的群体，157名外来媳妇就业率达到100%，分布在当地经济发展的多个行业，服装业居多，充分的就业改变了外来媳妇的生活，也促进了当地经济发展。不少外来媳妇经过多年的努力，改变了自己、家庭贫穷的命运，走上富裕的道路，有的甚至当上了老板。一名外来媳妇经过在服装厂多年的打拼，学到了技术、积累了资金，萌生了自己创业、经营服装的想法。村委会了解情况之后，主动帮助她落实厂房，并给予多方面的扶持。她购置了30多台工业缝纫机，像模像样地开起了服装加工厂，效益可观。最近，为了降低生产成本，她把企业搬到江苏老家，服装厂发展成有300多员工的企业，在当地反响很大。据统计，约有15%的外来媳妇家庭在城镇购买了商品房。不少在朱泾工业园、松江工业区上班的外来媳妇，还考了驾照买了车，成了村里人羡慕的自驾一族。

三、村级管理

大批外来媳妇的到来虽是好事，但同时也给村级管理带来很大挑战，尤其是计划生育工作压力很大。回顾几年来的管理工作，可以归纳为“严管理、重教育、多关怀”九个字。

第一是严管理。从严管理是逼出来的，外来媳妇进村的头几年，计划生育工作碰到好多问题。有的外来媳妇在老家有婚姻、有孩子，到了这里又稀里糊涂嫁人生小孩，有的不登记领证，非法同居生小孩，还有的是二婚不符合生育条件也怀孕等。针对外来媳妇家庭在计划生育上问题比较突出的情况，村“两委”多次开会，从创新社会管理、稳定一方社会的高度来认识问题，并拿出具体的管理措施：一是对她们实行了“专项化”管理，对全村外来媳妇建立详细的个人档案，进一个建一个，把她们的个人信息特别是婚姻状况信息一一记录在案，并把这些信息告知一线妇女干部，便于针对性地做工作；二是干部包片负责制，村两委五名干部，每人包片负责，干部要与片中的外来媳妇结对，不仅在生产、生活上给予帮助和关心，还定期上门走访，向她们宣传计划生育政策和相关政策法规，增强她们的政策、法制观念；三是建立了“生产组妇女干部网络”，积极调动每一个组的妇女干部工作积极性，适当提高她们的工作报酬，组织参观学习，指导工作方法，通过培训知识、季度例会、月互通和旬走访等，发挥生产组妇女干部的作用，及时掌握育龄妇女生育动态。

第二是重教育。在外来媳妇管理上，大茫村党组织坚持教育引导和教育培训双管齐下。首先，对于违背婚姻法和计划生育政策的人要加强教育、说服引导。村干部定期上门慰问、察访，宣传法规和党的政策，提高外来媳妇家庭的政策、法律意识，发现问题及时、反复做说服教育工作，直至问题得到解决。如当得知增产10组的一位外来媳妇未婚先孕，村妇女干部多次上门做工作，并耐心宣传相关政策，使其终止妊娠，随后及时探望慰问，受到群众好评。其次，加强对外来媳妇的学习培训，外来媳妇嫁入的家庭，一般说都是生活比较困难的家庭，这种“弱弱联手”令她们组建的家庭尽管辛勤工作、省吃俭用，但仍苦于没有致富信息和技术而难以脱贫致富。鉴于这种情况，村委会通过专题培训、远程教育等途径，有的放矢地向她们介绍外来媳妇成功创业的典型事例。此外，村委人员还不定期地开展家政培训等实用性培训，使外来媳妇掌握一定的理财、营养、卫生、保健知识，促使她们更快地实现自我价值。

第三是多关怀。对于外来媳妇不歧视、不排斥，把她们与原住村民一视同仁，这是村干部的一致想法和做法。一是帮助解决后顾之忧，对外来媳妇来说，没有户口就没有安全感，解决了户口就消除了后顾之忧，村干部在政策允许的范围内，多方协调，及时帮助她们解决入户问题，对于一些历史遗留问题，也尽最大可能地去解决。如建设16组一位村民当年与云南女未婚生育一子，一直报不上户口，孩子在看病、念书等方面有许多障碍，小孩的户口成为家人的心病，希望村里帮助解决。村干部在第六次人口普查中，通过与相关部门的沟通，终于在小孩高考前把户口落实下来。二是送温暖，对于外来媳妇群体中的困难家庭，村干部经常上门慰问，在重大节日总是送去大米、食用油等生活用品和慰问金，对于遭遇突发困难的，村干部总在第一时间送去温暖。外来媳妇小王因产后大出血，急需一笔医药费，村党组织得知情况后，迅速上门慰问并资助了5000元。三是提供就业岗位，对于就业困难的外来媳妇，村里积极帮助联系企业和相关部门，尽可能介绍提供合适的工作岗位，使她们安下心来。四是政治上关心，对于那些有文化、政治上要求上进的外来媳妇，村党组织安排有关人员关心引导。如建设7组的小杨，是一位来自湖北省的外来媳妇，她中专毕业，但头脑灵活，为人踏实肯干，积极向党组织靠拢，现已确定为发展对象列表考察。五是组织联谊活动，在重大和传统节日村里搞活动总是有意识地组织部分外来媳妇参加，让她们有更多机会接触和了解社会，在活动中沟通交流，在活动中理解当地文化，在活动中融入社会。2011年端午节，村里组织了部分外来媳妇与金龙居民区部分居民、学生，区委党校部分教师共同欢度端午，大家在一起包粽子、清理母亲河，过得很高兴。

四、存在问题

外来媳妇群体是外来人口的一部分，是改革开放中人口流动迁移的必然现象，毫无疑问，这部分人对当地的经济社会稳定、发展都有着积极作用。当然，外来媳妇群体的出现，除了给当地政府的管理带来新的压力外，这个群体本身生存状况也有一些问题，必须予以重视。

第一是缺少土地保障。与当地村民相比，外来媳妇既没责任田又没口粮田和自留地，一旦离开企业，就是失业失地的新村民。

第二是缺少医疗保障。外来媳妇户口落地就是非农性质，按政策她们不能参加合作医疗，一旦生病得舍近求远，家门口合作医疗不能看病，必须去城镇医院，非常不方便，而且花费高。

第三是合法权益维护艰难。外来媳妇绝大部分工作在私人企业，超时间上班是常有的事，一些政策性补贴厂老板不愿支付，许多外来媳妇反映，每月30元独生子女费拿不到。

第四是子女教育不放心。外来媳妇大部分在服装行业，企业为了赶时间经常加班加点，她们往往是双双打工，早出晚归，没有时间陪伴和教育小孩，对孩子的未来成长比较担忧。

第五是自身素质有待提高。外来媳妇来自贫困地区，接受教育不多，政策、法制观念淡薄，就业谋生技能欠缺，维权意识和能力都不强等。

五、几点启示

从大茫村对外来媳妇群体管理及该群体自身存在的一些问题中我们得到几点启示：

第一，统一思想、提高认识是解决外来人口管理的前提。大茫村“两委”班子多次开会研究，从根本上看到外来媳妇在当地的经济社会发展中的积极作用，看到外来媳妇带来的新气象，看到外来媳妇身上许多可贵品质。村党组织把对外来媳妇的管理作为村主要社会管理工作，当作稳定工作、创建工作来抓，要求村干部和工作人员对外来媳妇，在思想上不歧视，在行动上积极主动地帮助她们解决各种生产、生活上的问题。

第二，创新社会管理是解决外来人口管理的关键。加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立外来人口基础信息档案，建立健全人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策，是创新社会管理的重要内容。面对外来媳妇群体带来的许多新问题、新矛盾，大茫村党组织突破常规管理方式，创新社会管理，采取“专项化”管理、干部包片结对、组织生产组妇女干部网络等管理形式，收到良好效果。

第三，人文关怀与教育批评相结合是解决外来人口管理的重要方法。外来媳妇群体是特殊人群，在当下社会阶层中是弱势群体，需要我们大家去关注、关爱，重点是人文关怀，给她们解决后顾之忧，送去党和政府的温暖，给她们创造机会，鼓励她们建功立业。当然，在对她们提供帮助的同时，也要加强教育引导，对违反政策、触犯法律的要严肃批评，敦促改正。只有批评教育和人文关怀结合使用，才能使她们真正融入当地社会。

第四，加大教育培训是解决外来人口生存发展的必要途径。大茫村的经验告诉我们，组织外来人口培训学习，是提高思想认识、提高就业技能、迅速融入社会的重要途径。通过培训，把相关政策、法规和制度告诉她们，提高她们政策认识、法律意识。通过培训，把一些实用技能、家政服务等岗位知识传授给她们，提高她们的生存能力。组织她们参加卫生健康、消防安全等知识讲座，提高她们的生活质量。

第五，全社会共同关心是解决外来人口问题的根本出路。外来人口生存、发展涉及多方面问题，她们的就业保障、养老保障、医疗保障、子女教育、权益维护等问题，不是一个村委会能解决的，需要全社会共同关心。政府相关部门应关注外来媳妇这一特殊人群，创新管理机制，切实解决她们在生产、生活中存在的各种问题。政府要加强对私营企业主的教育，监督维护外来务工者的合法权益。

作者单位：中共上海市金山区委党校