加强土地利用管理 确保建设用地需求

【摘要】随着我县经济的不断发展，建设现代化旅游城市步伐不断加快，建设用地需求高速增长，建设用地供需矛盾日益突出。因此，不断加强土地利用管理，进一步改进和加强土地利用计划管理、推进土地节约集约利用，对于提高土地利用效率，支撑我县经济社会发展非常必要。

【关键词】土地利用；用地；需求；管理

随着我县经济社会的快速发展，导致土地供需矛盾日益突出，既要保护资源，又要保障发展，是国土资源管理面临不可避免的课题。因此，逐步发挥土地利用计划的管理作用，保证重点区域、重大工程和重点项目用地需求，土地供应和保障管理工作显得尤为重要。

一、土地利用管理存在的问题

（一）思想认识狭隘。随着人口的增加、经济社会的发展，土地的有限性和相对稀缺性将会更加凸显。特别是在我国改革开放快速发展、取得举世瞩目巨大成就的同时，工业化、城镇化快速发展使土地供需矛盾日渐突出。一些地方打着“发展是硬道理”的大旗，置中央宏观调控政策于不顾，借口抢抓机遇，以土地优惠为筹码，以消耗土地资源、损害被征地农民利益为代价，纷纷营造土地利用“政策洼地，”大张旗鼓地组织招商引资。在土地使用上或明或暗存在着诸如政府零地价供地，一事一议地价政策。因此，在现阶段如何有效节约集约利用土地，成为关系我国能不能科学发展、能不能持续发展、能不能实现中华民族伟大复兴的需要认真对待和认真解决的问题。

（二）出于地方保护，执法部门打击难度大。目前，我县仍有一些村、镇政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、以租，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田，损害农民权益的现象还不同程度地存在。另外，很多违法用地行为都是政府官员出自以公违法，都是打着为地方经济发展的旗号，往往违法主体是一个政府领导班子。国土部门是政府的工作职能部门，不能得罪政府领导，往往是口头停工，至多是书面发一张停工通知书，就再也没有下文。

（三）违法用地情况较为严重。在我县扩内需、保增长的强劲发展态势下，如何依法用地、规范用地成为各地面临的新课题。一些乡镇（街道）违法用地仍然十分严重。违法违规用地集中表现为，一是重点工程及其拆迁安置用地、临时用地违法用地较为严重，因此要进一步增强全社会依法用地与节约集约用地的意识，有效防止违法违规用地行为的发生；二是农村违法用地十分突出。乡村游、农家乐项目并未让人“乐”，租用土地发展乡村游，却成了“乡村忧”；打着“土地流转”幌子的养殖业、农家乐项目，致使耕地保护形势严峻。村级组织非法买卖、以租代批，非法占地多发；三是有的地方为了项目不惜违法用地。很多乡镇政府以新农村建设为名搞一些违法的用地去发展乡镇企业，另外，不少企业觉得现在违法成本很低，而且最终可能地方政府会挤出指标来让你补办手续，但是守法用地反而可能面临成本很高，而且批复的程序很慢，时间过长。违法用地比较普遍。许多地方政府都在犯着同样的错误，大规模地征地，不惜一切土地成本和资源以极低的土地价格进行招商博弈。

二、构建土地管理长效机制 不断提高土地管理工作水平

（一）要提高思想认识，学习掌握土地政策知识。首先，要切实提高认识。土地是人类生产、生活和延续文明的物质条件，它是国民经济各个部门生产、发展的基础，而土地利用规划是合理组织土地利用的重要手段和工具。因此，我们要不断提高思想意识，加强领导，严格考核监督，进一步健全由国土、发改、建设、环保等部门组成的节约集约用地联席会议制度和相应的组织协调机制，建立土地节约集约利用的宏观引导机制，制定鼓励和优惠措施，充分调动各方面节约集约用地的积极性，营造珍惜土地、集约用地的良好氛围。强化责任意识。国土资源工作任务重、责任大，全系统干部职工一定要牢记肩负的重大使命，以强烈的责任心和使命感，把思想凝聚到干事创业上来，把精力集中到谋发展、促发展上来，扎实有效地开展好各项工作，圆满完成各项工作任务。其次，学习掌握土地政策知识。

（二）制度管根本和长远，制度建设才是关键。首先，加强制度建设。其次，要加强荒草地、盐碱地、沙地等未利用土地的保护和治理，控制耕地开发、有计划地实施退耕还草、还水，恢复各流域湿地生态，有计划实施坡耕地、参地的退耕还林还草，推进天然林保护工程，合理开发利用草山、草坡，不断改善森林生态系统和草地生态系统。第三，要加大宣传教育工作力度，统一认识，坚定决心，增强整治违法用地的紧迫感和使命感；要摸清底细，突出重点，严格执法，违者必究，确保各项政策和措施落实；要标本兼治，建立机制，从源头上有效遏制违法用地等行为。第四，积极创新土地执法工作机制，加强土地执法监管长效机制建设，逐渐将日常管理巡查、监督纳入基层组织的工作职责范围，使土地监管工作由职能部门独立承担，变为职能部门与基层组织共同负责，形成职能部门为执法主体、基层组织为日常管理主体、双向联动条块结合的管理体制。

（三）积极探索基层土地管理执法监察长效机制建设。首先，积极改革具体建设项目用地审批方式，推行建设项目用地并联审批，简化行政审批程序，提高行政效率。扎实推进低丘缓坡土地综合开发利用试点工作，积极推进山地城镇建设，拓展建设用地空间，保障经济增长合理用地需求。其次，进一步突出对重点项目用地保障，加强土地调控。国土局着手开展批而未用和闲置土地的清理处置，按照“谁管辖、谁受益、谁处置”的原则，逐批次、逐宗研究提出处理意见，国土部门通过排查，对各地违法用地按拟完善用地手续和拟拆除两大类进行整改处理，并会同其他部门加强督查，加快推进力度。第三，加大打击违法用地力度，加大拆除违法建筑的力度，大力营造打击违法用地的高压态势。为此，国土部门将进一步细化责任，落实包保制度，发挥全系统的一切有效力量，下衡心坚决遏制违法用地，努力维护全市良好的用地环境。

三、结束语

总之，加强土地利用管理挖掘土地潜力工作关系当前，更关系长远，大家肩上任务很重、责任很大。因此，我们一定要树立信心，国土资源干部职工将团结拼搏，一定能够攻坚克难，再创国土资源工作新局面，为实现幸福宾县跨越式发展做出新的更大的贡献。

参考文献

[1]蔡运龙.土地管理如何贯彻科学发展观[J].中国土地，2012年06期

[2]王军.加强与改善土地利用管理措施研究[J].黑龙江科技信息，2011年09期

[3]孙燕君.土地管理问题分析与对策探讨[J].价值工程，2010年03期