独立学院,“独”?“不独”?

举办独立学院的初衷，是为了缓解教育资源相对不足与社会发展对高等教育需求之间的矛盾。从社会学的角度来说，独立学院起到了缓解社会压力和张力的“社会安全阀”的作用。

作为社会转型期的产物，独立学院取得了较大的发展。但是，受社会上某些观念的影响，独立学院在产权、管理、办学理念等方面出现了一些问题，使得独立学院的运行出现了某些错位。

独立学院作为早期民办教育的衍生物，在运行之初会“风平浪静”，但随着运行的深入，那些潜在矛盾逐渐浮出水面。如自身定位不明确、与母体高校的同化程度过深等问题，不利于独立学院的良性运行与协调发展。只有对这些不同层面的错位进行梳理分析，了解其是如何影响独立学院发展和影响的程度，才能对独立学院的发展提出方向性的建议。

四大错位成“瓶颈”

作为一个教育系统的独立学院在运行过程中产生了多种错位关系。具体来说，包括独立学院在运行过程中出现的性质、产权、债务、资源依附、利益追求等错位。这些错位又彼此牵制、互相影响。

性质方面：

法律定义与现实的错位

《民办教育促进法》规定，独立学院具有独立法人、独立财务、独立校园和基本办学设施、独立办学，独立颁发学历证书等特征。“五独立”是独立学院运行的基本要素和基础条件，但由于法律和体制方面的漏洞，独立学院的性质长期处于不明朗的状态。独立学院属于公益性事业,属于事业法人,享受民办非企业单位的待遇。但实际上，独立学院在事业单位、机关、社会团体几类非企业单位法人中难以找到对应的位置，一直被当作企业对待,从而导致了独立学院在税收、教师保险，学校归口管理等方面遭受不公正的待遇。

性质上的不明朗导致独立学院一直没有合适的身份，直接表现就是独立学院在法律规定与事实状况的脱节，如独立学院申请建校时，审批部门要求举办者必须首先具有土地,并建有校舍;而对于自然人而言,要兴建校舍,就必须先行注册设立公司,然后才能办理有关手续。这种错位直接导致了一些民办高校的资产混淆，出现了独立学院的校产基本上都登记在投资公司帐上而没有过户到学校帐上的现象。另外，向银行抵押贷款的独立学院，要想将抵押资产从银行提取出来只有全额归还银行贷款和使用别的资产置换抵押资产两种办法。在学校资金普遍紧张的情形下,除了少数具有产业支撑、实力较强的独立学院之外,多数民办高校都难以做到。

债务方面：

高负债与稳定发展的错位

独立学院出于自身发展的需要会采取各种融资渠道，如以资产抵押方式向银行申请贷款等，这些融资过程又会使某些独立学院的银行负债率居高不下。

这些潜在的财务问题既反映了社会对其过高的期望，又对独立学院的稳定发展造成了隐患。因为教育系统需要稳定的资金链和财务管理作为发展基础，而这种潜在的威胁所带来的危险必然转嫁到独立学院的管理、招生、教师的聘用等各方面，造成了独立学院在发展的过程中既畏首畏尾（在基础性专业的设置和教师的任用、待遇方面），又冲动冒进（在招生的规模，学费的收取方面），这个错位会导致独立学院的发展进入一个进退维谷的两难境地。由于资金的不稳定增加了教师的流动性和学校的不安全感，这又反过来加强了独立学院违规融资、扩大招生的可能性。

资源依附方面：对母体高校的依赖与独立发展的错位

独立学院利用母体高校原先积累起来的品牌和各方面硬件、软件资源作为其发展的“原始推动力”和“孵化器”，这是独立学院发展的基础性条件，本无可厚非。但是，独立学院在发展模式、融资渠道、就业途径上都与母体高校有着显著的区别，如果一味按照母体高校的模式和标准来要求自己，从长远来说，会使独立学院的发展与社会期望有所出入，不利于独立学院的可持续发展。

承载着社会期望的独立学院应准确定位，找出一条适合自身发展的模式，避免独立学院对其母体高校的资源过于依附，使独立学院的发展走向良性运行的轨道。目前很多政策的出台也使独立学院逐渐纠正这一错位，如独立学院目前已经可以独立颁发学位证书等。

利益追求方面：投资回报于教育公益性的错位

独立学院的资金来源是多方面的，有利用固定资产、利用企事业资金、利用银行贷款进行投资，还有更重要的一个途径是利用学费来融资。不管是哪一种，其资金来源中私人投资商的投资都占有较大比例。投资商的投资是需要利益回报的。这种利益追求会对独立学院整体发展产生一些负面影响，使得独立学院在课程、专业的设置上过于追求短期效益。

事实上，独立学院作为一种教育形式，应符合教育的公益性，而出于独立学院自身发展考虑，应使其具备一定的营利性质，但必须严格控制盈利的程度，使其总体上符合教育公益性的特征。

准确定位谋发展

独立学院是教育系统内部的一种教育现象，我们只有能把握住几种错位之间的联系，对其进行有针对性的梳理与整合，总结出制约独立学院发展的本质原因，才能理清独立学院的发展方向。

独立学院的“独”本是其特色，但由于其是国内的公办教育资源无法满足日益增长的教育需求之间的产物，所以在某种程度上会存在“错位”，如果我们对这些错位认识不清，不能准确理解错位之间的关系，可能会造成独立学院的“不独”。换句话说，“独”与“不独”都是独立学院现阶段的特色，若处理不好会严重影响独立学院的发展。

作为独立学院发展过程中不可回避的影响因素，四种错位既各自影响独立学院的独立发展，又在更深的层次上彼此影响。

在独立学院内部，产权和地位上的明晰程度不够，会造成其在管理方面出现某些问题，而管理方面出现的问题则会在一定程度上触发独立学院债务问题，债务问题又会反过来加重产权和地位的进一步不明朗，而这三方面造成的恶性循环会导致独立学院自身的不安全感，从而形成独立学院对母体高校硬件、软件资源的过度依附的现象。

在外部，日益错位的社会期望和投资商过度的利益追求所形成的氛围也在不断冲击着独立学院的办学和管理。

在内部条件和外部因素的综合作用下，会使独立学院“独”与“不独”之间徘徊不前，方向感不强，从而在一定程度上影响独立学院的运行和发展。

诚然，每一种教育形式的出现，总会遇到这样或那样的问题，而这些问题的解决又会在另一个层面上使这种教育形式进一步发展。目前独立学院在运行过程中出现的错位，确实对独立学院的发展造成了一些不利的影响。但是，只要我们理清了这些错位之间的联系，并在国家政策和教育体制上给独立学院合理的发展空间，使全社会对于独立学院有一个合理的定位和期望，并在内部管理和运行中形成独立学院的发展模式并加以推广，定能逐步减少其对母体高校的资源依附，使其具有真正意义上的“独立”，并在合理的轨道上健康有序地发展。