独立学院 3期

摘 要：独立学院是应对自高校扩招以来，经费紧缺，师资缺乏，有效供给严重不足等难题而出现的。独立学院在一定程度上解决了高等教育大众化带来的高等教育刚性需求与高等教育优质资源缺乏之间的矛盾，在民办高等教育的创新之路上提出了一系列的新概念、新目标和新特点，是中国民办高等教育创新上的艰难日出。但其发展道路上也出现了一些新的矛盾和问题，需要运用新的办法进行解决。

关键词：独立学院；民办高等教育；创新

中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）03-0248-02

独立学院作为改革开放以来民间资本进入高等教育领域所产生的新鲜事物，有其独特的产生背景。作为独立学院前身的二级学院，是我国经济体制改革和高等教育“大众化”的新背景下的新事物。面对高等教育大众化所带来的“教育过度需求和差异教育需求”[1]，独立学院这种既能在教学、管理、品牌等方面提供优质资源，又具有市场机制运作的灵活性，满足了“教育过度需求和差异教育需求”的民办高等教育创新形式应运而生，并逐渐成为高等教育新的增长点。在我国经济高速发展、高等教育迅速进步、人民的精神文明水平快速提高的背景下，独立学院对我国高等教育领域乃至整个社会的发展都具有非常重要的理论意义和现实意义。

一、新环境下的新事物

中共十一届三中全会以来，国家对原有的政治、经济、科技、教育等领域进行了体制上的一系列改革。尤其是进行了计划经济体制逐渐向社会主义市场经济体制转轨的伟大举措。社会主义市场经济体制的运行为我国经济的高速发展提供了条件，拉开了民间资本进入高等教育领域的序幕。

同时受国际因素影响，以及我国社会自身发展阶段的推动，我国高等教育由“精英化”阶段开始进入“大众化”阶段。面对高等教育“大众化”带来的需求增长，原有的高等教育资源并不能完全满足，由此国家必须开始主导高等教育改革以应对这一矛盾。而融入民间资本挂靠在公办本科大学下创办的二级学院“就是作为国家在高等教育改革方面的一个转变”[2]而出现的。无论是从国家宏观上提出的科教兴国战略角度，还是从现实需求中的高等教育需求高峰角度，我国要想走成“穷国办大教育”的目标，解决高等教育大众化所带来的民众对优质高等教育资源的刚性需求与优质高等教育资源贫乏的矛盾，二级学院制度都是一种较好的选择。

二级学院作为民间资本进入高等教育的一种创新形式基本保持了民间资本的运作机制，这使得二级学院能够比公办高校更积极地与社会力量合作，以其在办学体制和运行机制方面独有的特点引领着民办高等教育的发展。二级学院在一定程度上解决了民间资本进入高等教育领域和高等教育资本缺乏的矛盾，缓解了高等教育“大众化”背景下的高等教育优质资源供需矛盾。

二、新规范下的新概念

邓小平在民族创新问题上指出：“没有一点闯的精神，就干不出新的事业。”[3]正是在这一思想的指导下，国家在高等教育领域也就二级学院的完善继续着创新改革的举措。教育部于2003年4月了《关于规范加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（下简称《试办意见》），将民营基本运做的二级学院的办学机制和运行模式加以规范，并正式将其定名为独立学院。《试办意见》承认了独立学院独立的法人资格和身份地位，通过新的规范对独立学院这条民办高等教育崭新的发展之路加以引导。本着国家相关规定的“积极发展，规范管理，改革创新”的创办原则，独立学院通过《试办意见》快速“入轨”并高速发展，迅速从公办本科大学中独立出来，成为一种充满活力的民办教育形式。

《试办意见》提出的独立学院这一创新概念，是我国公立高等教育与民办高等教育新结合也是新的分离。新的结合主要体现在民办高等教育依托公办高等教育的母体更好更快更有效地融入并扩大整个高等教育资源，“实现公办高校品牌与社会资金资源的有机结合”[4]，使独立学院在自我飞速发展的同时也促进公办高等教育的持续发展。

三、新目标下的新特点

新的分离体现在独立学院不仅仅是名义上的“独立”，而是真正做到了民办高等教育在公立高等教育中以独立学院的形式独立办学。具体体现为，在《试办意见》的指导下，独立学院经过一段时间的努力，逐渐走上了规范化发展的道路，在整体上形成了有别于其他高等教育形式的崭新的办学特点。这些新的特点主要表现在独立学院的七个“独立”上。一是法人资格的独立，独立学院成为独立的法人，拥有独立行为并承担相应民事责任的能力。二是财务上的独立，包括学校资金的筹集、使用、核算等方面都独立进行。三是招生的独立，独立学院的招生与原母体大学分开而独立进行。四是办学设施的独立，独立学院应拥有自己学院所独立的校园、教师等办学设施和条件。五是学历证书上的独立，独立学院所颁发的学历证书与原母体大学有所不同。六是运行中的独立，包括学校的日常教学和管理都独立进行。七是填报《高等教育基层统计报表》上的独立。这七个独立目标的总和体现出了教育部在全面考虑我国实际情况的基础上，解决独立学院存在问题上的创新指导思想。

在这七个独立目标实行以后，独立学院才真正地做到从公立高等教育中独立出来，走出一条全新的国有民营的民办高等教育办学形式。与普通的公立大学二级学院体制相比，独立学院有“民间性”、“市场性”、“经营性”、“社会性”四个新特点。具体说来就是投资主体的“民间性”，独立学院的资金投入是由非官方的民间机构或是个人提供，这是公办与民办最本质的分离。二是投资行为的“市场性”，体现在民间的投资人将资源投入高等教育领域，创办独立学院是一种“市场性”的经济投资行为，而不是一种非市场的公益捐资助学，投资者看重的是资源所带来的收益。这也是作为公益事业的大学市场化的一个重大创新。三是学校运作的“经营性”，独立学院在运作的过程中虽强调其“公益性”和“非盈利性”的一面，但由于独立学院的投资的特殊性使其不可避免地对学校教育资源进行市场化“运营”运作。四是办学机制的“社会性”，主要是指独立学院采用市场化的经营运作之后会以更灵活的崭新姿态贴近社会，更适应社会的变化，面向社会的需求办学。独立学院的课程安排会更加与社会紧密联系，教师的聘任形式也会与社会中的民事单位一样灵活。

四、新创意下的新难题

独立学院既然是一种创新，就必然存在其革故之处，而变革一般来讲都是不容易的。独立学院是面对高等教育大众化带来的高等教育刚性需求与高等教育优质资源缺乏之间的矛盾而创生，虽解决了大部分已有矛盾，但其在产生的过程中却孕生了新的矛盾。

这一矛盾体现在独立学院的快速发展与相对落后的法制法规之间的矛盾。虽然我国从改革开放以来就进行了社会主义经济体制改革，但我国的宪法直到1993年还明确规定“我国实行计划经济体制”。在高等教育领域的许多方面，因为没有及时配套的法规，导致在多方面的转变过程中产生了许多矛盾。表现为由于配套法规跟不上独立学院发展的节奏，独立学院的办学规范程度问题都得不到法律的保障和有效的规范，有的独立学院还在“擅自招收未达到当地本科线投档资格的考生并许诺注册本科学籍，向学生高收费”[5]。降分招收考生，高额学费，这引起了群众深深的不满，民众对于高等教育的更多的入学机会需求和对于高等教育公平的矛盾也聚焦在了独立学院的身上，甚至有的学者认为独立学院的产生是高等教育权力寻租的产物。这都使独立学院猛烈的发展势头和落后的法律保障、法律规范之间的矛盾尤为突出。并且，独立学院的办学目的、办学条件、办学质量等方面的问题造成了独立院校日益严重的学生培养质量问题。学生在独立学院学习后可以拿着有水分的文凭到社会上混吃混喝，公立高校可以借机拿去学费提成，企业可以借用公立大学的品牌获得经济利益。这样的情景看似皆大欢喜，但除了暂缓就业矛盾，对于整个社会的发展绝无好处。

独立学院的矛盾表象虽然纷繁复杂，但矛盾的根本原因除了法制落后外实际上却是独立学院在“公益性”和“营利性”之间的矛盾。具体来讲就是高等教育的“公益性”与民间资本的“营利性”同存于独立学院中而引发的矛盾。在独立学院的筹办过程中，最吸引民间资本投入的是高等教育刚性需求背后所带来的营利性。因为民间资本相信目前乃至今后相当长的一段时间内，在高等教育“大众化”的推力下，在高等教育领域将会产生一个巨大的卖方市场。面对这样的需求和市场，投资高等教育领域必定能够得到丰厚的投资回报。但我国的法律却明文规定将国有民营的独立学院划归到了“公益性”的高等教育事业中，而非像国外的营利性私立大学。这使独立学院只能躲在公益性质的高校后面做暗地的营利生意。以营利性为目的来创办的独立学院只会在发展的道路与公益性背道而驰，也与高等教育属性相去甚远。这一矛盾导致了独立学院在发展道路上的两难局面：严格坚持民办学校法定的非营利性将不利于调动社会力量举办民办教育的积极性，我国民办教育的发展很难获得大发展所需要的教育资源；允许民办学校的举办者营利并享有全部或部分产权又与现行民办教育的有关规定相抵触。独立学院欣欣向荣的发展趋势与惨淡改革前景之间的矛盾一步步加深，使其在蓬勃发展的同时蒙上了一层阴霾。独立学院在快速的发展中逐渐陷入迷失，出现的乱象也日趋严重。

独立学院是改革开放以来中国民办高等教育大胆开辟的一条有中国特色的办学创新之路。但是始生之物，其形必丑。独立学院作为创新之路艰难的日出，还有许多方面需要探索和改革。如何规划和发展好独立学院将来的创新道路，使旭日能够冉冉东升，将是一个任重而道远的过程。

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参考文献：

〔1〕阎凤桥.对我国民办教育有关政策的经济学分析[J].浙江树人大学学报，2005（3）：13.

〔2〕来茂德.独立学院：中国高等教育发展的新探索[M].杭州：浙江大学出版社，2004.69.

〔3〕邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994.372

〔4〕教育部.关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见[Z].教育部政报，2003（Z2）.

〔5〕翔.湖北严格规范独立学院的招生管理[N].经济参考报，2004-07-20.