积极推进北京市CDM建设

科学研究表明，全球气候正在发生以变暖为主要特征的显著变化，这种全球性的气候变化已成为国际社会共同关注的重大全球性问题，国际社会先后制定了《联合国气候变化框架公约》、《波恩协定》、和《京都议定书》等国际性文件，这些文件在加强全球共识和减缓全球气候变化的过程中发挥了关键作用。清洁发展机制（以下简称CDM）正是《京都议定书》中所规定的国际合作解决气候变化问题的三种机制之一。CDM的核心内涵是：由发达国家提供资金和技术，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量则列入发达国家履行《京都议定书》的承诺。这一机制，对发达国家来讲，可以实现低成本减排；对发展中国家来讲，可以获得先进技术和额外资金，是一项利用市场手段来解决气候环境问题的“双赢”机制。由于发达国家和发展中国家巨大的减排成本差异促使清洁发展机制迅速在全世界范围内展开。

北京发展CDM的现状及优势

自2005年2月《京都议定书》正式生效以来，国家发展改革委已累计批准了CDM项目1150余个，其中在联合国成功注册的CDM项目164个，80%以上的CDM项目为风电或小水电项目，北京市限于自然资源条件等原因，此类项目较少，项目总量与其他省市相比也并不突出。截止到2008年3月，国家发展改革委批准的北京市CDM项目共计10个（其中3个为北京市企业的外地投资项目），减排总量为每年389.42万吨二氧化碳，项目总数占全国的0.89%，减排量总量占全国的1.45%。项目范围涵盖了甲烷回收利用、新能源和可再生能源、节能及能效提高等领域，其中4个项目已经在联合国成功注册，安定垃圾填埋场填埋气收集利用项目已经获得联合国执行理事会（EB）签发的减排额。

北京市作为国家的政治、文化中心，具有特殊的区位优势，参与CDM项目交易的三大主体主要都在北京：80%以上国际买家的中国代表处均设在北京，具有碳减排资源的主要企业的总部大部分设在北京，80%以上的CDM项目开发咨询公司也都设在北京。同时，北京还聚集着大部分CDM智力资源，我国许多从事CDM研究的科研院所、专业机构汇聚于此。所以，北京市发展CDM具备得天独厚的天然优势。

北京发展CDM存在的主要问题

目前我国现有的CDM运作流程存在一些弊端：项目前期信息不对称，我国企业业主处于严重弱势；合同不公正、交易价格偏低；项目后期无跟踪和监督，存在政府监管不到位、企业交费不及时等问题。关键问题是，没有一个公开公正的市场平台，无法汇聚政策、金融、服务、技术、业主等各种资源，不能形成一个专业市场氛围，不利于国家的政策推动。我国27个省市都先后设立了本地区的CDM技术服务中心和能力建设平台，推动当地的CDM知识普及和项目开发，但目前北京市尚未设立相应的服务平台，具体工作中存在如下问题。

1.CDM理念宣传和普及不够

据调查，北京市相关部门、行业协会和部分企业中，大部分的调查对象对CDM的了解都仅限于基本概念，对其具体的发展方向、实施原则、操作流程、方法学应用等都没有深入的理解，没有在一些具有减排潜力的领域展开深入的CDM研究，无法在减排项目设计阶段进行CDM评估，这都在很大程度上制约了北京市CDM研究工作和项目开发的有效展开。

2.方法学解读和研发滞后

在现有方法学的翻译、解读以及新方法学的开发上缺乏专业权威的研究机构支持，在一定程度造成对方法学的误判和误读，由此导致项目机会的忽略、延误，或由于设计与方法学要求不匹配，导致项目在后期监测中出现问题，甚至根本无法通过DOE审核而在联合国注册；一些现有方法学的适用性不强和新方法学的缺少，使得相当数量的温室气体减排项目无法进行CDM开发。

3.有效的监管和评估机制缺乏

CDM项目申报注册程序复杂、环节繁多，涉及政策、技术、贸易、法律等多个领域，项目周期更可长达21年，咨询水平低下的咨询机构和履约能力较差的买家会给企业带来无法预估的损失，造成国家和企业减排资源的浪费。目前在北京CDM市场活跃的中介咨询机构以及买家等具有相当数量，却没有针对此类碳交易咨询机构的有效的监管和评估机制，对于国际买家（包括终端买家、银行、基金及其机构等）也没有针对其履约能力、资信水平的评价机制，只能依靠项目单位自行判断选择，导致项目风险不可控。

4.组织协调机制尚未建立

由于CDM覆盖行业较广，需要各个行业分管部门之间以及与研究咨询机构之间密切沟通和配合，目前缺乏统一的组织机构和协调机制对CDM工作进行统筹协调，深入调研温室气体减排资源，对CDM项目进行早期识别，继而有计划有重点的进行CDM研究和开发，并保障项目在审批、实施、监测等诸多方面顺利进行。

北京发展CDM的对策与建议

由于CDM所带来的机遇时间窗口越来越窄，后续机制还存在较大的不确定性，为及时开发北京市的CDM资源，整体提升CDM带来的经济效益，北京市发展CDM应做好以下几方面工作。

1．建立CDM协调机制

建立由政府相关部门组成的CDM协调工作机制，统一协调政府各个部门、各领域内的项目开发和能力建设工作，便于CDM活动有序高效的开展。

2．建立碳交易服务平台，加强管理

利用自身优势，建立碳交易服务平台，汇聚政策、服务、业主等各种信息，广泛开展CDM培训及研讨，公开征集CDM项目，专题研究相关政策、方法学，保证CDM项目质量和开发进度。在国家发改委的指导下，研究CDM项目公开征集机制、中介机构选聘管理机制、CDM项目开发服务和信息平台等机制，在保障CDM资源有效开发的同时，规范和加强CDM项目及市场管理。

3．分层次、分阶段进行CDM项目开发

结合CDM潜力分析，北京市开展CDM项目的重点领域应在清洁能源和发电领域、能效提高领域、交通领域以及资源综合利用领域，鉴于各个领域内的CDM项目开发基础不同，各个领域应分层次逐步深化和开展CDM活动。

4．注重CDM科研成果的开发和转化

在北京市具有良好减排资源、但无CDM开发经验或相对成熟方法学的领域，综合国内外开发经验，迅速组织专家对其进行深入研究和探讨，展开方法学适用性研究。

5．加大CDM的普及和宣传力度

利用网络、电视、报刊等各种媒体进行广泛宣传，提高整个社会对于CDM的认知和理解。编写CDM科普读物和指导文献，进一步加强对企事业单位、行业协会等的专业培训，鼓励研究机构开展针对CDM的课题研究，培养CDM项目开发专业人才。

CDM推进工作是一项系统工程，涉及到多个领域和部门，北京市在这方面还刚刚起步，基础工作比较薄弱，搭建一个良好有序的cdm推进工作机制还需一个较长的过程。但市委市政府非常重视此项工作，目前已经开展《北京市推进CDM整体规划》的研究和编制工作，并力争在2012年之前尽可能全面迅速地开发CDM项目资源，争取温室气体减排带来外汇收益，保障CDM活动迅速顺利开展，促进北京市节能减排和循环经济工作的健康发展。

（作者：北京市发改委环资处处长）