我国资产评估界面临的形势及存在的主要问题

一、我国资产评估界面临的形势

随着社会主义市场经济的发展，各种经济活动和经济行为日益复杂，在资产及产权交易等经济活动中，需要为资产交易等经济行为提供价值尺度。评估这种中介服务成为企业改制、资产重组、中外合作、产权交易以及出租、抵押、保险等重大经济活动的基础，从而成为市场经济体系中一个重要的组成部分。随着中国成功加入WT0，我国资产评估业必将迎来更为广阔的发展空间，为迎接一系列挑战必须健全资产评估理论体系与实践标准，努力提升行业综合竞争力，树立资产评估的民族品牌，而竞争力的提高首先来自于对自身的充分认识和不断完善。

中国的资产评估业是在20世纪80年代末随着改革开放和市场经济的发展而产生并发展壮大的。虽然与国外比，发展的时间相对晚一点，但是它在我国的经济发展过程中，还是发挥了重要的作用。近年来，我国的资产评估业有了快速的发展，为促进国民经济的增长、国有企业改制和国有资产的保值增值、各种资产的重组等做出了巨大贡献，尤其是资产评估机构进行脱钩改制后，实现了政企分开，为中介机构创造了公平的市场竞争环境，使得资产评估业有了更具活力的新机制。

二、我国资产评估界存在的主要问题

（一）行业队伍质量不高、管理混乱

1、执业质量不高，甚至存在较大隐患。

①工作底稿完备性较差。工作底稿间的索引、统一标识未建立起来，底稿的编制人、编制日期、复核人和复核日期等内容填写不完整；相当一部分底稿缺乏对项目的风险分析记录，无评估计划和工作小结；业务约定书填写不规范；部分底稿缺乏产权证明资料；个别评估报告甚至没有工作底稿；②评估报告的规范性、完整性较差。有的评估报告无评估说明；部分报告存在对产权情况和其他重要事项披露不充分的问题；部分存档评估报告签字盖章不全；③现场核查程序执行不到位。部分项目现场勘察及询价记录不详细，个别项目未将现场勘察工作记录于评估底稿中。

2、内部管理不规范

一是组织机构不健全，内部制度不完善，管理松散，机构用人机制、分配机制不尽合理，内部矛盾逐渐显露；二是财务管理不规范，未落实财务制度有关规定，如虚增费用，个人收入不扣税，转移风险基金；三是会计基础工作较差，会计凭证没有机构负责人、会计、出纳、经办人签字等现象比较突出；四是业务质量控制制度不完善，部分评估机构未专门建立评估内部质量控制制度和评估业务操作规程，有的评估机构相关制度制订得过于简单，流于形式。

3、行业队伍整体素质和服务水平不高，制约了评估业的发展

（1）部分注册资产评估师存在兼职、挂名现象。检查中我们发现，相当一部分注册资产评估师存在兼职、挂名现象，名义上是某评估机构的执业人员，实际上人事关系尚为公务员或其他单位的工作人员。

（2）从业人员方面素质不高。从目前我国执业人员的构成看，一是有些评估人员年龄偏大，知识结构老化，同时对新知识的接受能力欠缺，尤其是对数学、外语、计算机等现代资产评估必备工具的学习与应用效果差强人意;二是在目前的人员中，有相当一部分是兼职评估师。资产评估成了第二职业，这与评估业的重要性及其对人员的要求是不相符的，兼职的存在将会影响到执业的水平和质量，甚至可能对社会公平性产生一定的影响，难以培训出优秀的注册资产评估师。目前从业人员的结构明显不合理，基础从业人员太多，高层次的综合人才却相当缺乏，虽然有了注册资产评估师的考试，但是通过了资格考试也只是表明具备了从事评估业务的一些基础知识，并不表明可以就此具备一定的执业能力。

（二）资产评估发展速度较慢

1、资产评估行业的法律、行政法规不完善

我国至今尚未制定统一规范所有资产评估行业的法律、行政法规，“中华人民共和国注册资产评估师法”和“资产评估法”迟迟不能出台，致使资产评估陷入了部门割据的困境之中而难以得到有效解决。2001年7月，财政部颁布了《资产评估准则—无形资产》，这是迄今为止正式的唯一一部资产评估准则。2002年8月，中国注册会计师协会了《资产评估准则———基本准则》和《资产评估职业道德准则———基本准则》两个征求意见稿，标志着我国资产评估立法工作已走上正轨，但制定的内容过于原则化，缺乏实际可操作性，不符合我国资产评估行业发展落后及评估人员执业能力较低的实际，如不加以完善，必将影响我国资产评估实践工作。

2、评估理论与评估方法发展滞后

我国资产评估业起步较晚，发展迅猛，因此在发展初期更注重评估方法、具体应用知识的引用，对评估个体、评估方法、参数选用等问题讨论较多，而对基础理论及评估准则研究则不够，导致评估理论滞后于评估实践，评估实践在低层次循环。而且国外的评估理论与方法并不完全适应中国的具体情况，如何与国际接轨，也是我们要尽快研究解决的问题。另外，随着高科技企业的日益增加和产品科技含量的提高，知名品牌的创立等，专利、专有技术、计算机软件、商标等无形资产价值日益受到关注，而我们在这方面的理论、方法还都比较粗，有关评估参数更是少得可怜，其它诸如空域、水域、地下区域价值的评估尚属空白。

3、评估市场多头管理，条块分割，各自为政

由于评估市场是由财政、建设、国土资源、物价等多个部门分头管理，且部门之间缺少沟通，加之对机构和人员准入的条件、标准、管理上的政策不一，各类评估均以不同范围、领域的社会资产为对象，拥有自成体系的评估程序、方法和管理措施，同属资产评估的不同领域的技术规范、操作规程、执业质量参差不齐。各管理部门均强调本专业评估管理的特殊性，各自进行评估资格认定，形成了部门垄断和专业封锁，影响了评估行业客观、公平、公正的职业形象。

（三）资产评估过程受到干预或影响

1、行政干预评估中介服务市场的现象时有发生，严重影响了资产评估的独立性

一是一些地方政府部门发文指定评估机构承担某种业务；二是主管部门擅自规定评估业务收费标准；三是因其地方和部门利益，对所属企业资产评估限定评估时间和评估价值，影响资产评估的独立性、客观性和公正性。

2、客户对资产评估过程施加影响

资产评估离不开客户，评估过程中所需要的各项信息，都是由客户提供的，客户就必须配合评估的工作，并且支付评估的费用。现在，很多客户利用手中的一些特权，以达到自己的目的，主要是利用自己所拥有的专业权力、信息权力及付费权力来对评估师以及评估的过程加以影响，使相当一部分的评估师违背自己的职业道德以及某些评估机构只为挣钱而出卖原则搞虚假评估的现象。

参考文献:

[1]周顺明.关于规范我国资产评估行业管理有关问题的思考[J].国有资产管理，2008

[2]李雪娟.资产评估行业存在的问题和对策[J].企业家天地,2010