西方历史建筑保护激励政策初析

摘要： 历史建筑保护激励政策对于提高大众对历史建筑保护的热情至关重要。目前西方对历史建筑保护的激励政策开展时间较久，有比较完善的政策，对于我国完善历史建筑保护激励政策有借鉴作用。

Abstract： The historical building conservation incentive policies are important to increase public enthusiasm for protection of historic buildings. Incentive policies on the protection of historical buildings in the West have been carried out for a longer time. Incentive policies are also useful for China to improve the protection of historic buildings.

关键词： 历史建筑保护；激励政策

Key words： historic architectural conservation；incentive policies

中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）28—0103—03

0 引言

明智的政府和不明智政府的区别是什么呢？答案或许在于政府如何引导个人激励。①激励制度的关键在于管理机构对历史建筑保护工作的工作态度的转变，以往关于历史建筑保护的政策以强制性管制为主，严重影响了社会各界主动参与到遗产保护的积极性和热情，同时也使历史建筑的保护和修缮严重成为社会发展和政府财政的负担，历史建筑保护往往被视为“亏本买卖”。自上世纪，在欧美国家遗产保护领域里，官民合力促进了旧城更新和历史建筑再利用，不仅使历史建筑得到了应有的保护，也使旧城经济得到了发展。

1 国外激励机制

从总体上看欧美发达国家，保护工作的主体是生活在优秀历史建筑中的千家万户。相关保护的各级法律、税收优惠与资金筹集政策环环相扣，形成完善的综合体系，像巨大网络上的无数节点互相调动，以此利用市场经济的巨大力量引导广大市民自觉参与优秀历史建筑保护。总结目前国外相关激励方式主要有为历史建筑提供充足的保护资金、税收优惠、政府与公民之间的优惠协议、建筑面积和容积率补偿、免除相关费用等。

1.1 保护资金 近年来，国外历史建筑保护引入各种经营理念，广泛拓展保护资金筹措渠道，发展出一条国家、地方、民间组织、企业、个人多方面参与的资金筹措机制，确保了历史建筑保护充足的资金支持。有关资料显示，欧洲保护资金中，79%来源于旅游业，16%来源于业主、保护基金投入的维修资金，5%来源于公众和政府投资。②

国外历史建筑保护的资金来源可分为：

①国家拨款与地方政府提供的资金共同资助历史建筑的保护修缮。按照国家资金资助的程度分为全部担负、视重要程度国家和地方按比例负担。例如：英国的历史建筑保护，按照建筑的重要程度由国家和地方政府承担不同的份额。重要的宫殿建筑全部由国家承担，对于著名的保护区，绝大部分由国家和地方政府承担，一般历史建筑的保护资金基本来自于民间。日本也有同英国相似的规定。

②民间历史建筑基金会。民间历史建筑保护基金会的资助与国家、地方资助相互补充，扩大历史建筑的保护范围和资金投入力度。法国民间每年用于文物保护的资金达100亿美元之多，相当于政府财政的拨款总额。成立于1996年的法国文化遗产基金会，专门维护未列入保护单位的40余万处文化遗产。

③低利率贷款政策。该政策指以低于商业贷款的利率，贷给从事历史建筑保护的业主，可以房产作为抵押，具有长期性，有贷款补助。例如：美国的俄亥俄州克立夫兰市的银行提供贷款基金，其利率低于商业利率约40%。澳大利亚维多利亚州提供的小额贷款，利率低于商业利率约50%。

④通过相关协议获得相应优惠。保护地役权转让协议、指政府为长期保护历史建筑签署对业主具有法律约束的契约，也为业主提供利率减免、土地税减免、资金补助或特许规划等优惠政策。

⑤提供保护周转基金。该政策指为保护历史环境的公共活动而筹集，须在规定时间内返还，然后为同样的保护目的再次周转使用，例如：美国北加利福尼亚州保护周转基金会提供90种周转基金。英国遗产建筑基金会曾经资助过337个项目。1）购入房产、修复后卖出。购置那些即将面临拆毁危机的历史建筑，立即买下、防止破坏，卖给有保护意愿的机构和个人。2）贷款。向那些有购买保护建筑意愿的机构或个人，提供贷款；向已购置历史建筑的人或机构提供修复资金贷款，像银行一样发挥作用，有专业人员从事资金的管理。

⑥信托基金。例如：1895年，英国设立了历史与自然风景的国家信托基金，1957年，设立了公共信托基金；1947年，美国设立了国家历史保护信托基金。

⑦保护。例如：英国“遗产基金”（HLF）自1995年起，为英国15000个历史建筑提供了超过30亿英镑的资金帮助。每年意大利政府从所发行的收入中按一定比例每年增拨1.5亿欧元的资金用于文物保护，从1998年—2000年的3年间，意大利政府利用启动了约200个文物保护新项目。

1.2 税收优惠 在税收优惠方面，单就美国而言，自1976年以来，联邦及州政府的“税收调节促进计划”就吸引了近8亿美元的私人投资项目发展与历史保护相关的行业。美国国会颁布的保护法律有：《国家历史保护法》（National Historic Preservation Act，NHPA），还有《经济返还税法》（The Economic Recovery Tax Act），该法规定个人所得税的25%可用于历史建筑的保护维修。联邦政府的经济优惠政策有：投资税额减免（Investment Tax Credit）、加速折旧制度（Accelerate Cost Recovery）。州政府的税收优惠政策有：财产税的免除（Property Tax Exemption）、税额减少（Credit）、特例评价（Assessment）、销售税的免除（Sales Tax）、以及所得税的减额（Abatement），州政府规定此政策以额外减免20%—50%的所得税。国外为保护历史建筑而实施的税收优惠政策与措施可分类为：