我国销售电价设计过程中存在的问题及应对措施

摘 要：在国家、企业与用户之间的利益关系中电力企业发挥了重要作用，其取决于电力企业将来的财务目标以及税收措施；在各种用户中电阶结构决定了分摊供电成本是否公平。合理的电价结构设计可以对用户消费电力有效进行指导，不断完善电力运行特点。本文主要分析了我国销售电价设计存在的问题，影响我国销售电价设计的因素，完善我国销售电价设计问题的具体措施。

关键词：销售电价；设计问题；措施

一、我国销售电价设计存在的问题

（一）单一成本加成定价问题

电力行业由于存在的规模效应使其成为国家自然垄断行业，销售电价长期以来都是通过国家成本加成定价的方式确定的。可是单一成本加成定价方式不但缩小了企业的利润空间，甚至导致不少企业产生了亏损，降低了发电热情。此外，推行单一的垄断价格造成了城乡之间、发达落后地区之间形成了相同的居民用电价格。目前假如国家还是采用成本加成定价方式设计电价，一方面发电亏损企业的收入无法对损失进行弥补也无法提升发电热情；另一方面工业企业密集地区以及经济落后地区承受了相同的电价压力，导致了严重的贫富差距，阻碍了社会公平。

（二）电价现行销售结构缺乏合理性

电价不同类别并没有根据用电负荷特点与电力占用成本的原则实行制定，具体表现为不够合理的电价销售结构，电压等级之间较小的价差，高电压等级和用电大户出现了较高的电价，无法充分表现高低的用电质量、用电批量差别等变化。

（三）二部制电价的基本电价与电度电价比重均衡

在用户总电价平均中基本电价比重较低，长时间以来，电价改革都集中于电度电价上，基本电价长时间没有变化，直至1993年，煤运加价并轨时，才有效提升了基本电价，但是依然没有符合科学水平。较高的电度电价，并且基本电价与电度电价没有季节差别，导致二部制电价无法对不同电压级别和负荷率的差异科学反映，以及电价容量和电度电价的关系规律，对于提高整体负荷率以及调整电网负荷率十分不利。

二、影响我国销售电价设计的因素

（一）燃料价格

发电成本的重点是燃料费用。我国火电厂发电成本中燃料费用比例达到了70%。假如购进燃料价格出现了巨大的变化，势必需要对应调整电价。国家在2004年颁布了煤电联动制度，规定了煤电价格联动周期最低为6个月，假如周期内平均煤价相较于前一个周期变化达到了5%之上，应当对电价进行相应的调整。但是，销售电价设计过程的重要因素是燃料价格变化。

（二）经济宏观形势

近些年来，不断变化的世界经济环境，使我国形成了非常复杂的宏观经济形势，国家面临着巨大的宏观调控压力。最为重要基础的生产资料的电价，直接影响了国家经济发展。国家对电价设计调整过程中更加应当把握力度，尤其重视电价设计对总体物价水平造成的影响，电价设计整体上应当为宏观调控需要进行服务，这也是国家宏观调控的关键措施。

（三）电力企业经营情况

上涨的燃料价格增加了电力企业成本，需要对销售电价设计调整，但是假如宏观经济形势无法达到基本条件，这样的情况下，增加上游成本需要电力企业积极消化。近些来年，煤炭价格的不断上涨，销售电价设计调整不能及时跟进，造成电力企业亏损严重，加之国家相关政策问题，已经对国家电力供应安全造成了直接影响，在这样的情况下，国家势必采取一定的措施对销售电价设计调整。

三、完善我国销售电价设计问题的具体措施

（一）对销售电价设计的市场因素积极考虑

目前，我国在不同地区设计对应的销售电价，具体是将发电成本与地区发展经济情况作为参照因素。但是科学合理的价格设计不但需要对成本要素、市场供给和需求情况积极考虑，还要综合思考国家的宏观政策、企业战略目标以及居民收入情况。当在销售电价设计过程中纳入全部市场因素时，电价就能够与本地市场供求状况更加符合，更加容易被客户认可，进一步对严重补贴现象有效缓解。

（二）对销售电价结构不断优化

国内外销售电价结构分类基本上相同，通常划分为电灯和电力两种，逐步延伸为工业和居民两种，也有些国家把商业与电价划分为一种，它们都是对负荷特点、供电电压等进行考虑。相对来说，我们在考虑电价分类时没有采用电负荷特点，无法对电力的商品特点和供电成本之间的差异准确进行反映。因此，根据优化的基本原则，应当把目前电价结构根据行业划分更改为根据电压级别与负荷特点实施划分。

（三）科学分摊两部制电价中的容量成本

两部制电价对固定成本补偿的反映利用容量电价，通过电量电价对变动成本的补偿积极反映，这也是目前各个国家利用的一种合理的电价机制。两部制电价应当体现负荷率不同的容量成本在基本电费与电度电费之间的比例。在实施两部制电价过程中，应当尽量提升销售电价中基本电价的比例，不但对电度电价的差距适当进行了拉开，还对基本电价的差距有效拉开。在对不同情况下的供发电成本合理补偿的情况下，提供科学的价格信息，对各种试点的供求矛盾有效调整。设计销售电价除了可以准确体现供电成本之外，还应当为用户提供科学指导使其选择正确的用电时间，以便对高峰部分负荷有效转换，积极完善了电力运行系统的特点，划分时段有利于对用户选择科学的电价模式，提供资源的合理配置。

（四）在销售价格设计中利用价格歧视理论

目前，国家仅仅是在不同的地区省份设计对应的销售价格，但是我们都知道一个庞大范围区域还包含了不同发展水平的小区域，相同地区内也产生了不同发展水平的行业。因此，应当对各个地区的行业市场不断细分，不断加深应用价格歧视理论。如此对销售电价进行细分，一方面能够有效缓解经济发达地区高价格补贴形成的压力；另一方面还能够为经济落后地区的发电企业增加收入。

四、结束语

电价变化直接与人们的生活产生了重要联系，在国家电力安全方面发挥了关键作用，销售电价设计势必有效适应电力体制的改革，需要在政府的管理中逐渐形成市场定价，并且很好地和市场经济发达地区接轨。所以，销售电价设计需要正确认识到其发展规律，设计与市场经济相适应的价格。

参考文献：

[1] 高伟娜.电力产业价格规制的演变与改革[J].价格月刊，2009（4）.

[2] 韩慧芳.管理现状及电价改革的基本思路[J].价格理论与实践，2011（9）.

作者简介：丁海涛（1975―），男，吉林人，本科，工程师，主要研究方向：销售电价。