我国销售电价管制分析

[提要] 电价是电力产业发展中的核心问题。从我国电力产业的发展现状来看，输电、配电、售电业务由垄断性的电力销售商——电网公司实行垂直一体化垄断经营。但垄断定价会导致资源配置低效率，而通过管制可以防止这种情况的发生，因此有必要进行电价管制。

关键词：中国；销售电价；管制

中图分类号：F123.16 文献标识码：A

收录日期：2013年5月27日

理论上政府销售电价采用的定价方式包括间接方式和直接方式。在国外电力市场中，一般采用间接方式对销售电价进行控制，从而减少政府对市场的干预力，如对输配电电价进行限制、设定发电市场竞争价格的上限等方式对销售电价整体水平进行控制。在国内一般采用直接方式，政府直接制定无选择权的用户的销售电价水平，以保障用户电价水平的稳定，同时对电价敏感的用户进行电价的限定等一系列手段进行控制；在市场机制下较多采用的是设定价格限制范围等方式进行销售电价水平的控制。

一、我国销售电价过程中存在的问题

我国电力市场还不完善，政府根据行业不同制定不同的销售电价，这种电价结算方便，平衡了整体电价水平，但这种电价制度不能适应市场机制，存在诸多问题：销售电价的价格信号弱，不能较好地发挥经济杠杆作用反映市场供求状况，引导用户合理消费；销售电价分类多、杂，缺乏客观界定和定价标准；不同电压等级之间差价偏小，不能反映各电压等级的投资成本和运营成本的差异；电价形式以单一制电度电价为主，已实行两部制电价的用户基本电价比重偏小；峰谷分时电价、丰枯季节电价未全面推行且价差过小；不同用户电价之间存在严重的交叉补贴，未体现公平负担等。同时，由于我国实行上网电价和销售电价两端定价的机制，既没有上网电价和销售电价的联动机制，也没有按购电成本和用户对系统的实际耗费进行价格核算，因此出现政府行政调控过度导致电力定价的非市场化。

此外，我国的发电和供电基本处于完全分离的状态，因此使两者利益上不协调、成本定价上不合理，最终致使一些发电厂根本就没有动力多发电，有时甚至让设备闲置。实际的根本原因是发电的企业分享利益太少或者是发电越多亏损就越多，即由对不同分类用户的售电电价很不合理也不能对市场供需起到有效的调节作用所导致。

二、销售电价管制措施

客观上看，如果把输电网络视为电力传输的载体，电力销售的成本由支付给发电厂商的购电费用（即上网电价）和输配电费用（输配电价）以及销售中产生的其他费用（如管理费用和损耗等，这些费用需要部分利润来弥补）构成，即销售电价是上网电价、输配电价及销售合理利润三者之和。目前，输配电价和销售电价都是由政府管制，上网电价逐渐由市场形成（竞价上网），所以三个电价中仅上网电价是自由的，这使买方电力市场逐渐活跃而卖方的竞争市场却难以形成，这不利于电力市场的发展，因此应放松售电价格的管制。

第一，改革目前我国电力消费的分类形式，并对电价进行相应调整。现行电价类型分为居民、非居民、非工业及普通工业等七大类，按这样的划分标准既不合理也不透明。应按照国际通行标准划分为居民、工业、商业、农业等四类。

由于我国市场机制还未完全建立，政府对销售电价的干预主要应是进一步扩大峰谷电价的实施范围，并对现有的峰谷电价机制进行改革，加大其反映批发市场实时电价的程度，倡导合理用电、节约用电。按照效率、公平原则实行边际成本定价，适当提高居民电价，降低工业和商业用电，减少交叉补贴。对居民电价可实行按量分等计价的方法，如分为基本用量、适当用量和过度用量，对基本量用户实行低价以实现社会福利，超出基本量的价格按适当用量价格计价，超出适当量的电量按过度用电的高价格计算，以体现社会公平。

第二，建立终端销售电价与发电市场价格联动机制，使销售电价的调整及时反映发电市场供求关系变化。现在的情况是发电成本上涨，而电价变化不大。发改委虽然曾批准发电企业提高电价以补贴电煤的上涨，但却远不能抵消对于电力设备价格上涨带来的建设成本增加以及煤炭运输价格的上涨和新的排污收费提高对火电运行成本的增加。电力在短缺的情况下是有一定的价格弹性的，所以无论从宏观经济运行还是从行业发展来看，我国电价水平还有一定的调升空间，适当调整电价水平及其结构，不仅不会导致价格总水平的显著上涨，而且还会有利于产业结构的优化升级。

第三，长期来看应建立实时电价机制。实时电价机制，消费者可以直接对发电成本的变化以及相应的反映成本变化的批发交易电价做出反应。这种反应，一方面可以提高消费者的需求价格弹性，在长期内提高行业消费额效率，并促进行业发电、输电容量投资效率；另一方面可以保证行业短期调度的有效性并有效提高系统的稳定性，确保系统的安全运行。

为提高行业经济效率，首先应让大工业用户和商业用户直接实时批发电价，使他们具有对电价做出实时反应的经济激励。实时电价机制实行有一定的政治风险，会使居民认为电价大幅升高，解决问题的关键还要靠上网电价的降低，只有确立了合理的上网电价，才能确立合理的销售电价。

三、结论

经过以上论述，我国电价管制的方向应该是：加强对输配电价的管制，建立独立的输配电价标准和规范，进行最高限价；放松上网电价和销售电价的管制，引入市场机制进行市场定价，加大竞价上网的力度，逐渐加大电力零售竞争，实现从对大用户的直接供电竞争到中小用户对用电的选择。

主要参考文献：

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