城市供水企业产销差率控制浅探

产销差率居高不下一直是我国供水行业的老大难，根据有关统计，全国城市的平均供水产销差参差不齐，多数企业在20%以上，控制产销差率几乎成为每一个城市供水企业的首要课题，通过规范管理，降低产销差，不仅可有效节约水资源，提高供水企业效益，也是供水企业外部形象的一个重要方面。

一、影响产销差率因素的主要因素

1.供水量因素

供水量数据主要来自来水厂出厂的流量计。流量计类别较多，各自的精度不一，譬如：超声波流量计、插入式涡轮流率计，在管内水流速≤0.3m/s时就难以检测。插入式涡街流量计，在管道停止输水的条件下，相邻管道输水的震动波也可使其计数。

大口径流量计往往没严格检验，它的计量精度是人为调整的。由于水厂是供水企业的部门，水厂出厂流量计不是商品计费的依据，其来自外部的监督管理基本可以忽视。由此可见，水厂出厂水流量计的误差，随意性较大。为此，在统计供水产销差率时我们应该对水厂出厂水计量数据给以关注。

2.售水量数据

水表是售水量的检测仪表，它严格地接收法定计量检验单位的监督管理，水表安装前应取得检验合格证，水表连续运行到法定周期，强制性的更换，这些有利于计量的合理性，但水表管理上也出现了诸多具体问题，影响售水量检测的准确度。

二、供水产销差控制思路与措施

1.漏损控制

1.1 加强管网普查

管网普查是一项科学的工作，首先应当尽可能熟悉、分析管网现状资料，包括管网现状分布图；管网中各类管材、易爆管段状况；管网中水压变化关系图；管网中阀门分布状况；近年城市街道、其它管线施工关系状况。在大面积普查的基础上选出重点区域进行更深入的健康普查，包括开展管网分片、分段测漏，开展小范围普查，用相关仪、听漏仪等检漏手段进行会诊，必要时可以对重点管段或区域聘请更专业队伍进行检漏测试等。

1.2 有计划实施管网更新改造

统筹安排水务企业财务资金预算，提高管网更新改造在企业财务资金预算中的比例，有计划实施老旧管网的更新改造。同时在管网更新改造的过程中，加强管网投资的目标效益责任管理，落实好项目的投资和管理责任主体。譬如让管网管理部门作为管网更新改造项目的项目经理并对项目的计划立项、项目建设、项目后期管理全程负责并加强考核，而不是建管分离。

1.3 采用有效的激励机制，组织专业的检漏队伍或者管网管理队伍

水务企业内部可以成立专业检漏队伍力求独立核算，暗漏检出率和他们的工资、效益挂钩，并有职能部门对他们检漏成果进行合理的核测，若是这企业当年修漏费用十年检漏费用≤年捡回的漏水量计算的金额时，这个企业检漏人力、物力的投入是合理的。以我们油田供水公司来说，可以考虑在各用水管理所、队成立专门的检漏班组并在公司内部强化目标考核和完善激励机制。

可以考虑把检漏项目推向市场，欢迎有检漏资格的社会队伍，参与管网检漏甚至管网管理，并在对检漏成果进行科学核测的基础上按检漏成果计费。

1.4 经济管压

以调度为中心，以市场需求为导向，以准确的市区供水服务压力信息为依据，以供水厂及其设备现状为前提的现代的、科学的、节能的、满足城市用水需求的调度模式，坚持科学调度，合理调度，力保最佳供水状态。一方面做到水量足，水压稳；另一方面，确保供水安全，降低了爆管频率，减少管道漏水事故。如果不考虑水资源节约的因素，最合理的管压应当是最经济的管压，而不以单纯降低漏损为目的。

2.无计费水量控制

2.1 对盗水行为寻求法律救济

自来水不是“自来”的，它是经过源水取水、过滤、消毒、除味、加氯、加压等复杂的制水工序才输送到千家万户，在生产和输送过程中，需要水资源费、净水耗材、电力消耗以及水厂建设和管网敷设等巨额成本的投入。因此，水是一种资源，自来水更是一种商品，用水交费是理所当然的。而针对“盗水”行为尽管没有明确的法律解释，但无论是个人还是单位在盗水达到一定金额的情况下，理应比照有关盗窃罪的规定来追究有关单位和个人的法律责任，包括民事的和刑事的。

2.2 强化无偿用水计量并寻求相应的责任主体

对一般城市供水企业来说，主要思路是推动消防、绿化等各种公共用水的计量和费用承担主体。

2.3 完善产销差控制的目标责任和激励机制

建立适宜的目标责任考核和激励机制是完善产销差控制的基础，很多供水企业对此有目标、有统计甚至也有考核，但往往在考核兑现奖惩方面缺少必要的力度。同时需要考虑的是，直接承包水费涉及到太多不确定的因素，而加强对产销差的区域性考核或更具有可操作性。针对不同区域、不同经济发展状况，有两种方案可使基于产销差指标作为考核奖惩依据更具有合理性和公平性。一种办法是在横向指标的基础上将本区域的纵向指标对比作为一项关键赋值实行绩效考核，绩效考核的结果和各区域管理者的收入挂钩；另一种方法是在各区域性管理机构之间实行竞争性政策，由相关管理者自身提出更富有竞争性的区域产销差控制目标，并以此为依据进行考核兑现。

产销差控制是一个系统性的课题，以上仅是我结合供水企业的相关情况和探索尝试对产销差控制管理上的部分零星思考，事实上相关的内容还有很多。对每一个城市供水企业来说，产销差率控制问题将是一个较长一段时间内的重大课题，不可不深察细索。