青年失业成因及对策研究

一、韩国青年失业原因

韩国劳动部2004年的报告中指出青年失业原因主要有以下几点：第一，经济增长并不带动雇佣增长。企业虽然不断盈利，经济不断增长，但是资金并没有用在员工福利和增加岗位等方面，而是投入到设备自动化，改善设备方面。第二，偏爱有工作经验者。有经验的职员可以节省新入职员工的教育费用，所以企业偏爱有工作经验的老员工。这对青年求职者尤其是刚毕业的大学生是极为不利的。第三，就业态度不端正。青年求职者尤其是大学毕业生往往回避中小企业，偏爱国有企业以及大型公司。其实这一现象在我国也是十分普遍的。

二、中韩青年失业对策比较

（一）中国青年失业对策

我国政府一直致力于采取多种手段全面促进青年就业。在提供就业岗位方面，国家对于优先发展的产业青年求职的要求给予一定的特惠政策。并且支持中小企业吸收青年劳动力。同时增大政府部门吸收青年工作人员的能力，例如鼓励大学生走向农村和基层服务岗位。在鼓励大学生自主创业方面，2002年国务院制定了支持大学生自主创业的政策，并且开展了形式多样的创业培训，打消了青年创业者的后顾之忧。

（二）韩国青年失业对策

由于金融危机引起国内失业率急剧上升，因此韩国自1998年开始实行综合失业对策，实施短期岗位创造政策。从2000年开始韩国政府树立了青年人力开发及雇佣促进对策。政策内容以创造适合青年的就业岗位、职业能力开发、帮助海外就业、支持自主创业等措施为中心。2001年韩国青年失业率相比经济危机时期虽然有所下降，但仍是整体失业率的2倍，为了解决这一问题，民间部门和公共部门联合提出了青年失业综合对策。政策内容以创造短期职位、积极引导青年到中小企业就业、教育部门和产业单位联合等措施为中心。到2005年随着产业构造高度化，雇佣接收率下降，通过短期对策已不能从根本上解决青年失业问题，韩国国内提出了青年雇佣促进对策。这个政策是以学校=劳动市场并行为中心的中长期政策，以促进青年就业持续稳定的增长。自2008年李明博上任以来，韩国开始强化雇佣援助服务，为青年创建合适工作岗位，特别关注女性与雇佣弱势阶层;倡导将青年职业能力开发引向以市场需求为中心，将教育与就业紧密结合;同时制定了针对暂时失业人群的提供长期职业培训和基本生活保障的政策。[2]

三、韩国青年失业对策对我国的启示

第一，政府努力提供更多的工作岗位。要解决这个问题最根本的是对产业结构进行调整，政府应加大对劳动力吸收能力较强企业的支持。同时要促进文化产业、旅游业以及创造性产业的多元发展。第二，进一步完善就业保障体系，为失业者的再就业以及创业提供支持。第三，改革教育体制。促进大学和企业之间的交流，大学可以进行一些实质性的就业教育和指导。帮助大学生树立正确的择业观和理性的就业目标。观念上的正确转换是最重要的方面。第四，加强劳动力市场的灵活性。完善福利保障政策，政府应引导青年求职者正确选择中小企业。政府可通过增加对中小企业的投入支持、减免税赋、提供多项优惠政策等方式加快中小企业的发展,以此增加可供青年就业的岗位。在改善中小企业劳动力不足状况的同时缓解青年求职者的就业压力。[3]第五，鼓励青年自主创业。政府可以提供相应的政策扶持指导，通过青年创业创造更多的就业岗位。

作者：刘媛 单位：烟台大学外国语学院