对建设喀什经济开发区的几点思考

党的十是我国进入全面建设小康社会的决定性阶段，改革开放攻坚时期召开的一次重要会议，对于中国今后发展具有标杆和导向作用。在我们这样一个人口众多、资源约束趋紧、生态系统退化的严峻形势”的国家，要“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”目标，遇到困难前所未有，尤其是南疆三地州贫困带。建设喀什经济开发区，是党中央进一步推进西部大开发的战略决策，是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要举措。将有利于形成向东沿海开放、向西内陆开放的全方位对外开放新格局，有利于构建西部能源大通道建设，确保国家能源安全；还有利于实现国家均衡发展战略，缩小疆内南北差距，确保安定团结的政治局面不动摇。

一、喀什经济开发区建设的现状

（一）加快经济开发区建设，必须坚持科学规划

作为一个成功的开发区，在规划上应注重几点：一是讲究形象，规划好进出口通道，给人留下良好的“第一印象”；二是着力营造环境效果。留足充分的绿地和空间，建设花园式、生态型开发区；三是主次干道宽度协调，井然有序；四是项目分布的功能区相当明确，为不同规模、不同类型的项目提供相对集中的适宜场所，实现土地的高效利用；五是近期规划与长远规划相结合，为开发区分步开发和未来的发展提供保证。喀什经济开发区花巨资委托深圳综合开发研究院，规划和设计了《喀什经济开发区总体规划（2011—2020）》。喀什经济开发区规划总用地面积50.31平方公里（含新疆生产建设兵团），其中喀什市内40.30平方公里，伊尔克斯坦口岸园区10.01平方公里，规划期为2011-2020年。

（二）加快经济开发区建设，必须全力推进基础设施建设

道路、电力、通讯、供排水等基础设施建设是经济开发区发展的基本保障。随着深喀大道、深圳产业园、喀什市技能培训和实训基地、三一重工工程机械整车与零部件制造项目以及喀什东部新城污水处理厂等五大重点工程启动建设，目前，喀什经济开发区基础设施建设已全面铺开，同时围绕重点产业布局的重点项目也已进入具体实施阶段。国家给予喀什经济开发区的首批基础设施建设专项资金已经到位，在自治区扶持资金尚未到位的情况下，深圳市提前介入，依托援疆资金，撬动社会资金和企业资金，吸引中铁十一局、中铁二局等国有大型企业参与喀什经济开发区基础设施建设。深喀大道是连接喀什新老城区的重要道路，也是喀什经济开发区的“一号工程”，对喀什经济开发区的建设举足轻重。深圳市为此项目投入援疆资金5.35亿元，“一城一园”内的6.8公里市政道路和综合保税区内的17公里市政道路也已动工建设。

（三）加快开发区建设，必须始终为客商提供高效一流的服务。对于开发区来说，服务是最大的品牌。开发区是“巢”，客商、项目是“鸟”。让开发区成为客商之家、项目之家，才能留得住客商，留得住项目。喀什经济开发区2012年已步入加快建设阶段，除了多个基础设施建设项目外，还有不少产业招商项目陆续开工建设。三一重工、深圳拓日新能源科技股份有限公司等12家企业投资50.59亿元的13个投资项目已通过项目用地评审，正式落户喀什深圳产业园，将对喀什经济开发区产业发展起到带动作用。

二、几点思考

“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。”面对国际国内严峻形势，笔者认为喀什经济开发区着重在以下方面作进一步努力：

（一）通道建设，是喀什走向成功的基石

目前，随着全球经济一体化以及中国与中亚南亚合作的新时代的到来，丝绸之路沿线国家、城市开展全方位合作时机已经成熟，为喀什发展带来前所未有的机遇。一是中吉乌公路伊尔克斯坦—喀什高等级公路正在修建中。二是打造“钢铁丝绸之路”。中吉乌铁路国内段已列入国家和自治区重点项目，国外段将由中方负责施工并且提供资金支持（吉方用货运费作担保），中巴铁路和中塔伊铁路也在论证当中，这使得喀什通道建设上升为国家战略，推进速度将进一步加快。喀什是中国西北部唯一离海洋最近的点，经过喀什西出和南下的通道，路程大大缩短，贸易成本更低。向西经中亚、伊朗和土耳其到欧洲；向南则可以走巴基斯坦的白沙瓦到卡拉奇，再经阿拉伯海到中东和欧洲，或者通过巴基斯坦到伊朗，再到其他中东国家和欧洲。三是打造空中丝绸之路。与喀什机场一墙之隔的综合保税区，处在经济开发区的中心，不仅承载了未来喀什经济开发区所有的优惠政策，这里还将启动喀什经济开发区的商贸动脉——空港物流。通过喀什机场的优势把区位优势变成经济优势，通过综合保税区大力发展空港物流，通过空港物流带动商贸旅游业的发展，进而带动第二产业的发展。国家已经批准喀什机场为新疆次中心枢纽国际进出港，喀什正积极扩大建立覆盖全疆支线机场、辐射内地中心城市、联接中亚、西亚、南亚和欧洲的航空运输网络，打造空中丝绸之路。

（二）抓项目，提高开发区产业集群水平

1.大力推进“产业兴区”。立足于开发区产业发展的实际，集中优势资源打造优势产业，加快构筑具有核心竞争力的产业体系。准确把握国家产业政策和国内外产业转移的新特点、新趋势，“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大……推进信息网络技术广泛运用。”建议对重大项目以定向招商为主，广泛收集信息，主动积极与国内外知名企业家交朋友、结良缘，建立健全项目联系制度，盯紧看牢意向项目、签约项目。

2.着力提升产业关联度。围绕产业规划，充分发挥开发区引进外资的主战场功能，把龙头带动型、辐射能力强的上游项目作为招商引进和扶持培育的主攻方向，着力打造产业链条，加快聚集和扩张特色产业，提升产业关联度。要出台一系列优惠政策，引导现有的一批处于产业链中、低端的项目通过技术改造和“攀高附大”，实现向产业链上游的转移，形成开发区发展的“加速器”和“倍增器”。大力发展电子产品、机电设备、农用机械、纺织服装等轻加工和组装加工业，建设南疆出口商品加工基地。充分利用太阳能资源和戈壁空间资源，积极发展生物质发电、垃圾发电太阳能发电等可再生能源产业。充分利用周边地区丰富的矿产资源，立足国内国外两个市场的巨大需求，积极发展新型建材产业。主动对接央企，对接大项目，对接世界五百强，引进一批科技含量高、资金密度大、产业链条长的优质项目，通过实施大企业、大集团战略，尽快形成产业集聚效应，实现喀什产业大崛起。

（三）加强与周边国家交流合作，中亚自由贸易区的构想渐显端倪

“全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系……促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。”随着东盟自由贸易区的建立，人们的目光又转向了中亚地区和东北亚地区，探讨在这两个地区建立自由贸易区的可能性。哈于2003年1月在其唯一的国际港口——阿克套港开设了自由贸易区、吉建立了4个较大的自由经济区、土拟建9个自由经济区，为投资者提供特别的优惠政策，中国已被列入其主要的投资国。吉土两国为建立自由经济区都制定了相关的法律和外商投资税收优惠政策。上海合作组织成立后，新疆与中亚五国及其辐射地区的合作已从边界勘定扩展到政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保等各个领域。上海合作组织成员国之间日益紧密的经贸往来，为中国向西开放提供了更为广阔的天地。上海合作组织六国签署的《上海合作组织成员国政府间开展区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程备忘录》，对启动这一区域经济合作具有里程碑意义。喀什经济开发区完全可以向国家申请，与周边一国或几国建立自由贸易区，一方面中国商品关税下调，有利于我们产品外销，另一方面，他国人民也能享受到价廉物美商品。针对周边国家购买力较低和口岸经济不活的现实，一方面要求我们尽可能采购周边国家资源能源和原材料，另一方面要有序开设边民互市，让民间力量把口岸经济搞活。

（四）再造优势，构筑发展“洼地”

1.体现人才优势。推进人事制度改革，支持开发区公开招考、择优录用工作人员，提高干部队伍的整体素质。通过“绩能考核、末位淘汰、动态管理”，建立人员能进能出、收入能高能低、职务能升能降的新机制。坚持以环境聚人才、用高薪励人才、靠事业留人才、凭制度促人才，充分调动广大干部干事创业的积极性。

2.加强与中南亚国家的经济文化交流。喀什与中亚、南亚国家有着长期交往的历史，双方文化艺术既具有鲜明的民族特色，又具有相近的文化内涵，非常有利于双方交流合作。喀什应借助喀交会平台，在周边国家建立中国文化中心，弘扬中国广博的文化，掀起学习汉语的热潮。同时每年给周边国家派遣到新疆、到喀什来留学名额，学习优秀给予全额奖学金，通过文化交流，促进双方的经济交流。

完善服务平台，不断营造市场秩序好、政府服务优、行政效率高、法制公正明、人文环境美的经济社会发展环境。随着规划建设的推进实施，喀什经济开发区正在成为推动喀什发展乃至南疆地区发展的重要引擎、承担国家向西开放战略的重要窗口，必将成为新疆跨越式发展新的增长点。