整合央行业务系统资源探析

摘 要：本文介绍了当前人民银行人民币银行结算账户管理系统、反洗钱监测系统、征信系统、跨境贸易人民币结算信息系统，重点分析了各业务系统信息资源整合的方法和路径，通过系统信息资源整合，对促进稳中求进的经济发展起到积极的助推作用。

关键词：业务系统；信息资源；整合

Abstract：This paper introduces the supervise system of bank settlement accounts in Renminbi-denomination，the anti-money laundering monitoring system，the credit reference system and the information system for Renminbi-settlement in cross-border trade. It also analyzes the corresponding measures to overcome deficiencies by integrating information resources， so as to contribute to the steady and fast economic development.

Key Words：business system，resource of information，integrate

中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2012）08-0058-03

一、人民银行主要业务系统特征

目前，人民银行人民币银行结算账户管理系统（以下简称：账户管理系统）、反洗钱监测系统、征信系统和跨境贸易人民币结算信息系统（以下简称RCPMIS系统）的信息数据已基本覆盖当前大部分企业和个人基本信息资料，在各自领域均充分发挥了服务管理职能，对经济金融平稳健康发展发挥了积极促进作用。

（一）人民银行账户管理系统

账户管理系统是运用信息化手段，对银行结算账户的开立和使用进行规范化管理的信息系统。人民银行通过该系统办理银行结算账户的开立、变更、撤销、年检和统计等业务，从源头上加强现金管理，提高银行结算账户管理的效率和水平，防范企业和个人利用多头开户逃税、逃债和逃贷，遏制洗钱、腐败等违法犯罪行为，实现人民银行对银行结算账户的非现场管理。同时，该系统通过对有关信息资料的查询、统计和监测进行定量、定性分析，可以实现对核准类银行结算账户的唯一性行政审批，为防范风险、促进社会信用体系建设发挥了重要作用。

（二）人民银行反洗钱监测系统

该系统主要是采集金融机构的大额和可疑交易信息数据，并根据事先确定的评估模型、数据监测技术对大额和可疑交易行为进行分析和评估，识别可疑金融交易活动，以提高我国反洗钱的效率和准确性，并指导反洗钱工作有序开展。

（三）人民银行征信系统

人民银行征信系统包括企业信用信息基础数据库（以下简称：企业征信系统）和个人信用信息基础数据库（以下简称：个人征信系统），是目前世界上人口和机构覆盖面最大、最广的征信系统。该系统主要从商业银行等金融机构采集企业和个人基本信息，在金融机构的借款、担保等信贷信息以及企业主要的财务指标。客观记载企业和个人的信用交易信息和公共信息，并提供企业和个人信用报告供金融机构和特定单位和组织查询、使用的征信基础设施。

目前，征信系统已经连接所有商业银行、政策性银行及其他金融机构，包括财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司等，一些村镇银行和小额贷款公司等小型授信机构也逐步接入征信系统。征信系统在帮助金融机构防范信用风险，提高商业银行信贷资产质量，促进信贷市场有序健康发展，改善金融环境以及加强社会信用体系建设中发挥了积极的作用。

（四）人民银行RCPMIS系统

为全面收集人民币跨境贸易结算信息，支持人民银行对跨境贸易人民币业务管理，规范试点企业和商业银行行为，防范相关业务风险，人民银行总行设计开发了RCPMIS系统。收集来自商业银行的跨境贸易资金流信息和来自海关的跨境贸易货物流信息，并将资金流信息与货物流信息进行比对，为人民银行履行职能提供监管手段。RCPMIS系统对外也提供服务信息，为商业银行开展贸易真实性审核提供信息服务，为海关总署、国家税务总局、国家外汇管理局履行职能提供信息服务。该系统于2009年7月在上海、广州、深圳、东莞、珠海等5个试点城市上线运行，随后分批次逐步向全国延伸。随着跨境贸易人民币业务的不断拓展，目前该系统管理监测功能正在不断完善之中。

二、人民银行主要业务系统的“条块分割”问题

目前，人民银行账户管理系统、反洗钱监测系统、征信系统和RCPMIS系统相互分割，独立运行。从系统建设总体情况看，各系统基本按业务条线建设，仅考虑纵向集中的要求，较少考虑系统间数据横向整合与共享，缺乏从全局角度考虑对数据的综合利用。数据信息资源分散在各系统中，缺乏横向整合和科学的信息共享，成一个个信息孤岛，“纵强横弱”现象比较突出。特别是作为核心系统的账户管理系统和征信系统，未能充分发挥监管效能。

（一）账户管理系统亟需整合与完善

一是账户管理系统与同城清算系统未能有效链接。目前由于账户管理系统与同城清算系统中相关联的结算账户信息无法进行比对，因而也无法对不合规结算账户进行甄别，不能及时清理和冻结不合规结算账户，不利于事前防范和化解金融风险。二是久悬账户耗费了部分系统资源。由于开立个人银行结算账户手续简单、方便，基本上没有限制性条件，而各商业银行也没有开、销户的主动决定权，致使当前账户管理系统中保存着大量开立后并没有发挥作用的闲置个人银行结算账户，耗费了大量的系统资源。另外，部分不法分子还可以通过开立多个个人账户转移非法资金，不利于监控个人的逃废债行为。三是查询功能屏蔽影响基层央行履职效能。目前基层央行账户查询功能被屏蔽后，各地方法院只能到省级中心支行查询被执行人账户信息，增加了司法成本。基层央行也因此失去了通过账户管理系统发现账户资金异常变动的线索，降低了基层央行监管效能。