高校行政管理规范化研究

一、现阶段西部高校行政管理存在的问题

1.缺失的制度政策。虽然高校中制定了相关的政策规章来规范和约束行政行为，监督行政人员履行相应的职责和责任，但在西部高效的行政机构中仍存在诸如行政人员相互推诿责任、只机械式的完成任务、行政人员工作创新的积极性不高、工资奖金不合理等问题，究其根本原因则是制度规章的不完善，执行时无规章可依，出现问题时找不到政策的对应口。西部高校中制度政策的缺失使得在实际的行政管理工作中不仅阻碍了行政执行的脚步，也对一些违背原则的行为在一定程度上采取了纵容的态度，不利于高校行政管理规范化的实现。2.机构臃肿，权力膨胀，权责不清。在传统办公方式下，高校的行政机构设置臃肿，层级众多，人员复杂，角色定位不准确，遇事有利益争，有责任推。金字塔的科层治理结构使得行政工作的开展效率低下，权责不明，资源得不到合理利用。此外，政府对事业单位人事管理缺乏有效的监督，高校的行政管理权力受约束力较小，行政权力膨胀。3.行政权力过多干涉学术权力。高校行政管理的目的是为了保证教学、科研工作的有效运行。但在西部高校普遍存在着以下问题：（1）部分行政管理人员既从事行政工作又担任教师职务，行政人员专业性不强，这样不利于行政管理人员全身心投入到学校的行政体系建设，不利于创新体制。（2）行政权力泛化，滥化，潜在地强化了官本位思想，普通老师和科研人员、学生的民力得不到保障，学术力量对行政力量的监督、影响微乎其微。（3）学术组织、学术行为要得到行政指令才能开展，独立而自由地开展学术研究的权力过度受到行政权力的左右，长期得不到改进，会使高校的科研人员失去动力与信心，思想僵化，学术气息匮乏。（4）各二级学院不能自主地支配学院的资金用于科研或者对学生的奖励上，需要层层汇报审核，学校的行政机构对各学院的具体情况不甚了解不能做出正确的判断与及时地回复，使得学院工作的开展受到阻力。

二、新时期实现西部高校行政管理规范化的解决措施

1.建立健全各项管理制度，构建制度规范化的高校行政管理体系。建立院校两级管理制度，给予各二级院校更多的自；实行首长问责制，建立健全高校行政人员的管理体制，将责任落实到个人，权责明确，同时也有利于精简机构，建立合理高效的机构编制；建立目标考核管理制度和行政执行监督问责制，加大服务对象对行政管理质量考评的权数；引入岗位竞聘机制并完善激励机制，行政管理人员竞聘上岗，凭自己的专业技能和综合能力担任职责，打破其“铁饭碗”，实现行政队伍的素质化；完善的激励机制对调动行政人员的积极性，增强竞争意识，提高其办事效率具有重要作用，效益与绩效挂钩才能真正打破管理人员的工资由学校统一发放，工资由其职位决定的弊端，对行政人员充分发挥主观能动性进行行政体制的创新与改进也将产生重要作用，利于西部高校的长期可持续发展。2.改善行政管理环境，全面推行电子政务。在高校建立以办公室为中心，覆盖面广，信息传递迅速、全面的网络系统，充分发挥校园网的作用，进行信息公示，加速行政管理办公自动化、高效化，使行政工作公开透明化，接受老师同学的监督，更好地对学校各项工作进行改进，也有利于提升行政工作效率。同时利用现代信息网络技术可以将校风校貌、学校的各项成就等展示在大众面前，吸引更多学子和科研人员，扩大学校的社会影响力。3.引进专业的行政管理人员，实现行政队伍的素质化、行政人员的职业化。西部高校应结合自身的特点制定有吸引力的人才引入政策，提高外来专业行政管理人才的工资及相关福利待遇，给予他们政策和资金上的支持，鼓励他们探索符合西部高校自身发展特点的管理模式和方法，不断推进改革创新；另外，行政管理人员要与教师职责分明，实现行政人员职业化、行政工作专业化，这样有助于行政人员专注于行政工作，为高校教学的运行提供更优质的保障；其次，对原有的行政工作人员、新引进的行政人才都要定期进行专业化的培训，组织学习，采用多种培训模式，培训内容多样，不断提高行政人员的思想水平、综合素养、职业能力，提高其行政管理水平，使西部高校行政队伍年轻化、专业化、知识化、与时俱进化。中国经济正在飞速发展，国家“人才强国”的基本国策也得到了全国的积极响应。中国西部经济基础相对薄弱，但发展潜力不容小觑，而人才在促进经济发展，提升文化软实力等各方面发挥着举足轻重的作用，西部也应特别重视人才的作用，抓住机会，响应国家政策，顺应历史潮流，利用高效的平台，吸引并培养大量人才投身到西部的建设发展中。各所高校也应提升其历史责任感和使命感，抓住机会全面提升综合实力。面对发展机遇，高校不仅仅要注重教学，更不能忽视行政管理工作。面对如今仍存在许多问题的行政体制，高校行政管理必须通过改革使行政管理适应高校从注重办学条件到注重社会效益，从内部教学管理拓展到全面质量管理。而规范化的高校行政管理对完善高校工作的标准化体系，充分体现高校行政管理的特点，实现高校行政管理与学术管理相辅相成，管理主体呈现更专业化的趋势、管理客体更多样性的特征，同时对增强高校活力、凝聚力和竞争力具有划时代的意义，也必将更好地发挥为社会培养各种人才的重大作用。

作者：石亚琴 单位：重庆市重庆文理学院