让新闻内参在舆论监督中发挥更大作用

从新闻舆论监督的主要对象政府部门方面而言,新闻舆论监督是促进社会管理部门改进工作、克服各种工作失误的有效方式。这种监督,一是提高人民的民主意识,增加政治生活的透明度,二是监督清理滥用权力、腐败现象,促进为政清廉。有效的新闻舆论监督是社会稳定的重要途径。但是,近年来,新闻舆论监督出现了一种奇特的现象,那就是:网络很生猛,但是有点乱;传统媒体很小心,但是有点软;新闻内参很重要,但是读到难。面对这样的形势,如何让内参在舆论监督中发挥更大作用,已经成为新闻工作的一项当务之急。

网络监督是把“双刃剑”

截至目前,中国网民的数量已经达到3.16亿,继续位居全球第一,越来越多的网民通过互联网了解国家事务,发表意见建议,提供信息线索,行使民主监督权利,从而使虚拟的网络变成了现实监督的平台。正因网民参与的广泛性和自由性,使得网络监督无时不在、无处不在,为网络监督奠定了坚实的群众基础。2008年之所以被舆论界称为中国的“网络监督年”,从一个侧面见证了广大群众网络监督意识的觉醒――由于监督信息的,或由于网络力量的集聚,或由于网络民意的压力,一些违纪违法官员被做出相应处理,一些失误的决策被及时予以纠正,一些事态的演变因民心所向而得以改变,一些制度性建设因舆论的力量而得以推动……网络监督也因此赢得了许多掌声。

《人民日报》与人民网联合进行的一次网上调查结果显示,参与调查的网民有87.9%“非常关注网络监督”; 有93.3%的网民表示,当遇到社会不良现象时会选择“网络曝光”。值得关注的是,也有40.8%的网友认为网络监督不具备合法性,“只是一种网络暴力”。

但是,网络监督又是一把“双刃剑”,若发挥得当,可以揭露丑恶现象、提供反腐线索、展现事件真相、纠正决策偏差、弘扬民主精神、推动社会进步;若发挥失当,则可能歪曲客观事实、混淆大众视听、滋生流言蜚语、扰乱社会秩序、滥用网络暴力,甚至会被别有用心的人和势力所利用。政府部门面对网络监督的苦恼正在于此。有时候,政府部门出于谨慎的态度,对网络监督反应稍慢了一步,可能就贻误战机,遭到网民的指责;有时候,政府部门迅速反应,却因为网络监督的某些偏差甚至虚假而花费巨大的人力物力,甚至贻误其他工作。这把“双刃剑”使政府部门左右为难,有苦说不出。

2003年“非典”初期,面对日益扩大的“非典”疫情,政府面对信息过于小心谨慎,并由此导致媒体的集体失语。结果,老百姓在主流媒体得不到自己想要的新闻的情况下,只能道听途说,产生了两种心理:或是对疫情重视不够,或是过度恐惧,由此引发对媒体的责难和对政府的不信任。这也是新形势下政府与媒体间关系没有得到科学认识和处理的典型案例。之后,由于政府坦诚地通过主流新闻媒体与公众进行了有效的、透明的信息沟通,尽管疫情一度更加严重,但民心稳定,最终战胜了“非典”疫情。试想,如果当时有足够的新闻内参来源,也许政府的工作会是另一个样子。

传统媒体监督的疲软

实事求是地说,这几年,传统媒体在舆论监督方面显得有点疲软而不尽人意,这也是网络监督火爆的原因之一。由于媒体监督的“双轨制”,一方面它要对地方党委政府负责,另一方面它要对收视收听率和发行率负责,因此,在舆论监督上,或者听命于当地党委政府,该报的不敢报;或者听从于经济效益,既然做娱乐比做监督风险小收益大,那么就没有媒体愿意去做费力不讨好的事,除非某项监督与收益有关,这就使得媒体本该报而不愿报。而最省事的办法是跟着网络走。但这又往往为一些违法腐败问题提供了缓冲空间,消减了舆论监督的力度和作用。对于很愿意改进工作的政府部门来说,媒体所监督的鸡毛蒜皮的东西看起来不少,但真正有力度的内容却不多,传统媒体的监督几成“鸡肋”。有没有一种监督既有网络的迅捷猛烈,又有传统媒体的全面深入确凿?有!这就是新闻内参的舆论监督。

新闻内参供不应求

新闻内参是指新闻媒体向各级党政机关专门呈交的一种新闻报道,是新闻的一种特殊形式。与普通新闻不同的是,新闻内参是一种不公开的报道。内参担负的对社会的舆论监督责任是基于人民群众的知情权、监督权之上的,它是传统媒体的公开报道和网络报道所无法替代的。一份好的新闻内参,集及时性、准确性、公益性与一身,有利于政府部门及时把各项工作做到前面,以较小的成本解决各项问题,以较快的速度促进工作。但是,据笔者了解,近年来,很多媒体向党委政府部门提供的内参越来越少,质量也越来越差,究其原因,一是当地党委政府由于各种原因,对新闻内参的重视程度不够。二是传统媒体对上送内参没有积极性,从记者的角度来说,媒体的考核机制使谁也不愿去写内参而影响考核。如果政府部门催得太紧,一些媒体也往往应付了事。如何充分发挥新闻内参的作用,促进政府改善工作呢?

加强对新闻媒体提供内参的奖惩机制

对当地党委政府来说,一是要要求当地媒体抓住对全局工作影响较大的环保、民生、招商引资环境建设中存在的问题和不足,以深度报道的形式实事求是地进行反映,提出改进方法和对策。特别在城市建设管理方面,应紧密配合上级各级领导机关的部署,及时指出城市管理中存在的具体问题和不足,以期引起市领导和有关方面的重视。二是民生无小事。对于人民群众强烈要求解决也确实应该解决的具体问题,要不遗余力促得圆满结果,让民众实实在在地感受到党和政府的温暖;对于环境污染、城中村改造、土地延包、超载超限运输、黑心网吧荼毒青少年、农村贿选、行政不作为、执法不公、枉法裁判、行政裁量过度、机关作风效能低下等热点难点问题,应积极引导记者大胆涉足,通过深入细致的采访,准确掌握事实,或抓住一个或几个点进行揭露和剖析,以点带面写成深度报道,为领导机关和有关方面的决策提供真实有效的参考依据。三、新闻内参由各级新闻单位送同级党委宣传部门,将内参参阅件的呈阅范围扩大至直属部门主要负责人和各县市区当政主要负责人。同时,要设立专门的新闻内参新闻奖励制度和内参稿酬制度,表彰做出贡献的新闻单位和相关新闻从业人员。对那些不能按要求保质保量完成内参报道任务的,则给予通报批评。

总之,传统媒体特别是主流媒体要充分发挥作用,在社会舆论中扮演重要角色。目前国内传统媒体受到许多制约,包括地方和部门权力机构的制约,网络在一些重要社会问题上便常常扮演主角。为了消除网络媒体过分膨胀所带来的负面效果,传统媒体、尤其是主流媒体应更加开放,更加主动,受更少限制。同时,对网络中存在的负面现象应该正面引导,首先从搞好新闻内参做起。促进政府的应变效率和政策的准确性,同时协助政府更全面、更快速地了解政情民意,出谋划策,推进和谐社会的建设进程。2009年10月9日,国家主席在世界媒体峰会开幕式上致辞时指出,在推进改革开放和社会主义现代化建设的过程中,中国政府始终高度重视媒体发展,鼓励和支持中国媒体贴近实际、贴近生活、贴近群众,创新观念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段,增强亲和力、吸引力、感染力,在弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督和保障人民知情权、参与权、表达权、监督权等方面发挥重要作用。这为媒体舆论监督撑腰的举措,必将为新闻内参的发展提供有力的支持。

(作者单位:淄博电视台)