我国出口行业应对国外反倾销的策略与建议

【摘 要】长期以来，反倾销问题一直是我国对外贸易中的热门话题。本文从我国出口行业的角度出发，针对我国出口产品面临的国外反倾销中存在的问题，分析了其内在的原因，运用定量和定性分析的方法，从宏观和微观两个方面出发，提出了如何应对国外反倾销的对策。

【关键词】出口行业；反倾销；对策研究

据WTO秘书处数据显示，仅2008年全球新发起反倾销调查208起，中国遭遇73起，占总数的35%。截至2010年，我国已连续16年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，是全球反倾销的最大靶子。频发的反倾销已日益影响到我国外贸出口和对外经贸关系的进一步发展。因此，应对国外反倾销成了我国国际贸易中一个重要的课题，也成了企业、行业协会和政府的当务之急。

一、我国出口产品遭遇国外反倾销的现状

（一）我国出口产品遭遇国外反倾销日趋严重

1.占世界反倾销的比重逐年增长

表1-1可知，1995-2010年我国历年遭受的反倾销调查及实施数占世界的比重呈波动式上升趋势。2010年我国遭遇反倾销调查43起，占世界的比重为25%，实施率也居高不下，占世界比重43%。与世界主要遭受反倾销的国家和地区相比，我国不仅位居榜首，而且远远高于其他国家。

2.涉及产品范围及涉案金额不断扩大

金融危机以来，西方国家只要认为危害或将要危害到本国竞争力差的产品，从低端的劳动密集型产品到高技术产品都可以列为反倾销产品的范围。[1]因此，涉及产品范围之广，是WTO成员中绝无仅有的；另一方面，涉案金额不断扩大。据商务部统计，自入世至2010年底，中国受到贸易救济调查共692起，涉及总额约400亿美元，直接导致我国涉案企业损失惨重，被迫缩小生产规模，从业人员下岗失业，影响着我国社会经济的发展。

3.国外反倾销税征收幅度大

2009-2010年，部分国家对中国征收反倾销税的典型案例①显示，国外对华征收的反倾销税幅度巨大，其范围在16%-289%。

4.国外反倾销与反补贴并合案件越来越多

金融危机以来，对华反倾销在短期内不仅增幅大，而且与反补贴合并调查的案件增多，且部分案值大。近年来，欧美等国家对我国出口的油井钢管、无缝管、铜版纸、磷酸盐等产品进行了多起双反调查，立案频率之高非常罕见。涉案企业被迫放弃欧美市场，计划转向国内市场或开辟其他地区市场。

5.遭遇发展中国家反倾销日趋严重

根据WTO统计，近年来全球近30多个国家或地区对华发起反倾销，采取反倾销措施。在对华反倾销调查中，印度、阿根廷等发展中国家占到近70%，成为对华进行反倾销调查的主力军；而以欧美为首的西方发达国家退居其次。[2]

（二）我国出口企业应对国外反倾销应诉率有所提高

1.我国政府越来越发挥中坚作用。在应对反倾销的过程中，当事企业要在被诉倾销中减少损失，要在反倾销中胜诉，其中政府有关部门的协调作用就发挥中坚作用。[3]在当前国际市场上，许多西方国家仍然将我国作为非市场经济国家看待，我国政府部门积极组织应对，并且在这个过程中，为了使指导、帮助和协调更为有力，可以赋予有关部门一定的权利，使我国相关企业免受了更巨大的损失。

2.我国行业协会帮助企业积极应诉。2009年12月，欧盟裁决对中国皮鞋延长反倾销税15个月。中国皮革协会积极联合鞋企支持商务部并上诉WTO贸易争端解决机制。温州鞋革行业协会第一时间与中国皮革协会等联系，并告知涉案的温州鞋企。该协会已与中国皮革协会、中国轻工工艺品进出口商会、广东鞋业联盟联系好了，将尽可能发动更多的鞋企参与进来，联合起来支持商务部上诉。

3.我国企业维权意识有所提高。2010年9月15日，中国通领科技集团公开宣布公司依法诉讼美国联邦国际贸易委员会（ITC）取得完胜，创造了中国企业状告美国政府机构胜诉的历史；自2010年欧盟对华海关税号为6907和6908陶瓷进行反倾销立案申诉后，有50多家佛山陶瓷企业受到不同程度的影响，2012年初，其中有10家企业提出申诉，经过一年的申诉，泰国方面回应，同意给申诉的陶瓷企业进入平均性税率的审查。

二、我国出口产品遭受国外反倾销的内外因分析

（一）我国出口产品不断遇到国外反倾销的内因分析

1.行业协会缺乏应对反倾销的运行机制

（1）我国目前还没有专门的行业协会法，同时，行业协会分工过于单一且不合理，导致相关信息流失，管辖面太宽，组织过于换撒，没有统一的领导机构，难以发挥其应有作用；（2）我国绝大多数行业协会起步较其他发达国家和地区来看较晚，发展步伐过于缓慢，应诉能力不足甚至存在不应诉行为，导致我国的出口商品失去在该国的市场，使我国遭受巨大损失；（3）在我国行业协会内部预警机制不健全，不能掌握全面及时的信息，出现信息不对称的情况，使我国企业不能全方位的了解进口国和替代国的价格机制，及我国出口产品是否真的存在倾销行为等信息存在失真，使我国企业在应对反倾销的过程中处于不利地位，以至遭受不必要的损失。[4]

2.低价策略是我国出口企业的主要竞争手段

（1）我国许多名牌大学学生选择出国留学，考取公务员，进入事业单位，没有到工厂企业参加工作，致使技术流失，使得企业技术人才流失，技术质量低，高水平的科技人才难以进入工厂企业，使我国较发达的技术难以成为生产力，致使产品结构低端和科技含量低；为此，企业往往没有核心技术，缺乏技术竞争能力；（2）我国企业的生产技术门槛相对较低，出口产品大多为劳动密集型产品及来料加工产品，产品没有创新性且成本相对较低，使产品大量积压，再加上出口秩序混乱，企业之间进行低价竞销，出现了恶性竞争，导致我国出口商品价格大幅下跌，对进口国企业构成一定的威胁。

3.我国对外贸易依存度高，占GDP高

图2-1和表2-1中显示，5年来我国国内生产总值逐年上升，从2007-2009受到世界经济的影响，我国货物进出口总值在动态中增长，2009年处于低谷。表2-1中，对外贸易依存度在44%-63%之间波动，说明我国对外依存度高，我国经济的发展主要依靠对外贸易拉动，占GDP高。尽管受金融危机的影响，我国2009年对外贸易总额有所下降，但从我国经济发展的现状看，短期内我国的出口增长不会有大幅度的下降。从下图表中我国长期大幅度的贸易顺差给竞争国同类产品和进口国同类产品带来了压力。因此，我国出口产品不免被认为有倾销的嫌疑，容易招致反倾销调查。

（二）我国出口产品不断遇到国外反倾销的外因分析

1.制度差异引起歧视。我国坚持走有中国特色的社会主义道路，建设社会主义市场经济体制，西方资本主义国家对我国存有偏见，在国际贸易中依然对我国实行“非市场经济国家”的待遇。[5]对我国实行不负责人的第三国价格和替代国价格，普遍实行单一的反倾销税率，有失公正地将一家企业产品裁决为多家同类产品。

2.新贸易保护主义抬头，贸易形势所迫。近年来，金融危机的余烟还弥漫在西方国家，经济普遍出现衰退，失业率居高不下，各国政府都希望通过加强对外出口，同时尽可能保护国内市场来刺激经济发展，因而采取了一系列限制进口的措施，致使贸易保护主义在世界范围内有所抬头。

3.中国入世议定书中给国外发起对华反倾销留了空间。在市场经济地位问题上，议定书第15条（a）款（ii）项的规定，限制了中方在反倾销争端中提供价格证据的权利，使我国企业处于极端不利的地位。

三、我国出口行业应对国外反倾销的策略与建议

入世以来，我国对外贸易突破性的增长，然而，随之而来的贸易摩擦也在不断的增加，在贸易摩擦中，上至国家政府和行业协会，下至企业工厂，都遭受了巨大的损失。在反倾销案件中，政府起着中坚作用，行业协会是桥梁纽带作用，企业起着主体作用。本部分从政府、行业协会、企业的三个角度出发，提出了应对国外反倾销的策略与建议，主要如下：

（一）调整国家发展战略，降低对外贸易依存度

1.扩大内需，减少对外贸的过度依赖。自古华夏幅员辽阔，物资丰富，人口资源丰富，说明潜在的消费能力高。继续加大对内地基础设施建设的投资力度，继续进一步扩大内需，带动相关行业、产业的协调发展；继续实施“西部大开发”和“中部崛起”的战略；继续增加就业率，提高农民收入水平，使居民可支配收入翻翻，从战略的高度提高广大农村等欠发达地区的购买力，使购买力形成了有效的、系统的市场，挖掘潜在消费能力，活跃我国整体国民经济的大动脉。

2.调整和优化升级产业结构，建立新型的产业链。调整优化我国的产业链，形成第一、二、三产业协调发展的新局面。以我国国民经济的发展现实为根基，实现产业结构的优化升级，建立有机合理的、协调系统的发展新型产业链。

3.坚持科教兴国的战略，力争科技强国。教育是一个民族文明之本，一个国家立足之基。在新世纪之机，我国已然成为名副其实的教育、科技大国，但是并不是教育、科技强国。因此，本文认为，在大力发展教育的前提之下，夯实我国的科技基础。调整科技、教育、就业政策，鼓励大学生进入工厂，提高我国工厂技研水平。

4.完善我国反倾销立法工作建设，加大执法力度。逐步完善《外贸法》、《反不正当竞争法》等相关法律，同时修订专门的《反倾销法》以规范企业的竞争行为和应对国外反倾销，改善市场竞争环境和出口秩序。[6]

（二）进一步发挥行业协会的作用

1.完善并加强我国出口行业协会的合法性建设。逐步完善我国的行业立法机制，在法律的高度来维系我国行业协会的合法性建设，形成了权威。不断引进国外先进的行业协会的管理系统，结合我国独特的经济发展战略，不断优化行业协会结构，不断的升级，在提高其组织结构的同时，也要注重行业协会内部成员的知识结构的不断更新。

2.充分利用行业协会的“桥梁纽带”作用。行业协会处于中心纽带地区，下传政府部门的经济贸易政策，法律知识给企业；同时，又将企业存在的问题反映给政府部门。这样在应对国外的反倾销的过程中，有利于政府、行业协会、企业分工明确，相互协调，整合各方面的人力物力财力，积极应诉。

3.以反倾销为契机完善行业的自身功能和自律能力。促进自律能力，规范行业行为，制止行业内部为增加客户互相压价，并且形成系统的制裁机制。因此，加强队伍建设，做好反倾销的宣传培训工作，提高出口行业协会的应对反倾销能力和涉外调查能力，培养行业协会内部反倾销人才，做好人才储备。

4.建立健全反倾销预警和应诉机制。深化行业协会体制改革，建立健全完善的应诉机制，积极吸取国外行业协会的管理机制经验和业务水平，形成系统的应对国外对华反倾销的协调网络机制；建立现代化的预警体系，充分利用政府的驻外机构或其他组织，全面调查掌握目标市场国市场信息并获取主动权。

（三）进一步发挥企业的主体作用

在反倾销战争中，企业是直接的受害者，因此，企业在应对国外发起的反倾销，应积极主动的去应对，取的主动的地位，以反倾销为契机，提高其自身的能力。

1.调整企业战略，是企业优化升级。（1）我国企业应加大科研投入，优化出口产品结构，走内涵式增长道路，争创世界名牌，实现从中国制造到中国创造的质的飞跃，使我们的产品就可以真正走向世界，实现贸易战略的多元化；（2）引进先进的管理观念，提升成本优势层次；（3）企业应该加强与我国政府、行业协会的联系与合作，形成一个有机的，统一的整体，积极应对国外反倾销。

2.强化法律意识，提高企业应诉的主动性。我国出口企业从业人员必须学习和掌握国际贸易的法律，强化自我保护、自我发展意识，应积极参与并善于运用法律武器来保护自身合法权益，这样才能在国际贸易的激烈竞争中不断发展与壮大。

3.建立自身反倾销队伍。积极培养企业专业的反倾销人员，从应对反倾销的业务能力水平、法律诉讼水平等方面入手，做到定期的涉外人员培训，强化企业员工的危机意识。

注释：

①2010年2月5日，美国商务部将对进口自中国大陆的礼品包装盒以及包装丝带，征收最高达231.4%的反倾销税。

2010年1月6日，美国商务部表示，将对从中国进口的价值超过3亿美元的钢丝层板初步征收43%至289%的反倾销关税。

2009年12月22日，欧盟部长理事会通过欧委会建议案，继续对中国和越南的皮鞋征收16.5%的反倾销税，为时15个月。

2009年11月6日，澳大利亚海关与边境保护局宣布，初步计划从起对中国产的部分铝材征收16%的临时反倾销关税。

参考文献：

[1]冯永刚，等.对华反倾销实践定量分析[J].法制与经济（下旬刊），2010.

[2]周会青，等.中国遭遇国外反倾销调查的现状原因及对策[J].特区经济，2010.

[3]冯巨章.政府对商会发展的管制及其改革取向[J].理论月刊，2009（9）.

[4]孙亚君，等.WTO反倾销体制下行业协会的作用及应对策略[J].黑龙江对外经贸，2010.

[5]曲明霞.国外对我国出口产品的反倾销调查及我们的应对策略[D].山东大学硕士学位，2004.

[6]蒋斌，等.我国出口企业价格竞争策略的弊端及转变[J].内江科技，2007.

作者简介：

徐宁（1988-），男，陕西延安人，大学经济与管理学院行政管理硕士研究生，研究方向：旅游经济与贸易经济。

黄菊英（1973-），女，四川资中人，大学经济与管理学院副教授，研究方向：国际贸易、贸易经济。

图登克珠（1964-），男，昌都人，大学经济与管理学院院长，研究方向：经济、旅游。