浅谈计划生育宣传模式

【摘 要】 计划生育宣传教育是计划生育工作的基本方针，计划生育宣传模式随着计划生育工作的发展过程过程，发生了系列变化，由上世纪七十年代中期的鼓动性极强的宣传模式到2005年左右的系统宣传模式，再到现阶段的面对面咨询服务交流模式，人口也由高增长迅速向低增长转变，严格控制了人口的增长，稳定了低生育水平。计划生育宣传模式的转变与人口之间存在着密切的关系，人口转变决定宣传模式转变，宣传模式只有适应人口转变才能促进人口转变，提高计划生育工作水平。

【关键词】 计划生育；宣传模式；分类；转变

随着国家经济的发展，人们的思想、行为及价值观发生了深刻的变化。一方面，控制人口的艰巨性有增无减，另一方面优化控制人口的方式势在必行。在诸多方式中，以党的群众路线为基点的中国特色的计划生育，始终把宣传教育放在首位。因此，探讨计划生育宣传模式及其转变是非常必要的。

一、计划生育宣传模式分类

计划生育宣传模式主要是指在计划生育宣传工作中带有普遍性的宣传方式。根据在宣传活动中所要达到的不同目的和起到的不同作用，我们把计划生育宣传分为动员、教育、咨询三种方式。

动员：通过提供信息鼓励人们接受计划生育。例如宣传国情国策，使宣传对象懂得计划生育的意义。

教育：向那些已受过动员的人提供更系统的客观的信息，以提高人们的认识水平、并使其行为发生改变。例如办新婚学校，使宣传对象懂得婚育科学知识。

咨询：帮助特定的宣传对象分析问题和提供正确的信息，使其做出正确的决定。例如帮助育龄妇女选择合适的避孕方法。

当然，在计划生育宣传活动中，动员、教育、咨询并不是孤立进行的，往往是以某种目的为主综合运用的。

根据我国计划生育宣传工作的发展过程，按照动员、教育、咨询等方式在各时期计划生育宣传活动的比重，试将计划生育宣传分为三种模式。

（一）发动模式。形成和发展于推行计划生育初期，该模式的主要特点是：大动员，粗放式的教育，小咨询。

七十年代初，严重而紧迫的人口问题促使国家下决心把计划生育纳入国民经济发展计划。在一个十亿人口且农村人口占多数的国家，实行计划生育的难度可想而知，因此，需要的是鼓动性极强的宣传模式。

1.声势浩大的动员。七十年代初，国务院51号文件《关于做好计划生育工作的报告》中对宣传工作的要求是：“要宣传晚婚、计划生育的意义，树立晚婚、计划生育光荣的新风尚。”全国各地的计划生育宣传活动旨在创造“计划生育势在必行”的氛围；八十年代初，中共中央发出《关于控制我国人口问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，把计划生育宣传发动推向一个高潮。

2.粗放式的教育。实行计划生育初期，开始逐步深入开展人口理论和计划生育科普知识的教育，在全国推广山东省荣城县创造的计划生育“三为主”经验，有的省市开始对育龄人群进行分期教育。计划生育逐步深化，但总体来说还是散在的，不够系统的。

3.少量的咨询。计划生育工作开展初期，由于各方面条件限制，咨询工作还不能广泛地开展，往往是通过计划生育工作队来进行。

1984年，中共中央提出“计划生育工作既要有效地控制人口增长，又要密切党群关系、促进安定团结”的要求。为了贯彻这一精神，国家计生委在全国计划生育宣传工作会议上明确“宣传服务是计划生育部门的重要任务，计划生育部门通过向群众讲解政策，解除疑点，普及科学知识，传播信息、提供咨询等等，来激发群众的觉悟，自觉地实行计划生育。”根据这一精神，各地创造了很多很好的经验，这时的宣传咨询工作，对于深入普及科普知识、帮助群众掌握和选择避孕方法起到了很大的作用。但在一定程度上，这些面对面的交流仍以思想动员为主。

（二）系统模式。计划生育家喻户晓之后开始这个模式不断完善，将一直至2005年左右，该模式的主要特点是：大动员，系统教育，较为广泛的咨询；动员、教育、咨询的比重大致相同。

上世纪八十年代后期，中国进入了第三次人口出生高峰。与此同时，改革开放的步伐越来越快。计划生育宣传的系统模式就是在这种形势下形成、发展并将不断完善。

1.强化动员声势，上世纪八十年代后期，全国先后开展了规模浩大的“世界50亿”、“亚洲30亿”、“中国11亿”的人口日宣传活动，使广大干部群众认清人口形势的严峻，增强控制人口的紧迫感；九十年代初期，处在第三次人口出生高峰的峰顶。中共中央、国务院“计划生育已到了刻不容缓、非抓紧不可的地步”。发出了《关于加强计划生育舆论宣传的通知》，要求各方面的力量动员起来，形成人人重视计划生育，人人为计划生育作贡献的局面。

2.系统的教育。1988年3月，国家计生委宣教司在辽宁铁岭市召开计划生育教育知识现场会，推广铁岭市和克山县对农民分期分班进行系统的人口与计划生育教育的经验，标志着我国计划生育开始系统教育模式。全国各地建立了党政领导负责的人口知识学校、育龄妇女学校、新婚学校等，还出版发行了人口与计划生育基础知识教育的规范教材，经常化的教育机制逐步形成。

3.逐步广泛的咨询。不少省已把“推行婚前检查制度，开展遗传咨询门诊”作为地方计划生育法规的内容；婚前检查、优生咨询工作已逐步由城市发展到农村。全国两万多个城市、县、乡计划生育服务站计划生育四项手术外，还普遍开展了避孕节育和优生咨询服务业务。广大计划生育人员经过不断培训，素质有了很大提高。他们通过上门服务、药具随访等工作，与群众面对面地开展咨询工作，使群众不仅明白计划生育道理，而且掌握正确的避孕节育方法。

（三）交流模式。现在正在逐步过渡到这个模式，随着网络的普及，从国家计生委到地方计生部门都建立了相关网站，供人们了解、咨询相关知识，全国流动人口信息交换平台、广东省全员人口信息系统也在逐步完善。该模式的主要特点是：小动员，深入的系统教育，大咨询。其教育将比第二模式的教育更加社会化；广泛、自觉、有效的面对面交流咨询活动将成为计划生育宣传的普遍方式。

二十一世纪初，我国妇女的生育水平将低于更替水平，计划生育工作的重心逐步移向提高人口素质方面。随着生育政策的自然转换，计划生育的宣传模式也必须转向交流模式。

1.自然弱化的动员声势。随着经济和社会的发展，计划生育工作无论从哪个角度都不需要也不可能象以前那样发动大规模的、运动式的宣传动员。

2.深化的系统教育。全民人口与计划生育基础知识教育在内容上更加深化，在方法和形式上更具有参与性，形成了正常运行的教育机制。

3.广泛、有效、自觉的咨询活动。所谓广泛主要指随着经济和社会发展，人们对优生优育、生殖保健知识越来越关注，这就决定必须在更大的范围内开展相关咨询服务。

所谓有效，是指由于计划生育咨询机构的不断发展，广大计生干部知识水平和咨询能力的不断提高，咨询的有效性将越来越强。

所谓自觉，是指随着咨询网络的增多，随着群众优生要求增强以及避孕节育方法的选择空间增大都将改被动为主动，将会有越来越多的群众自觉上门咨询，寻找自己需要的科学方法和对策。

二、计划生育宣传与人口转变的关系

从计划生育宣传模式的产生、发展及转变，我们不难看出，计划生育宣传模式的转变与人口转变之间存在着密切的关系。人口转变决定宣传模式转变，宣传模式只有适应人口转变才能促进人口转变。

计划生育宣传的发动模式。适应于计划生育工作开展初期，要求人口由高增长迅速向低增长转变。在这一模式中，一个非常有特色的、有生命力的方式，就是层层算账对比活动，打动了亿万育龄群众的心。

计划生育宣传的系统模式。在计划生育进一步发展时期，一方面是严峻的人口形势，另一方面是改革开放对计划生育提出了新的要求 。动员、教育、咨询并重的模式适应这个形势的要求，在这个模式期计划生育工作的显著特点是计划生育率不断提高。

计划生育宣传的交流模式。人口数量得到有效控制，人口质量越来越被关注，这就是第三模式所处的背景。这个时期计划生育工作的特点是，一方面人们能够较自由地选择避孕方法，另一方面仍然是计划外怀孕的减少。

总之，认识计划生育宣传模式形成、发展、转换的规律，把握时机，就能及时实现宣传模式转变，适应人口发展需要，促进计划生育工作水平的提高。

三、抓住时机，及时实现宣传模式的转变

处在交流模式时期的计划生育宣传工作，一方面为稳定低生育水平，必须从严控制人口；另一方面改革开放要求提高计划生育工作水平，为广大育龄群众提供计划生育知识和相关的咨询服务。因此，我们必须及时完善和实现计划生育宣传的交流模式。

坚持以人为本，将满足群众需求作为宣传工作的出发点和落脚点，根据不同需要，为群众提供个性化服务。调动广大群众参与人口文化宣传的积极性，也为人口计生工作赢得了群众基础，从而达到稳定低生育水平的目的。

提高计划生育人员特别是基层计划生育人员的业务知识和服务技能，基层计划生育人员是直接面对广大育龄群众的，他们的业务知识和服务技能直接影响着育龄群众对计划生育的理解和认识，自觉实行计划生育。

作者简介：刘付瑜，女，（1971.3-），广东省化州市，政工师，宝钢集团广东韶关钢铁有限公司

（作者单位：宝钢集团广东韶关钢铁有限公司）