浅谈新时期计划生育的实施

摘要：新时期要做好计划生育工作，关键是要“外树形象，内创品牌”。具体到实际工作中，要重点做好认真学习好、宣传好、贯彻好《人口与计划生育法》；培养学习能力，强化调查研究工作，做好信息工作及抓好督促检查工作。

关键词：计划生育　措施　对策

实行计划生育30年来，中国的人口和计划生育事业取得了辉煌成就，有效地控制了人口过快增长，实现了人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高增长率向低出生率、低死亡率、低增长率的历史性转变，达到了发达国家的水平。

但随着经济和社会的不断发展，计划生育工作的性质和内容发生了很大变化，计划生育工作也有了新的工作内涵和要求。为了适应这种变化，计划生育工作也不得不实行改革。在理念转变的同时，工作改革朝着两个方向进行。一是努力实现工作方式和工作方法的两个转变，除了继续推行以行政制约为手段的直接调控外，增加了以利益导向为手段的间接调控，并对人口进行综合治理：二是拓宽计划生育工作的内容，在管理的基础上增加了服务的内容，比如知情选择、计划生育优质服务。

新时期要做好计划生育工作，关键是要“外树形象，内创品牌”。具体到实际工作中，就是要重点做好以下几个方面的工作：

一、认真学习好、宣传好、贯彻好《人口与计划生育法》

在当前和今后一段时期，既要通过实践不断完善法律。更要注重实际，认真学习好、宣传好、贯彻好《人口与计划生育法》，以全面推进人口与计划生育法制建设。

(一)提高认识，准确把握法律的基本精神和主要内容。学习宣传贯彻《人口与计划生育法》的关键是准确、全面地把握这部法律的基本精神和主要内容。统一思想，牢固确定抓紧抓好人口与计划生育工作的观念，从依法维护公民合法权益、依法履行法定职责的角度，将《人口与计划生育法》的基本精神和主要内容，予以准确把握，正确运用。

(二)加大宣传，积极营造学法懂法用法守法的社会氛围。有效地贯彻落实《人口与计划生育法》，必须高度重视宣传工作。宣传《人口与计划生育法》应把握以下几点；首先，明确内容。要突出法律条文这一重点，把法律原原本本交给群众。同时，又不限于法律条文，要对照已制定的规章制度，分门别类，合法者取，相违者改。其次，讲究方法。要充分利用各种形式，多种载体开展宣传。

(三)强化服务，通过新法的颁布实施实现工作观念转变。要以《人口与计划生育法》的颁布实施为界线，通过学法、依法、用法、执法，实现工作思路、工作方法和工作机制三个转变。要从以行政制约为主向建立行政管理，法纪约束和利益导向相结合的工作机制转变，坚持依法管理，做到有法必依、违法必纠。同时，在依法行政方面，要实现三个转变。由单纯强调管理为主向注重保护群众合法权益方面转变；行政执法由政府部门的单向行为向加强群众民主监督、积极参与方面转变；由把群众当作管理对象，向充分体现群众主人翁地位、方便群众、服务群众方面转变。

(四)积极引导，正确处理执行新法前后的政策调整问题。计生政策调整是计生工作与时俱进的必然要求，新法颁布实施后，一些不合法和不适应新形势的政策措施必须及时予以调整。

(五)优化环境，为计生法的有效实施提供外力保障。法律的贯彻以及实施的效果，在很大程度上受社会舆论、执法主客体素质等各种社会因素的综合影响。发挥积极的法治功效。优化法律的社会环境应放在重要位置。

二、培养四种能力

一是培养学习能力，提高理论素质。计划生育工作人员要自觉养成学习的习惯，树立终身学习的意识，创建“学习型”的计划生育工作。既要向书本学、向实践学，又要向领导学、向同志们学，努力做到政治强、业务精。

二是培养分析能力，增强工作的主动性。计划生育工作人员对周围发生的事，要能够见微知著，一叶知秋，善于在复杂的环境中把握事物的本质特征，争取主动，提高效率。

三是培养处事能力，提高工作效率。计划生育工作涉及面广，时效性强。因此，要做好计划生育工作，必须分清轻重缓急，做到“忙而有序，多而不乱”“先急后缓，先重要后次要”。

四是培养协调能力，当好参谋助手。计划生育工作既是参谋部，又是协调部。要搞好协调，就要明确协调的内容，注意协调的方法，不仅要搞好政策协调和事务协调，还要搞好上下左右以及职工对计划生育工作之间关系的协调。要通过自己的工作，消除职工之间可能出现的误解，打通部门之间的隔阂，搞好上下之间的衔接。

三、落实三项服务

(一)是强化调查研究工作。近年来，各级领导对计划生育工作十分重视，计划生育工作服务领导，服务大局，也必须重视和强化这项工作。

(二)是做好信息工作。计划生育工作为领导决策的参谋助手，必须从动态性中把握规律性，从苗头性中发现倾向性，从偶然性中提示必然性，确保信息服务工作做到“大、快、准、精、深”五个要求。

(三)是抓好督促检查工作。一是要把计划生育工作督促检查的重点放在当前重点工作上，放在职工群众反映强烈的热点、难点问题的督促解决上。二是要把计划生育督查工作的着力点放在创新思路、改进方法、落实制度上。

四、做好一个服务。抓好一项业务

(一)是搞好综合服务。计划生育工作处在沟通上下、联系左右的枢纽位置，工作千头万绪，涉及方方面面。

(二)是抓好一项业务。经常性工作是为了落实计划生育“三为主”工作方针政策，切实做到计划生育工作常抓不懈，夯实基层基础，促进入口和计划生育工作经常化和规范化，提高人口和计划生育工作的整体水平。