浅谈诚信与计划生育

改革开放以来，成功的经济发展道路和计划生育道路，成为具有中国特色社会主义不可缺少的重要组成部分已成为共识。山东省曹县在新时期的计划生育工作中，尤其是优质服务、信息化建设、婚育新风等活动中更是独领，谱写了一曲计划生育工作辉煌的新篇章，树立了人口与计划生育成功实践之楷模，形成了鲜明特征的“诚信计生”的模式。

一、诚信与计划生育的科学理解

（一）诚信的解释

人类历史上，诚信的内涵因所处的时代不同，学术派别不同，理论概括的不同，表现的形式会不一样，但是，几乎所有的教育家、思想家都提倡诚信，并且也是这样要求自己。诚信的意义和作用也从不同角度被阐释，但诚信包含的最基本涵义是一致的：真实、诚实、表里如一、信赖、信誉或信任等。

（二）诚信的本质及特点

1、诚信是维系社会发展的基本结点

诚信占据着人类道德的核心位置，“诚信者，天下之结也”。诚信是被人们视为治国、修身的前提条件和重要内容，更是人人应该遵守的重要道德规范。诚信也是行为主体自觉的行为客观要求，充分显示了诚信在人类社会活动的价值和地位。从古到今，人类高度重视诚信原则，诚信的存在维系了人们交往的长期性和连续性。

2、诚信也是法律规范中的本质要求

诚信不仅是人类之间交往的最基本的道德准则，同时，亦逐步上升为一种法规、法律。一般情况下，对诚信的衡量往往是通过不（没有）诚信来区别或刻画的。对不诚信（或诚信）思想的褒贬在我国现行法律规定中有明确规定，如《民法通则》、《合同法》都规定了活动主体双方是平等互信的，在平等互信的前提下，人类的行为才是合法的，即法律规范下，不诚信的行为或活动（如欺诈、隐瞒真相、引诱等）要受到法律制裁，这种法律强制惩罚可以是财产性的，也可以是人身性的；可以是民事的、行政的，甚至可以是刑罚的。因此，诚实信用既是道德发展的基本要求，更是法律范畴内的规范要义。

3、诚信表现为超越功利的道义性

诚信具有超越功利的道义性。传统社会以家国为本位，个人只是家国关系网络中的构成因子，缺乏独立的地位，缺乏个人的权利，在价值取向上是家国利益至上，个人只能为家国尽义务，而不要求个人权利。因此，人们做出某种诚信承诺往往不以功利要求为前提，履行诚信往往是没有功利目的的道义行为。面对利益，基本上是以道义衡量，决定取舍，符合道义则取，不符合道义则不取。推而广之，任何社会行为，均应从道义出发。

4、这种诚信的“义”（诚信基本上可以看作是道德的主要内容和标志）或“信”与“利”完全对立，当社会发生巨大变化时，诚信就可能变为空洞的或较高行为道德标准，这也是造成目前缺失诚信较为普遍的原因之一。

（三）计划生育与“诚信”的关系

诚信计划生育是新时期人口和计划生育工作的必然趋势，也是曹县实现和谐社会客观要求，更是曹县人口和计划生育工作跨越式发展的科学选择。这种选择很大程度取决于诚信与计划生育之间的联系。

一是计划生育与诚信的目的相同。与全国计划生育工作的经历一样，曹县人口和计划生育工作也经历了曲折的历程，计划生育工作中相继采取过突击活动、行政手段、强迫命令等措施强制推行计划生育政策，部分群众遭受了较大的身心损失和利益损失。但是，从全国范围内、从国家长久来看，全国人口减少近4亿人，相对于我国人口已有的规模，已有不发达的社会阶段以及所处的国际环境而言，最大的好处可能是避免了发展所遇到各种制约瓶颈，从而为社会发展，实现了社会稳定、和谐提供了条件。诚信作为一种行为标准，其目的就是促进人与人之间的平等、互信，和谐。

二是诚信是实现计划生育目标的基本保障。我国计划生育的目的是社会和谐，其深层基础在于全社会之间拥有一种普遍的认同，人与人之间有一种相互信任的纽带。没有信用，就没有相互的合作，就没有社会的团结，就不能形成普遍的认同，也就没有社会的和谐。而计划生育工作群众性强、涉及面广、影响范围大，每个家庭、每个人都与计划生育政策有千丝万缕的联系，其联系如何，能否实现计划生育政策与群众生育意愿的和谐，服务者与受服务者的和谐，直接关系到广大群众的切身利益，必然影响社会的和谐稳定，可以说，没有诚信的计划生育就没有社会的长久持续稳定。特别是，当前获得经济利益还是作为人们行为的主要动机，诚信机制还相当程度的缺失。因此，政府部门的率先诚信示范，有助于全社会诚信的普遍建立。曹县诚信计划生育道路的不断完善，能够有效修补和改善党群、干群关系，加强党和政府的执政为民的地位，增强社会和谐的基础。

三是计划生育和诚信是当前我国社会事业的重要内容。当前计划生育的重要目标之一就是控制人口数量、提高人口质量。通过人口数量的减少，把社会既定、有限的资源（土地、水、物质财富等）用于人的全面发展上，如通过医疗、卫生、安全等社会事业的发展，提高的人的身体素质；另外，也包括文化、教育、社会保障制度等事业的发展对人的其它素质的提高。计划生育事业间接地影响着社会的医疗、卫生、社会保障、土地、经济投入产出的社会效益，因此，可以说，计划生育的效果影响到我国社会公共事业的各个方面；我国当前社会的主要任务又是促进社会的和谐发展，要把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责，调动全社会参与社会事业发展的积极性，政府提供基本的公共服务等等。5这些社会事业的持续繁荣发展的不可能离开诚信。因此，没有诚信社会事业不可能得到发展，可见，诚信和计划生育是当前社会的事业的主要内容或影响因素。

二、曹县计划生育工作中诚信氛围的建立

曹县计划生育部门以及相关政府部门在科学地理解了诚信与计划生育联系的基础上，曹县努力通过以下的途径把诚信逐步引入到曹县计划生育工作中，树立一个全社会诚信的计划生育环境。

一是广泛的诚信道德教育宣传。强化以诚为本、取信于民的计划生育理念，有效地塑造出诚信的计划生育队伍，即诚实求真、廉洁务实、公正执法的计划生育队伍。广泛开展了“诚信从我做起、诚信从现在做起、诚信从具体事情做起”的“诚信计划生育”活动，说话守信，做事诚信，营造诚信计划生育的良好氛围。

二是依法行政。曹县人口计划生育部门逐步改变不合时宜的惯性思维和传统做法，通过自觉学法、坚决依法、善于用法、严格执法，运用法律武器解决计划生育工作中的突出矛盾和问题。凡是让群众受益的政策措施积极创造条件认真作为，凡是侵犯群众权益的决不作为。逐步实现执法主体明晰化、执法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化。进一步落实了计划生育依法行政目标责任制、行政过错追究制和考核奖惩制，把依法行政的责任落实到人，过错追究到人。重点查处党员干部违反计划生育行为、全面兑现对计划生育家庭的奖励优惠政策。

三是制约、奖惩机制。规范、完善的监督制约可以加大失信成本。重点加强了以下方面的监督。一是行政监督，二是社会监督，三是法律监督。采用了信息公开的办法，使得诚信与不诚信显性化、可测量化，从而加大了失信成本。另一方面，把诚信计划生育建设情况，作为人口计划生育系统目标管理考核的重要内容，纳入人口和计划生育评先评优的指标体系。制定科学、合理、规范的诚信规则、标准以及评估指标体系。在全系统建立诚信档案，记录单位和个人的投诉信息、褒扬信息、惩戒信息等，对其诚信情况重点是依法行政、廉洁自律、优质服务等情况定期评估，确定诚信等级，并给予相应的奖励、警示、限制、惩戒措施，在全社会内形成人人讲诚信、人人为诚信的良好局面。

三、曹县实现“诚信计生”的具体内容

人口计划生育是涉及面最广的社会工程之一，因此，曹县人口计划生育工作广泛地动员全社会各界的共同关注和支持，积极创造诚信的计划生育大环境外；政府计划生育部门、相关部门甚至区党委、政府也是更是亲历亲为。曹县计划生育事业经历了30多年积极探索，形成了特色鲜明的**“诚信”计划生育模式：即“有序引导、数据真实、信息公开、服务均等、执法严明、干群和谐”。

1“大人口计划生育”理念统领“诚信”模式

曹县诚信计划生育中的“大人口计划生育”理念包括四大“视角”。首先是“大视野”。“大视野”就是**全区统一思想认识，把人口计划生育工作作为全区整个社会科学发展的首要位置。把解决**人口问题作为推动本区可持续发展必须解决的重大问题；其次，“大平台”就是坚持全区党政一把手亲自抓、负总责，党委、政府各相关部门协调一致，联动共建，社会各界共同参与的人口计划生育工作格局，建立人口计划生育工作大平台。再次，“大覆盖”就在于实现人口计划生育区域一体化、人文和科普一体化，将服务对象从育龄妇女到其它年龄段的女性以及其他社会群体，让婚育新风真正进社入户，进社区、企业、学校和机关，各个角落。最后，“大服务”就是坚持以人为本，以解决群众基本民生问题为出发点，在服务理念、服务内容、服务手段和服务方式、服务渠道等方面敢于创新，坚持把人民群众的个人利益和国家利益、家庭利益与社会利益、自身利益与子孙后代利益有机统一。

2、计划生育统计数据的真实性、准确性

曹县委、区政府正是科学地认识了诚信与计划生育的内在联系。多次召开会议要求全区上下端正思想认识，大力弘扬诚信精神，深刻认识到求真务实是人口计划生育事业持续稳定发展的生命力所在，是推进计划生育综合改革的基础，深刻分析了人口计划生育工作弄虚作假、数据不实造成的负面影响：一是会严重影响到党委、政府准确掌握实情，造成人口、乃至社会其它决策上的偏差；二是弄虚作假行为会直接导致基层干部不务实，作假而不做事，影响党委政府的诚信形象，败坏社会风气；三是瞒报漏报导致人口底子不清，不利于落实人口措施、计划生育处罚的落实。

3、计划生育部门公共服务的均等化

政府计划生育费用表现为，直接的投放量，对计划生育人员及计划生育对象的奖励的兑现。曹县在财政并不十分宽裕的情况下，仍然逐年加大对计划生育工作的经费投入。一是把计划生育事业经费纳入财政预算。不断提高人口计划生育经费投入的总体水平，如计划生育“四术”费用全部由区财政统一支付。二是按照省、市有关规定，全面落实计划生育工作人员报酬和岗位津贴。落实独生子女父母和无子女职工离退休时发放一次性奖励金或生活补助的新规定。三是加大区、街计划生育工作软、硬件的经费投入。