国有企业决策文化探析

[摘要]加强国有企业决策文化建设，不仅是国有企业完善现代企业制度的基本要求，更是保障决策的正确性，确保国有资产保值增值的必然选择。目前，国有企业决策文化尚存诸多不足，应以社会主义核心价值观为指导，加强国有企业法治决策文化、民主决策文化和科学决策文化建设，打造可持续发展的国有企业决策文化，提高国有企业决策的精准性。

[关键词]国有企业；企业决策；企业文化

[中图分类号]D601

[文献标识码]A

[文章编号]1006-0863（2015）05-0104-03

企业在长期的决策过程中会逐渐形成一种独特的决策文化。决策文化作为决策的重要因素，直接影响决策者的价值取向。在确定目标、制定方案和形成决策的过程中，决策主体的文化价值观均存在并作用于其中。即使条件相同，在不同的文化作用下，决策的选择也必然不同。实践证明，加强国有企业决策文化建设，必定能够提高决策的精准性，对国有企业的发展大有裨益。

一、国有企业决策文化的重要性

加强国有企业决策文化建设，不仅是国有企业完善现代企业制度的基本要求，更是保障决策的正确性，保障国有资产保值增值的必然选择。

第一，加强国有企业决策文化建设是国有企业完善现代企业制度的基本要求。目前，我国国有企业在形式上按照现代企业制度建立了相对完备的决策机制，但行政化干预较为突出，国有企业决策在某种程度上是一种行政决策。而现代企业制度对决策主体职权、决策过程、责任追究、决策监督等都有明确规定。要保证包括民机企业在内的国有企业决策结果的正确性，仅在形式上建立现代企业制度是不够的，还要在实质上屏弃传统国有企业决策文化中的行政化色彩。

第二，加强国有企业决策文化建设能保障决策的正确性。随着经济全球化和一体化的深人发展，国内市场环境发生了巨大变化，国有企业决策难度进一步增大。特别是国有民机企业，要在全球激烈竞争的市场中占据一席之位，决策必须正确。而传统国有企业中的个人权威型、经验型和封闭型的决策文化，可能影响决策的正确性。决策稍有不慎，损失可能巨大。因此，加强国有企业决策文化，改变传统决策模式，是保证决策正确性的最佳选择。

第三，加强国有企业决策文化建设有利于实现国有企业资产保值增值。国有企业资产属于国家所有，实现国有企业保值增值意义重大。要实现国有企业资产保值增值，应加强对国有企业决策的监督。加强监督工作，首先要加强国有企业决策文化建设，处理好国家、地方、企业法人之间的财产所有权、支配权、经营权之间的关系。

二、国有企业决策文化存在的主要问题

在改革过程中，国有企业决策也逐步向法治化、民主化和科学化方向迈进，但目前在国有企业决策过程中行政色彩、计划经济思维等现象仍存在，国有企业决策文化中的“官本位”文化根深蒂固。主要表现如下：

第一，国有企业决策文化出现结构性失衡的状况。在实践中，部分国有企业尚缺乏科学决策、民主决策和法治化决策的理念。以国有民机企业为例，现代企业制度在形式卜已完全建立，但实践中部分国有民机企业决策在很大程度上存在着“拍脑袋”的现象，随意性和盲目性较大，决策的科学化程度仍很低，从而难以纠正、排除决策过程中非理性因素的干扰。此外，结构性失衡还表现在：国有企业“一把手决策”等老的领导决策文化和新的形式上的现代公司治理体制并存，尤其是股东会、董事会、监事会、经理层与党委权责划分还有重叠，决策权与执行权没有完全分开；“新三会”，即股东会、董事会、监事会，与“老三会”，即党委会、工会、职代会之问决策权的协调仍存在诸多问题，造成了形式和内容的分离，导致了国有企业决策文化的结构性失衡状况。

第二，国有企业可持续发展的决策文化不足。目前，国有企业决策文化中的“官本位”文化根深蒂固，影响了国有企业决策文化的更新，造成了可持续发展的决策文化不足。以国有民机企业为例，世界范围内的民机企业决策文化都随着经济全球化的发展呈现出动态发展的特征，相互吸收先进决策文化已成为世界民机企业的共识.而我国国有民机企业开放不足，加之传统决策理念仍占据重要地位，对国际上其他民机企业先进决策文化吸收不够，造成了国有民机企业文化软实力的缺乏，加剧了国际竞争的难度。

第三，国有企业决策的法治化水平尚显不足。主要表现在：国有企业的决策还是依国家计划、政府指令运行，国有企业存在着对政府部门的依存关系，管理体制和治理结构仍具有明显的行政化特征。国有民机企业决策法治化不足还表现在：董事会会议召开程序不规范，不能对公司重大问题提供决策意见和行使对经理层的有效监督，决策不公开，信息不透明，监事会监督难以深入，股东权益不能得到有效保障等。

第四，国有企业决策的科学化和民主化程度不够。国有民机企业决策过程中保守、落后、封闭等情况常态化出现，家长制专制式的决策作风仍然存在。同时，缺乏民主氛围，不允许表达不同声音和意见，直接影响到决策结果的科学性。

三、国有企业决策文化建设

国有企业决策文化属于国有企业文化的一种，良好健全的国有企业决策文化是确保决策机制运行的重要支撑。加强国有企业决策文化建设已迫在眉睫。

（一）打造符合社会主义核心价值观和可持续发展的国有企业决策文化

国有企业只有打造符合社会主义核心价值观的决策文化，才能保证国有企业决策文化的可持续发展。社会主义核心价值观中的“民主、法治、敬业、诚信”等内容，为国有企业塑造可持续发展的决策文化指明了方向。国有企业资产属于国家所有，以政治委托、行政委托和经济委托三个主要的委托链条对国有企业资产进行管理。这三种委托方式中，政治委托关系改革滞后，行政授权没有被根本打破，经济委托链条过紧，从而导致在国有企业决策过程中，行政色彩较为浓厚，国有企业决策主体的“官”念也根深蒂固，进而形成国有企业决策文化中的“官本位”现象，阻碍了国有企业可持续发展的决策文化建设二凶此，要塑造可持续发展的企业决策文化，国有企业不仪要打造符合社会主义核心价值观内容的决策文化，还要剔除国有企业决策过程中的行政文化色彩，破除“官本位”主义，按照社会主义市场价值规律的要求和白身行业属性打造符合自身发展需求的决策文化。

（二）加强国有企业法治决策文化建设

国有企业依法决策是指在国家法律、法规、规章和方针政策规定的范围内，按照法定职责、权限和程序，依法对本企业经营管理实施科学决策的管理活动。严格做到“决策先问法，违法不决策”。具体包括决策主体合法、决策权限在法定范围行使、决策程序合法、决策内容没有与法律法规相抵触。依法决策包含着两层基本涵义：一是决策要有合法的依据和程序，二是决策违法要受责任追究。

目前，我国规范国有企业决策运行的法律制度很多，如公司法及公司法实施细则、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等，但在国有企业决策实际运行过程中，这些法律规范和规章制度发挥的作用不足。要真正加强国有企业法治决策文化建设，首先应在决策制度和决策程序上加强法治化建设；其次，国有企业决策主体在每一次决策前，要对决策事项的合法性进行审查；再次，要培养国有企业决策主体的法治意识，避免使用原来行政决策的一套程序，同时还应根据相关法律法规和行政规章的规定，建立决策责任主体的追责机制。最后，要落实决策过程的规范性。规范性是国有企业决策正确性的前提条件，在国有企业决策文化中，要形成良好的规范性，就要求会前酝酿要有前瞻性、会中组织要有汁划性、会后执行要有实效性。

（三）加强国有企业民主决策文化建设

决策民主化主要是指针对管理人员决策行为，通过预定的程序、规则和方式，确保决策能广泛吸取各方意见、集中各方智慧、符合企业实际、反映事物发展规律的制度设计和程序安排，主要是由制度设计、程序设定、规则设立、机构没置等有机构成的一个完整体系以国有民机企业为例，主要决策者由行政机关委任，“官本位”色彩较浓，“一言堂”情形常现。要改变这种决策模式，一定要加强民主决策文化建设。一方面，民主决策让更多人参与到决策过程中来，可有效避免决策者个人知识的局限和价值观念的偏见，提升决策质量，减少决策失误；另一方面，充分听取广大员上等各方面意见，让他们参与到决策过程之中，最大限度地调动员工的积极性，提升他们参与企业决策的主动性和创造性，从而促进企业决策的有效实施

加强国有民机企业民主决策文化建设，还应从民主决策的四个构成要素人手，即：决策制度、决策规则、决策程序和决策机构，建立健全国有民机企业民主决策机制。其中，决策制度是核心，能规范和保证决策机制的有效运行；决策规则是重要内容，是制度运作的相关规定和实施细则，为制度的具体化、操作化提供有力支持；决策程序是指一系列相互衔接、环环相扣而又相互作用的环节和步骤，是民主决策机制必不可少的关节点，起着坚实的支点作用；决策机构是民主决策机制的载体，制度、规则、程序等要素都要依托机构才能运作，机构起着重要的支撑作用。

（四）加强国有企业科学决策文化建设

科学决策是指决策者为了实现某特定的目标，凭借科学思维，运用科学的理论、方法和技术，系统分析主客观条件，实现最优化决策。要形成科学决策的文化氛围，进而建立科学决策文化机制，就要求国有企业决策主体在决策过程中严格遵循以下基本步骤：发现问题一明确目标一列出可行备选对策一评估方案的优劣后果一选择最实用的方案一执行前的检定和执行中的控制。要保证包括民机企业在内的国有企业做出科学决策，仅有形式上的决策机制是远远不够的，还要提高决策主体的素质，重视信息支持系统，充分利用智囊组织，完善执行监督组织以及科学决策方法的运用。这样，不仅在形式上能够保证决策的科学性，更能从实质上保证决策的正确性。

科学决策、民主决策和依法决策是包括国有民机企业在内的国有企业落实依法治国方略的核心和关键。实行科学决策的意义主要在于降低决策的风险和成本，提高决策的质量，为依法决策和民主决策提供最可靠和最有效的客观依据。民主决策是实现依法决策和科学决策的重要途径和制度保障，可保证决策不脱离依法治国的轨道，亦可为决策带来更多的科学因素，使科学决策的程度达到一个新的、更高的水平。依法决策意味着在决策领域必须建立健全一系列制度规范，明确界定国有企业内部各层级的决策权，确立完善的决策规则。

四、结语

党的十报告指出“要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。贯彻落实十精神，必须推动国有企业又好又快、更好更快发展，壮大实力，为实施工业强国战略提供有力支撑。因此，加强国有企业决策文化建设，保证国有企业决策的正确性至关重要，健全法治决策、民主决策和科学决策机制，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力。