美国的人才策略探析

摘要：知识经济就是人才经济，这是美国21世纪人才战略的新理念。其在世界范围内争夺人才，享受着人才所创造的巨大经济效益。

关键词：人才；策略

知识经济就是人才经济，这是美国21世纪人才战略的新理念。九十年代末，美国联邦政府就把科技战略和人才战略的着眼点放在重振国家综合国力上。美国在世界范围内的人才争夺战又掀起一轮新的高潮，为21世纪美国在知识经济中继续“独领”做人才资源的准备。为使国内高科技人才队伍迅速发展壮大，美国国会通过了《2000年目标的教育美国》的方案。明确提出，在基础教育方面，要使美国学生的自然科学和数学成绩达到世界一流水平；在大学教育方面，使各学科的大学生成为能力强、适应知识经济要求的人才；在职业教育方面，抓好继续教育和终身教育，实施人才开发计划，造就21世纪最好的科学家和工程师。目前，美国有3600多所高等院校，可以为50%左右的成年人提供各种受教育的机会，重点培养面向高科技产业、面向未来的人才。近年来，美国高校每年的在校学生达1700多万人。美国用于基础教育的经费约占GDP的7%，居世界第一，用于职工培训的经费达到6000亿美元。在近代经济发展中，当许多发展中国家为寻找和引进资金而竭尽全力的时候，美国却捷足先登，把人才作为最重要的经济资源，积极培养，大量引入，尽情享受着人才所创造的巨大经济效益。

美国在大力发展教育、培养造就人才的同时，千方百计引进人才。在世界范围内争夺人才，是美国人才战略的重要组成部分。美国在大力发展教育、培养造就人才的同时，千方百计引进人才。在世界范围内争夺人才，是美国人才战略的重要组成部分。

一、扩大移民网络

自60年代以来，美国国会多次对移民法进行修改，以招揽世界各地的高级人才。最新的移民法规定，国家每年留出2.9万个移民名额，专门用于从国外引进高科技人才。1990年美国国会制定H－IB签证计划，每年签发6.5万人，允许具有学士或学士以上学位的外国人到美国工作。近年来，美国对高科技人才的需求日益加剧，各高科技公司不断向国会施加压力，要求国会扩大H－IB签证的数量。这两年国会同意这种签证名额每年增至11.5万。但据美移民规划署发言人说，1999年度签发的H－IB签证超过国会规定的数额，多签了2万人，其中中国大陆占10%。目前，美国正考虑把外国专业人才引进的限额每年提高到20万。哈佛大学、杜克大学和纽约大学2007年联合进行了一项调查研究――《知识产权、移民积压与人才逆流：美国的新移民创业者》。该研究调查2006年全美国际专利申请情况时发现，几乎25%的发明家来自美国境外;而在1995-2005年间，所有在美开办的工程及科技公司中，有25%创办人是来自美国境外，其中一半在硅谷创业，仅仅2005年就聘用了45万人，并带来520亿美元的营业额。维韦克・瓦德瓦教授在金融危机爆发后，持续撰文警告政府注意人才逆流，他是哈佛大学研究美国逆向人才流失项目的负责人，他说：“到目前为止，美国一直得益于吸引世界顶尖人才” 。

二、资助留学，吸引人才

美国设立了多种资助留学生资金。如，国际开发署和富布赖特基金会、福特基金会、洛克菲勒基金等，都为发展中国家的留学生提供了各类奖学金。美国每年对外国留学生投资多达25亿美元。目前，美国是当今世界吸引外国留学生最多的国家。美国一些名牌大学几乎都网罗了世界最优秀的人才。据统计，近年来清华大学和北京大学高科技专业毕业生有一半以上去了美国。仅仅在2003年，整个欧盟都大约有40万高级人才在美国工作，并且75%高级研究人才愿继续留在美国。

三、优厚的待遇留住人才

最主要的是实行重金收买。或买下科技成果，或对高科技人员高薪录用。目前，美国在世界180个国家和地区广泛搜集各类人才数量逾百万。形成了只有美国才有的一个由美籍外国人组成的科学家集团。据美官方公布的数字，二十世纪九十年代，美国总计十二、三万一流的科学家、工程师中，就有一半以上的外国人，其中中国人就占四分之一。

四、本土开发使用人才

由于美国对高科技人才需求量越来越大，许多公司向国会要不到H－IB签证的名额，招不到外国人才，就发明了“人才本土化战略”，将公司办到国外去。芝加哥一家技术咨询公司的总裁说:如果不能把人才引进来，就把工作拿出去，就地聘用人才。可见美国已经深入到发展中国家内部抢夺人才了。

相对于大多数发展中国家来说，德国、英国、法国等传统发达国家的人才战略与制度已经非常值得称赞，并都开通了人才凭借才能、技能、投资获得签证、绿卡以及随后入籍的渠道，甚至许可这些来自外国的人才保留双重国籍。

中国国际人才竞争战略的建议，包括：放宽对留学人才、海外人才进入体制内以及参政议政的限制；建立人才移民制度，改革国籍、绿卡、签证制度；完善国际人才薪酬激励体系；设立国家移民/留学人员事务局；建立全球性的中国留学人才/华裔人才联络站；建立国际化的智库和人才研究中心；建立海外高端人才数据库，完善国际人才服务平台；建立国家的国际人才猎头机构；建立国家风险基金与担保机构，扶助高科技与新经济产业,如从2007年开始，南京探索“创新在高校、创业在园区”的人才工作模式，高校和园区打通了产学研合作。 南工大提供专职编制、教授(研究员)岗位，根据需要配备研究团队、建立相关研究所；聘期内南工大对每一位领军人才提供不少于100平方米的实验室；对每一位领军人才提供300万元专项资金用于实验仪器设备等条件建设。一方面，利用政策、服务等手段为科技项目产业化提供落脚点，另一方面，利用人才的学术优势反哺高校和科研院所，在对人才进行深度利用的同时，形成多赢局面，南工大提供专职编制、教授(研究员)岗位，根据需要配备研究团队、建立相关研究所；聘期内南工大对每一位领军人才提供不少于100平方米的实验室；鼓楼区对每一位领军人才提供300万元专项资金用于实验仪器设备等条件建设。以释放出源源不断的创新活力；开展国际合作办学，加强在职政府公务员国际化培训计划。