美国“先进制造业国家战略计划”对我国的启示

2012年2月，美国总统执行办公室国家科技委员会了“先进制造业国家战略计划”的研究报告。该报告从投资、劳动力和创新等方面提出了促进美国先进制造业发展的五大目标及相应的对策措施。这是美国政府在先后《重振美国制造业政策框架》、《先进制造伙伴（AMP）计划》后，从国家战略层面提出的加快创新、促进美国先进制造业发展的具体建议和措施。在此背景下，中国作为制造业产值居全球首位的国家，如何看待美国“先进制造业国家战略计划”的真实意图并从中获得启示，以加快我国制造业升级，提升我国制造业的国际竞争力，就成为一个值得研究的重要课题。

美国“先进制造业国家战略计划”明确了三大原则分别是：一是完善先进制造业创新政策；二是加强“产业公地”建设；三是优化政府投资。该报告提出的五大目标分别是：一是加快中小企业投资；二是提高劳动力技能；三是建立健全伙伴关系；四是调整优化政府投资；五是加大研发投资力度。

“先进制造业国家战略计划”主要意图

（一）贯彻落实“再工业化”战略

国际金融危机后，欧美等发达国家重新认识到发展实体经济特别是制造业的重要性,纷纷提出“再工业化”战略，以抢占世界经济和科技发展的制高点。为此，美国动作频繁,先后制定了《重振美国制造业框架》，通过了《制造业促进法案》，启动了“先进制造伙伴计划”，并宣布成立制造业政策办公室。美国“先进制造业国家战略计划”是对美国“再工业化”战略的贯彻落实，该计划是依据上述政策从国家战略层面提出的促进先进制造业发展的政策措施。

（二）应对先进制造业发展新的挑战

全球先进制造业技术生命周期不断缩短，而美国的研发投入及创新竞争力开始下滑，先进制造业的制造能力也持续下降，这为美国制造业的发展带来新的挑战。以工业机器人为例，美国研究人员发明了工业机器人，并于1961年首次安装在通用汽车厂，但现在工业机器人的生产绝大部分在亚洲和欧洲完成。与此同时，近年来美国的研发投入及创新竞争力开始下滑。2009年美国的研发强度（R＆D投入占GDP的比重）虽然在工业化国家中排名第八，全球创新基础的竞争力在44个工业化国家和地区中排名第四，但以2000年以来创新竞争力和创新能力的进步来衡量，美国排名倒数第二。所以，美国应对先进制造业发展面临新的挑战，必须加快创新能力及制造能力建设。

（三）抢占先进制造业发展制高点

国际金融危机后，发达国家与新兴发展中国家纷纷将先进制造业作为发展重点,以抢占世界经济和科技发展的制高点。欧洲2009年在《欧洲2020智慧、可持续、包容增长战略》中提出，欧洲要以信息、节能、新能源和先进制造为发展重点。日本则提出通过技术创新加快发展高附加值的先进制造业。我国也出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，推动高端装备制造业、新能源汽车等先进制造业的发展。美国推出“先进制造业国家战略计划”，为的是在各国新一轮先进制造业竞争中抢占优势地位,是美国抢占先进制造业制高点的行动纲领。

对我国发展制造业的启示

我国正处于制造业加速转型升级的关键时期，面临着来自发达国家对技术、市场的封锁和发展中国家以更低生产成本承接国际产业转移的“双向挤压”。美国“先进制造业国家战略计划”对我国加快发展先进制造业、促进制造业升级，具有诸多启示，概括如下：

（一）加强顶层设计，制定先进制造业国家战略计划

一是加强先进制造业立法，以法规的形式确立先进制造业在我国经济发展中的战略性地位和作用。二是在国家层面成立先进制造业发展委员会，制定我国先进制造业国家战略计划，建立促进先进制造业发展的长效机制。三是加快出台并贯彻落实战略性新兴产业“十二五”规划，比如高端装备制造业“十二五”规划、节能与新能源汽车“十二五”规划等，使之引领先进制造业的发展。

（二）完善先进制造业创新政策，提升企业创新能力

一是借鉴美国先进制造业国家战略计划，加大研发投入力度，建立健全研究和试验（R＆E）税收减免，并使之成为永久性措施。二是加快实施高档数控机床与基础制造装备、核高基、大型飞机等国家重大科技专项，切实构建企业主导的产业技术研发体系，着力促进产学研等各创新主体的协同创新，提高企业原始创新能力。三是推动具有核心自主知识产权的成果应用和产业化，培育发展战略性新兴产业，提升制造业的总体创新水平。

（三）借鉴美国“产业公地”建设经验，完善产业集群创新政策

长期以来，我国虽然重视产业集群的发展，但却缺乏行之有效的促进产业集群创新的政策。建议我国借鉴美国的“产业公地”建设经验，一是设立专门的产业创新基金，推进企业之间尤其是中小企业之间共享的信息资源和研发平台建设，以加速推进产业集群创新。二是通过行业协会或中介机构，组织先进制造企业进行联合投资，共同建设并分享共性技术成果和基础设施。

（四）统筹推进政府和社会各方的投资

一是着力加强中小企业投资，鼓励中小企业对应用研究和示范设施进行投资，参与标准制定并加快应用。二是加快在先进材料、生产技术平台、先进制造工艺及设计与数据基础设施等四个领域的投资。三是扩大对重点行业领域中小企业产品的政府采购，以帮助企业实现产业化。

（五）壮大先进制造业人才队伍

一是积极推动“创新人才推进计划”在装备制造、航空航天、电子信息等重点领域的组织实施，着力造就一批产业技术创新领军人才和高水平团队。二是依托国家科技重大专项和重大工程，加强战略性新兴产业等领域紧缺人才的引进和培养。三是加强高等院校、企业、科研院所之间的合作，培育一批年富力强、具有创造性的中青年科技人才、管理人才和高级技工，特别要培养重大装备研制和系统设计的带头人。