电子政务亟待顶层设计

望着眼前还散发着油墨香的《中国电子政务年鉴（2012）》（以下简称《年鉴》），陆首群露出了欣慰的笑容。这位70多岁的老人，目前担任着电子政务理事会理事长，为组编这本140万字的“大部头”可以说是呕心沥血。

陆首群向《计算机世界》报记者介绍说，这部年鉴由电子政务理事会组编，是我国首部全面记载中央国家机关和地方政府电子政务的主要进程、汇集国家主管部门指导电子政务发展的重要文件，收录年度电子政务的专题报告和观察评述，电子政务的重要成果和年度人物等先进个人信息，整理电子政务基础数据的工具书。

记者翻开《年鉴》，数据显示，近10年来，我国电子政务网络基础设施建设取得了积极进展，网络支撑能力不断加强，成为治国理政的重要基础设施。电子政务网络已经覆盖所有的省、自治区、直辖市，90%以上的市和80%以上的县。

统筹协调能力待加强

目前我国电子政务建设缺乏统一的建设管理机构，跨部门、跨地区、中央和地方间缺乏稳定的协调机制。中央部委和地方政府基本形成了由信息化领导小组、信息化领导小组办公室和信息中心构成的政府信息化管理“三位一体”的决策、协调和执行机制。但是这种模式在不同部门和地区的运行有所不同，取得的实际效果差异很大，由于没有形成上下统一的CIO制度，容易形成职权分散、缺乏权威。大部制改革后，大部分地方政府都成立工业和信息化部门，但是名称上有所不同，有工业和信息化厅（委员会）、经济和信息化厅（委员会），在地方工业和信息化部门处室设置中，信息化相对处于弱势。

当前，地方电子政务管理机构主要设置在经信委、发改委、办公厅（室）等，直属部门均有电子政务支撑机构。目前超过一半的地方政府将电子政务管理职能设在信息化推进处或信息处，具体的省份为河北、山西、内蒙古、辽宁、上海、黑龙江、江苏、浙江、安徽、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆；26%的省级政府的工业和信息化部门设立了单独电子政务处或电子政务与信息资源处、电子政务与信息安全处，具体是北京、天津、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东；超过10%的省级政府没有设置专门的电子政务管理部门或明确电子政务管理职能，有3%的省级政府虽设有信息化推进司，但是电子政务的管理职能放在了当地的发改委。

在陆首群看来，电子政务建设应该从顶层设计入手，理顺管理体制，才能改变现状，推进电子政务快速发展。

系统建设国产化率低

当前，尽管我国民族IT产业有了一定的发展，但是我国电子政务发展过程中信息技术受制于人的问题仍然十分突出，关系到国家经济命脉的重要信息系统使用国产软硬件的比例还不是很高。中国电子政务的强大市场需求，培植了许多强大的国外IT企业，但在培植有影响力的民族品牌企业和产品方面的实际推动力还不够。电子政务实践提升了国内自主创新品牌影响力，但与国外差距仍不容乐观。国内信息服务业及企业竞争力与国外仍存在较大差距。以国产数据库为例，多年来，国内数据库市场超过90%的市场份额被国际巨头占领。经过10年的努力，国产数据库在电子政务等行业取得了突破。但由于国产数据库由于起步晚，在众多领域尤其是高端产品方面无法与国际巨头相抗衡。

陆首群表示，经过近10年的发展，中国电子政务相关自主信息技术产品不断丰富，产业不断壮大，但同时也面临产业大而不强的问题，主要表现在自主信息技术软硬件产品和服务还不能形成体系，高端数据库、芯片、服务器和操作系统等不能自给，电子政务建设成本居高不下、安全无法保障。当前急需要从业务需求和建设重点入手，结合技术发展趋势，整体设计电子政务发展的技术框架、产业布局和技术攻关方向，真正实现“政府先行”的战略部署。