信息化时代的电子政务与电子政府

中国：“E政府”呼之欲出

我国电子政务的发展前景，就目前情况来看无疑是美妙的，但咱们也面临诸如数字鸿沟、安全保密、观念转变、数据来源、收费方式等等许多难题以及挑战。这些问题的提出以及解决，将有助于中国展开电子政务以及构建拥有中国特点的电子政府。

跟着互联网技术在全世界规模内日趋普及，宽带接入技术广泛进入寻常百姓家，各国企业开始以“E企业”的姿态登上市场竞争的舞台， 老百姓也开始以“E公民”的角色投入斩新的“E家庭”糊口。 在这类“E环境”中，政府每一周5日、逐日8小时的传统工作模式显然已经经远远不能够适应新形势的发展请求，1种以公家服务为中心，以更小、更快、更现代、更经济、更高效为特征的e-government(电子政务)便成为取而代之的新型管理与工作模式。

中国的进展是喜是忧

在世界各国踊跃提倡的“信息高速公路”的5大利用领域中，电子政府(e-government)被排在了第1位(其余4个领域分别为电子商务、远程教育、远程医疗、电子文娱)。目前，世界上许多国家都在为构建电子政府、施行电子政务而分秒必争。

中国是世界上第2大电脑市场，电话、无线通信市场在国际上也居于前3位。可以说，现代科技给中国带来了史无前例的机遇，它使咱们具备了进1步追逐发达国家的必定的前提。然而，新科技革命同时也给中国带来了史无前例的严峻挑战。目前，因特网上只有不足千分之1的信息是中文信息，这与汉字在世界上具有至多使用者的情况是极不相称的。长时间以来，我国政府部门掌握着社会资源中八0%有价值的信息和三000多个信息数据库，但其中大部份信息资源没有被充沛开发以及有效应用，大部份数据库也都仍是死库，没有在市场活动中施展出应有的增值作用。这类尴尬局面致使国家的信息市场长时间处于浑沌状况，垃圾信息、失真信息随处可见，政府部门的职能没法患上以正常行使，企业与个人也没法通过正规渠道获取所需要的各项信息与服务，从而给整个社会的经济效益带来巨大的损失。跟着市场经济体制改革的逐渐深刻，信息部门不但要保证硬件装备的更新与改造，还要在信息录入、信息更新、信息深加工和信息加工后的增值等方面加大投资力度以确保政府部门办公的灵便、高效、快捷。恰是在这样的国际违景以及国内环境中，我国政府终究下定决心要借助信息技术构建电子政府，施行电子政务。一九九九年，联合国经社理事会把推动发展中国家的政府信息化作为工作重点，但愿通过信息技术的利用以改良政府组织、重组公共管理，终究实现办公自动化以及信息资源的同享。这更为坚定了我国推广电子政务的决心，从而促使我国政府终于向电子政府迈出了可喜的1步。

一九九九年一月二二日， 由中国电信总局以及国家经贸委经济信息中心主办、联合四0多家部委(办、局)信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程启动大会”在北京举办，从而拉开了一九九九“政府上网年”的序幕。在政府上网工程先期上网的单位包含外交部、科技部、文化部、建设部、农业部、外经贸部、信息产业部、国家经贸委、全国人民代表大会、全国政治协商会议、国务院办公厅、国防科工委、国务院发展钻研中心、中国贸促会、林业局等，该工程自启动以来患上到了各级政府部门、企事业单位以及新闻媒体的广泛响应，中国电信总局还针对于施行该工程的政府部门出台了“3免”的优惠政策，即在规按期限内“减免中央及省市级政府部门网络通讯费、组织ISP(互联网服务提供商)/ICP(互联网内容提供商)免费制作政府机构部份主页信息、组织ISP/ICP免费对于各级领导以及相干人员进行上网基本知识以及技巧的培训”。从中央到处所的各级政府机构都把政府上网当作1项重点工程来抓，迄今为止，“政府上网工程”的发起单位已经增至六0多家，以为域名的政府网站从最初的一四五个已经经发展到目前的二九七二个，其中部委级站点占一0%， 省级站点占二六%，市级站点占三0%，县和县级下列的虚拟主机情势站点占三四%，从而掀起了政府信息化、电子化的高潮。

施行中的“政府上网工程”

依照中国电信总局的整体假想，我国将通过启动“政府上网工程”和相干的1系列工程，实现迈入网络社会的3部曲：第1步，施行政府上网工程，在公家信息网上树立各级政府部门的正式站点，提供政府信息资源同享以及利用项目；第2步，政府站点与政府的办公自动化联通，与政府各部门的职能紧密结合，政府站点演化为便民服务的窗口，实现人们足不出户就可以完成到政府部门办事的程序，构建电子政府；第3步，应用政府职能启动行业用户上网工程，如“企业上网工程”、“家庭上网工程”等等，实现各行各业、千家万户联入网络，通过网络既实现信息同享，又实现多种社会功能，从而全面迈入网络社会。

目前，我国政府上网工程的施行任务主要仍集中在第1步，即组织气力协助各级政府部门尽快树立正式网站，探索出政府网站的

计划、利用开发、设计制作、运营以及宣扬推行等方面的模式，在全国规模内建立以及推行1批典型的政府网站以及利用开发项目，提出政府网站技术规范以及专业化建设运营的建议等等。依据中国电信总局对于我国七二家部委以及国务院直属机构的调查，目前已经有一00 多个各级政府部门在网上树立自己的站点，其中外经贸部获得了凸起的成果。到一九九八年一0月，外经贸部在国家互联网上树立了四个站点——外经贸部主站点、 中国出口商品交易会站点、中国商品交易市场站点以及中国技术出易会站点，这是所有部委中树立站点数量至多并且走访次数10分可观的站点。其中外经贸部主站点的日走访量到达六0万人次，中国出口商品交易会站点使外经贸部为秋天广交会胜利联络了七00多家境外企业参会， 中国商品交易市场站点在短短四个月的时间中汇集了全国各类商品二0,000多种， 中国技术出易会站点则树立了拥有三五00项可转让技术的大型数据库。可以说，这4个站点为我国国际贸易的发展施展了踊跃的推进作用。

我国施行政府上网工程的最根本、最首要的目的，就是要推广电子政务。从目前的发展状态看，我国政府所获得的成果是值患上确定的。

电子政务的根本目标是实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能的转变。在现代网络社会，传统政府的管理职能已经经愈来愈不能适应新形势的发展，社会愈来愈需要政府的咨询服务以及政策指点，公家愈来愈渴想通过信息化的政府获取快捷、利便、自主的服务。可以说，信息社会的管理便象征着服务。政府只有适时地调剂本身的职能、尽快向新型管理服务职能转变，才能够顺应社会的呼叫、知足公家的需求。电子政务的施行恰是要以此为目标，将1个廉正、高效、高水平服务、高水平决策的全新政府形象展示在泛博公家眼前。

据悉，我国广州天河区为了建立“企业型政府”的全新形象，将于二00一年八月正式启动电子政务规划。届时，泛博公家只要轻击鼠标， 就能够从互联网上了解到整个天河区政府的最新动态和政府的各项公文、抉择、法令等等，更令当地老百姓高兴的是，今后交纳煤气费、停车费、垃圾清算费、物业管理费等多项费用，只需在互联网上敲敲点点就能够办到；今后若是想做点小本生意，也没必要再为来回于工商、环保、公安、税务、卫生、消防等部门加盖公章而犯愁了。天河区的沙河镇是该区内自然村至多、散布较广的1个镇，该镇率先使用了触摸屏查询系统，从此村委会告别了手工记账，履行财务管理电算化，从而让村民们看到了1本“放心账”。另外，各村在人多地段还设立了电脑触摸屏，使村民们可以直接进入乡、镇乃至区政府的相干站点查询信息，从而充沛施展了人民大众的监督作用，有效杜绝了人情账、变通账和各种不公道开支。

中国自一九九二年正式开通互联网以来，在信息网络的建设、运作以及保护等方面已经经获得了长足的进步。从一九九四年开始，我国前后树立了教育科研网以及邮电部公家信息网，上网人数从一九九七年底的六一万人发展到一九九八年六月底的一0七万人；到一九九八年一0 月初， 已经注册带有gov 域名的网址达一二00多个，并且发展势头迅猛。在被定为“政府上网年”的一九九九年，由中国邮电电信总局推出的“政府上网工程”在信息产业部的支撑下正式启动，该项工程的施行规模包含国务院办公厅、国务院二九个部、委、行、署以及国务院直属机构和上述单位的省级机构以及省、自治区、直辖市政府、地市政府。目前“政府上网工程”初见成效，部份站点的运营已经进入良性循环，而且依据有关单位的请求以及社会需求，政府上网工程的施行规模正在进1步扩展。中国各级政府机构人员之所以如斯踊跃地推动“政府上网工程”，恰是由于他们认识到了构建网上政府、施行电子政务在信息技术社会的历史必然性。中国信息学会副会长、国家信息中心专家委员会主任乌家培教授认为这类必然性体现在两个方面：第1，政府是电子信息技术的最大使用者。政府、企业、家庭是经济行动的3个主体，信息化应当首先从政府的信息化开始。政府信息化是先导，企业信息化是基础，家庭信息化是方向；第2，政府是信息资源的最大具有者。从我国现阶段的情况看，政府的信息资源至多，占总信息资源的八0%，因而，政府应该在信息资源的开发应用方面先行1步。不但政府内部需要信息交换，社会公家也需要及时了解政府的信息。因而，政府上网是势在必行的事情。

政府上网减缓了我国长时间以来在信息建设领域中所面临的辣手问题，不但丰厚了因特网上的中文信息资源，而且相对于均衡了政府在硬件、软件以及信息服务业上的投资比例。另外，政府上网对于我国政府扩展政策宣扬、增添执政透明度、增进对于外开放都拥有首要的现实意义，它有益于政府职能的有效行使，有益于行政流程的简单化以及科学化，也有益于我国政府在互联网上形象的建立。目前，我国政府正在先进的信息技术的推进下，朝着面向社会、面向企业、面向公家的电子政府目标稳步前进，大量有价值的信息资源患上以充沛开发以及有效应用，进而实现其本身的市场价值；大量信息数据库在市场活动中萌生诞生机以及活气，进而施展其优化资源配置和增值的功用；众多信息

产业界的中坚气力也通过网络获取政府的宏观引导以及组织，进而营建有益于我国信息产业发展的“生态环境”。

我国启动电子政务所面临的主要难题

与1些发达国家相比，我国电子政务的起步较晚、发展较慢。究其缘由，1方面，互联网技术在我国的发展毕竟才刚刚开始，我国在信息技术、装备、人员等方面不可防止地会存在诸多亟待解决的问题以及难题，因此阻碍了电子政务在我国的发展；另外一方面，构建成熟、完美的电子政府是1个漫长而又艰巨的进程，它还需要靠大量资金的投入来完玉成部转变，这其中的规则是不同于电子商务的运作模式的，二者的资金来源以及张罗渠道、方式等皆大不相同。此外，对于于电子商务来讲，有时候发展的速度或许比发展的准确度更会对于企业有益；而对于于电子政务而言，政府却不得不对于发展的速度慎之又慎。政府肩负着为尽量大的规模内最泛博公家提供信息以及服务的使命，这象征着政府必需要发展所谓“全民互联”技术，以知足形形的用户需求。政府每一前进1步，都必需加倍谨慎地率领庞大的公家队伍同步前进；政府每一投入1笔资金，都必需加倍地对于其开消负起责任。这些因素抉择了包含美国在内的任何国家推动电子政务战略的速度都是比较慢的，特别是与其它任何新兴科技领域相比，电子政务的发展简直宛如蜗牛速度迟缓前行。我国目前仍处在社会主义低级阶段，人口多、底子薄、资金短缺、资源匮乏是我国的具体国情，这必然会使我国政府把推广电子政务的步子放患上较慢1些。因而，咱们应当客观地看待本国的具体国情，将国外推广电子政务的先进经验以及技术与之相结合，有规划、有步骤地构建拥有中国特点的电子政府，走出1条有中国特点的信息化电子政务道路。

推广电子政务是1项繁杂而艰难的工程，咱们应当沉着严肃地面对于电子政务在推广进程中可能呈现的各种难题，1方面要找出这些难题呈现的本源以便有备无患，另外一方面要制订出解决这些难题的可行性方案，以确保电子政务的顺利推广。

一、数字鸿沟问题

信息时期给人类带来了先进的信息及通信技术，使世界各国都取得了进入网络经济以及网络社会的历史契机。对于于那些已经胜利挖掘以及应用本身潜力的国家而言，信息时期会使他们的经济增长态势急剧膨胀、公家福利大幅改善、民主政体更为完美；对于于泛博发展中国家而言，信息时期会使他们取得史无前例的发展机遇，并之前所未有的高效力实现相当首要的发展目标。然而，信息时期也给人类带来了1个不容低估的困难——数字鸿沟问题。人类只有益用信息技术，将面前这道数字鸿沟填成1条布满“数字机遇”的大道，所有美妙的前景才能真正变成现实。

数字鸿沟问题不管在发达国家仍是发展中国家都普遍存在。在美国，有六0%以上的网络用户是年收入超过七.五万美元的家庭；在英国， 高收入家庭接入互联网的比例是五0%，而那些低收入家庭接入互联网的比例只有三%，经济前提制约着他们成为E公民；此外1部份人则因对于因特网不甚了解而对于此嗤之以鼻，认为网络信息冗杂乏味，是与其实际糊口绝不相关的虚无之物；还有1些人乃至因为各种缘由而始终对于因特网维持着敌意。在中国，数字鸿沟问题显患上更加显明，经济发展的不平衡和地区之间的软硬前提差异造成这样1个现象：绝大多数应用现代科技的家庭都是收入较高者，而至关多的人依然没有能力、没有机会去认识以及享受现代科技所带来的新鲜事物。以甘肃定西某学校为例，该校的电脑、软件、教师、教员尽管样样齐备，但电脑仍然被锁着不用，学校之所以这样，是由于他们即便把1年几万块钱的全校预算都用在这上面，也仍然不够电脑上网的费用。

为了解决数字鸿沟问题，我国接踵采用了许多踊跃有效的措施。以大连为例，通过下岗职工再培训规划，许多下岗教师患上到了接触电脑、学习先进技术的机会。经由培训中心的培训，他们已经经能够应用现有的各种前提在其它培训场所培育以及教育更多的学员。4川省为了推动我国西部大开发的过程，系统的教育培训行将在那里全面开展，以使边远山区的孩子们有机会接触信息时期的先进科学以及技术。

二、安全与保密问题

安全与保密问题是所有电子政府都必需妥善解决的1个首要方面。通过为全部公民配备各自的数字签名，并在电子公务的处理进程中对于信息及秘要履行最高标准的维护，电子政府不但将会对于网上传递服务的方式充溢信念，而且还将给整个经济领域的电子商务发展注入1支兴奋剂。然而，假如政府在安全以及保密问题上呈现闪失，那末它们就将失去公家对于政府的信任。

为了保证电子政务的安全性，政府必需从不同方面做好防范措施。首先，在电子政务投入使用以前，必需设立电子认证机构，由认证机构通过密码技术来确认本人的身份和电子邮件是不是来自本人或者政府机关；第2，必需鼎力开发计算机防病毒技术以及计算机安全技术，避免不法份子半途篡改数据等犯法行动；第3，必需在法律上逐渐树立以及完美相干的法案，给予电子署名与手写签名、盖章相同的法律保障，制订出规范电子政务安全性的法规，例如“制止非法入侵网络法”、“电子银行法”、“网络信息维护法”等等；第4，必需在政府各部门树立安全管理体系，包含安全检测、运行安全、信息安全、计算机安全、人员管理、计算机网络管理和网络公共秩序安全等等；第5，必需不断完美密码技术，充沛应用与电子政府相适应的电子安全技术，(包含用户身份的验证、网络的安全、主机的安全、内容的安全、系统的安全、通信路线的安全等等)，以便对于系统的安全运行提供保障，进而保证电子政府的高效运作。

三、观念转变问题

构建电子政府是1项技术性极强的工程，而观念问题因为不触及任何技术专业的问题，因而对于我国电子政务的推广似乎并没有大碍。

长时间以来，与文件打交道是我国政府部门的主要工作之1，这就培育以及造就了1大批业务精干的公务人员，他们的好文笔、好书法始终是其工功课绩中不可缺乏的闪光点。政府机关浩繁庞杂的各种文件、规划、讲演、通知、统计、信函、电文、备忘录等等，从拟稿、上报修改、定稿、批复等环节无1不是通过大量公务员及层层领导的手工撰写而完成，再由打字员打印、校稿，最后签发、存档，1周工作5、6天，周末假日关门，月月如斯，年年如斯，几10年如1日。然而，跟着信息化浪潮席卷全世界，树立1个迅速高效、节俭利便、安全可靠、容量大功能强、二四小时全天候的

信息管理系统已经经成为提高管理水平的首要手腕。为了尽快地实现政府职能的现代化转变，为了更好地为公家服务，我国政府必需加紧时间为迈入无纸化办公的全新时期做好筹备。政府办公方式的转变让良多人在心理上难以适应，虽然政府部门已经经接入了内部的网络，但许多人却不愿接受电子政务的浸礼，不愿应用网络完成文件的构成以及实现它的功能。他们留恋并习气于传统公务文书情势，宁愿手写文件并亲身呈送领导。在许多人看来，只有这类看患上见、摸患上着的方式才最可靠。在不少政府部门中这类传统政务方式使不少政府官员自觉不自觉地滋生了程度不1的衙门风格，而这类风格与拥有平民化本色的现代信息网络经济社会格格不入。幸亏，愈来愈多的公务员开始注重以及接受电子政务，尤其是年青1代公务员，他们对于新生事物拥有天生的敏感以及热忱，这是咱们构建电子政府的1个有益前提。

四、网站建设的长时间性问题

目前，我国的政府上网工程尽管出现燎原之火之势，但许多已经树立的政府网站都存在着短时间效应的弊病。1些地区为了赶时兴、走过场，仓皇地树立网站、注册域名、配备硬件装备，但热过1阵子后，那投资几10万乃至上百万元的网站便再也无人问津。这不但有悖于国家倡导政府上网的初衷，而且造成为了人、财、物等资源的极大挥霍。还有1些地区盲目投资兴修政府信息网络的基础设施，因为缺少长远的战略规划，造成地区内网络基础设施的重复性建设，既给各政府垂直机构之间的信息沟通造成为了没必要要的麻烦，又违抗了区域性网络的“1个大脑以及1套神经系统”原则，从而增大了建设地区性统1政府网络的难度。

政府网站的建设是我国推广电子政务的出发点，它不是要给上级领导以及普通老百姓“做秀”，而是要在因特网上真正建设1个内容丰厚、服务快捷、实用性强的电子政府，而这需要1个按部就班的进程。

五、数据来源的繁杂性问题

在我国的电子政府逐渐构建完成之后，政府的网上利用会愈来愈广泛，数据库的信息来源也会愈来愈繁杂。如果在推广电子政务的早期，政府对于形形的数据库缺少统1的计划，就会造成相同信息在不同数据库中的重复，并且彼此没法互相连接。在这类情况下，如果某1个人的数据稍有变化，就需要到政府的各个部门一一进行修改，这不但没有提高政府的办事效力，反倒给公家服务带来了极大不便。因而，在我国构建电子政府的低级阶段，咱们必需注重数据来源的繁杂性问题，注意加强政府各部门和处所政府间的调和，争夺把数据库利用系统建设患上既能彼此互相独立又能彼此互相连接，从而有效防止因重复建设而酿成的重复投资。也只有建成这样的信息数据库系统，才能使电子政府的公家服务体系名不虚传地施展作用。

六、信息的时效性问题

从我国目前已经树立的政府网站看，几近所有的站点都有1个通病，就是信息的更新速渡过于迟缓，根本没法保证让泛博公家及时、准确地了解政府各部门的最新动向。有些网站的信息1个月才更新1次，还有些网站已经开通了数月，而网上的信息却自开通以来从未更新过。这些政府站点的网页主要由简介与图片形成，所的信息基本都是关于政府职能机构的介绍、政策法规的讲授和首要会议精神的转达等。这些信息当然应当，但作为面向社会、面向企业、面向公家的窗口，政府网站如果只是在网上1些陈腐过时、枯燥无味的信息而涓滴施展不出电子政务所独有的高效、快捷的优势，那末企业将会对于政府的网上采购失去兴致，老百姓将会对于政府的网上服务失去信念，从而使电子政务的推广变成1纸空口说。

七、信息技术水平问题

现今世界，信息技术的发展堪称日新月异，信息技术水平自然成为抉择1个国家能否顺利实现电子政务战略规划的症结性因素。我国的信息技术较世界领先技术的差距还至关远，计算机造价昂贵、速度太慢，利用软件匮乏，能够知足我国用户需求的、汉字化了的利用软件更是几近没有。1些单位投入巨资购置了先进的硬件装备，却因没有实用的软件而导致装备常年闲置于尘土当中；还有些单位虽然采购到或者者开发出了1些利用软件，但终究仍是因为易用性不甚过硬而将装备置之不理。电子政务的推广必需以先进的信息技术为基础，而后进的信息技术无疑会使电子政府在网上即时处理公务遭到极大的限制，因而，我国必需斗胆引进以及吸收国外先进的信息技术，通过提高本国的信息技术水平来加速电子政务在我国的发展。

八、收费方式问题、 个人社会保险号码与信誉卡普及问题及其他

电子政务战略规划是1个庞大的系统工程，在它1步步被予以实现的进程中，咱们必然还会遇到种种可预感或者不可预感的困难。收费方式问题就是其中1个使人头痛的问题。1些政府官员认为，电子政府的运转费用可以来自多个方面，比如在政府网站上为企业进行有偿广告服务、向申请在线服务的公民意味性地收取1点费用等等都是可以采纳的办法。国家信息中心常务副主任刘鹤指出，电子政府的网上信息不是无偿的，它需要采集、加工以及，对于于公道的资金来源需要解决，应当坚持信息共担、信息同享的原则，但具体的收费方式还有待我国政府进1步钻研以及讨论。此外，我国目前还没法为公民配备各自的社会保险号码，信誉卡在全国规模内也没有普及，这些都是摆在我国政府眼前的首要问题。

国外施行电子政务的启示

电子政务及政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化目前正在1些国家特别是发达国家中快速发展。电子政务(e-government)在许高发达国家都已经进入相对于成熟的发展期。相比之下，我国在这方面的进展以及钻研显明滞后。无非，这倒为我国政府引进先进的技术装备和科学化的电子化政务方式创造了优良的前提，使政府可以没必要再走发达国家曾经经走过的弯路，从而能为国家节省大量开支。

美国：让公家更快捷更利便地了解政府

在众多施行电子政务的发达国家当中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家，目前已经进入扩建以及推行施行阶段。1张包罗县、市、州、联邦和各行各业在内的电子政务超级无形大网正在这个网络业最为发达的国家中1步步张开。

美国的克林顿政府曾经踊跃提倡以及推进电子政务以及建设电子政府。二000年六月，克林顿宣告“要在三个月内建成1个超大型电子网站——‘第1政府网’(firstgov.gov)”，旨在加速政府对于公民需要的反馈，减少“橡皮图章”以及工作环节，让美国公家能更快捷、更利便地了解政府，并能在1个政府网站站点内解决竞标合同以及向政府申请贷款的机会。“第1政府网”内容丰厚，分类详实，1方面完成为了全美五0个州和各地县、市的有关材料及网站链接，另外一方面又按经济与商业、农业以及食物、艺术以及文化等行业进行归类，各类行业介绍及网站也已经能随点随通。美国政府网的网上交易也已经经开展，在全国规模内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款和邮票、硬币买卖等。

在美国一九九九年电子政务互联网研讨会上，当时的商业部长达莱表示他将努力把他所领导的部门建设成为真实的电子商务部，并且呼吁美国政府在二00二年全面实现无纸化办公。美国弗吉尼亚州州长哥尔摩也指出：政府常常采取1成不变的运作方式，沿袭保守并且缺少变革，总以为过去的规定已经经10分完备。然而关闭大门、将新鲜的思路拒之门外的做法其实不可取。各级政府应当全面开展电子政务，应用电子技术解除政府与普通百姓之间酿成的距离与障碍，激励市民领袖以及商界领袖加入到决策制订的行列

中，以便充沛发挥各自的才华并充沛获取应有的权益，共同迎接互联网时期的挑战。

美国施行电子政务已经具备优良的基础设施，有密如蛛网的电话路线以及有线电视野路可资应用，后者的宽带网路现正在加速扩建以及推行当中，此外还启动了无线上网技术，这为全天候网上办公日趋转化成社会实践提供了可能。例如，美国各地的星级宾馆以及饭店的房间都有专门的连网接口，就连机场的公用电话上亦然，只要你手中有台电脑，即可随时接入上网。这是美国推广电子政务可贵的硬件设施。目前，不但白宫、国务院和联邦政府1级机构已经经全体上网，并具有功能很强的网站，所有的州级政府也全体实现上网，而且几近所有县市政府部门也已经经树立起自己的网站，无非内容以及功能方面有所差别。美国各级政府需要做的是如何将1个个独立的网站连接起来，做到网网相联，以便履行更为有效的管理以及应用。

美国政府网站的内容无比丰厚， 以美国的农业市场服务机构(AMS)为例。AMS由政府出资兴修，在全国搜集产品价格， 每一天通过网络以及其它媒体公布农副产品市场的信息，目的是匡助公民们(尤其是农场主们)了解市场、同等竞争；再以美国政府的“犯法信息中心”为例，它拥有超级图象处理、指纹辨析、管理自动化等功能，使普通用户在任何微型电脑或者挪动话机中都可以链接进入该信息中心以获取各种有关罪犯的信息，以有效协助有关部门缉拿罪犯。另外，密苏里州政府向公家提供详细的儿童护理服务信息以及父母求助热线，同时还在网上提供“收养儿童照片簿”，使那些意欲收养孩子的父母可以进入政府的开放主页，依据春秋查看孩子们的详细情况；康涅狄格州把政府的行政、司法以及立法部门聚拢到1起，居民如果有甚么问题，可以当即被导入与他(她)有关的一六九个市政当局中的任何1个； 西弗吉尼亚州政府的网站只需要居民输入各自的社会保障号码，便可查看他们税收减免的情况，该州还开放了全州就业数据库，内容详细，分门别类，便于查询，同时还有完全的在线申请表格。

美国最著名的政府站点是美国白宫站点，它的主页作风庄重朴素，内容既包含正式严肃的最新新闻和联邦热门事件，也包含较为轻松的有关总统、副总统的家庭情况介绍等话题。白宫站点实质上是所有美国官方网站的中心站点，该站点上有1个美国联邦政府站点的完全列表，可以连接到美国政府所有已经上网的官方资源。同时白宫站点和所有内阁级(至关于我国部委级)的站点都提供了文本检索功能，可以通过症结词查找这些站点上的所有文献以及文章。

据最新统计，美国二.八 亿人口中大约有1半人不同程度地已经使用互联网。从一九八五年到二000年，美国人在办公场所以及家里使用电脑的比例从三0%增长至七0%，美国家庭的电脑具有数从一五%猛增到六0%。如斯众多的民众使用电脑以及上网，是美国树立电子政府的优良社会前提。

依据美国最近出台的《政府纸张解除法案》，美国将尽量在二00三年一0月之前实现政府办公的无纸化功课，以使美国公民与其政府的互动瓜葛实现电子化。马里兰州规划到二00二年该州政府服务的五0%要全体实现电子化，到二00四年到达八0%。其它州也有相似规划。据美国佛里斯特钻研公司发表讲演称，依据现在的情况，美国政府规划在最近两年以内仍将保持以民众为主的低风险网上服务，尔后经由经验累积、调剂以及机构改革3个阶段后，到二00六年时，美国各级政府就将能从网上接管三.三三亿份来自企业以及民众的各种申请以及讲演，并将在政府网站上推出一.四 万种网上申请服务项目。届时，便是美国电子政务及电子政府时期真正到来之日。

英国：在5年内使每一个英国家庭都能上网

就在1年前，英国政府还在为至关数量的家庭谢绝因特网而头疼不已经。据1项调查表明，这其中有五二%的英国人表示，即便将来也仍不会上网，而费用问题则是迫使他们作此抉择的主要缘由。当英国政界轰轰烈烈地推广电子政务时，英国公家的这类反映无疑给政府设置了1道巨大的障碍，同时也让它认识了解决地区以及阶层之间数字鸿沟问题的紧急性。英国首相布莱尔针对于数字鸿沟问题制订了“在5年内使每一个英国家庭都能上网”的规划，并且在信息时期尤其内阁会议上提出，英国政府机构服务的上网率要在二00二年到达二五%。

现如今，英国已经经有四0%的政府服务可以通过互联网提供给公家，这远远超越了预先设定的目标，而且照此发展下去，到二00二年，英国的政府上网率将可能到达七五%。

英国贸工部小企业以及电子商务国务大臣帕特里夏·荷维特女士二00一年一月一五日访华时说：“英国政府的目标是，到二00五年，所有的政府服务必需实现上网，目前这1目标已经实现了3分之1。政府已经责成每一1个部门以及机构制定自己的电子政务策略，并与有能力提供这些技术的公司树立火伴瓜葛。”此外，英国已经于二00一年一月启动政府的网关， 该网关把公民网站、商业以及部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在1起，提供每一年三六五天以及每一天二四小时的“无缝”服务。

英国国家统计局的讲演显示，目前英国的成年网民中，有一八%的人使用政府机构网站获取服务或者官方文件等信息，政府机构网站的总数已经达一000多个，每一礼拜的走访要求超过二000万。英内阁办公室国务大臣麦克卡特尼说，英国在使用新技术提供公共服务方面获得了实质性进展，人们现在可以通过网络使用多项政府服务而无须再排长队。以“英国在线”为例，该网站自去年一二月开通以来，已经经收拾了一000多个政府机构网站的信息，匡助用户迅速、利便地寻觅所需网站，匡助用户获取关于就业、理财、旅行、糊口等方面的政府信息与服务。最近，它又开通了1些新的网上政府服务，例如，英国气象局通过手机短动静方式向公家发送本地区天气预报，驾驶标准局开设驾驶理论网上摹拟考试服务等等。

电子政务战略规划的施行是1项无比繁杂的系统工程，它不但需要长远的目光以及谋略，还需要强大的来自最高层的推进。政府领导人虽然没必要精晓计算机编程语言，但他们必需深谙电子政务的战略意义并熟练掌握日常糊口中操作电脑以及因特网的基本技巧。这就好比1个交响乐团的指挥，他不见患上会高超地吹奏钢琴、小提琴等各种乐器，但却必需全面、扎实地掌握乐理知识并对于此拥有敏锐的感悟能力。为此，英国政府首脑在全面施行电子政务以前就抉择针对于政府部门人员的具体需要而全面及时地开展培训，而施行电子政务后备气力的贮备则通过教育体系来进行长时间培育。同时，英国政府领导人认为，英各级政府必需成为1个拥有雄厚经济实力以及政治权利的领导集体，它要足以高效地统率政府各个部门的负责人，促使他们能够通力协同合作。为达此目标，英国政府任用了赫赫着名的“电子特使”、著名的电子政务专家Alex Allan来指点英政府各部以及机构施行电子政务，而政府中的高档官员也都乐意自称为“信息时期的政府护卫者”。

德国：全力追逐信息时期前进的步伐

与上面两个国家相比，德国在信息技术的发展方面显患上相对于滞后。从互联网的用户数量来看，美国为五0五0万户，占居民户数的四八.七%；英国为0万户，占居民户数的二七%；德国为七一0万户，仅占居民户数的二0.七%。从上网时间来看，美国用户每月平均在网上漫游一一.三小时，英国用户为五.一小时，德国仅为四.九小时。从与互联网联网的学校比例来看，美国为九0%，加拿大为七0%，荷兰为五0%，而德国仅为四0%。依据慕尼黑的

福尔萨民意测验所的调查，德国至今仍有三/四的人“不知互联网为什么物”。为了扭转德国在这1方面相对于后进的被动局面，德国政府从去年开始制订规划，以期全力追逐信息时期前进的步伐。

德国政府提出了“全部上网”的一0点赶超规划，这个规划强调“应用互联网犹如学会读书写字1样首要”，具体目标是今年所有的学校都要与互联网实现联网； 信息产业的职业培训岗位到二00三 年要扩展到六0000个，学习信息技术的大学生尽快翻1番； 全体公共藏书楼都要实现联网；从去年一0月开始，各地劳动局都要举行“互联网驾驶证”培训班，给失业者开办使用互联网的知识普及课。到二00五年，德国联邦政府的1切公共服务都将能够从网上获取。另外，德国政府还激励社会各界联合加大信息技术的发展力度。经济界为此成立了以信息技术产业为核心的“德国二一世纪”协会，施罗德总理亲任该协会的参谋委员主席，前总统罗曼·赫尔佐克担任声誉主席。该组织提出，要为社会转型创造最佳的框架前提，国家行政机关要成为使用现代技术的榜样。

新加坡：为构建电子政府而不懈努力

跟着电子政务这1新概念的提出以及逐渐推行，全球愈来愈多的国家开始认识并了解电子政务，而且开始着手为构建电子政府而不懈努力。在这个庞大的队伍之中，新加坡这个只有四00万人口的迷你型国家，却早已经悄悄地走到了队伍的最前列。一九九九年，美国群众服务管理部将新加坡的电子政府网站评为世界上最早进的综合服务网站。

新加坡从一九八一年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已经备受众人瞩目，美国宾夕法尼亚州以及加拿大的1些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。新加坡的电子政务系统完整是受国家节制，没有私人的介入，政府每一年要在这项工程上花费大量的资金，如今新加坡已经经为未来三年电子政务的保护预留了八.七亿美元资金。但电子政务的履行也为政府节省了许多办公费用。以目前使用频率最高的个人所患上税的上税服务为例，它每一处理1笔无比简单的业务就会节俭费用一.五四美元，每一年累计可节俭三四.三万美元的办公费用。现在，新加坡的电子政务估量每一年可为其政府节省二三00万美元，政府但愿今后它能够每一年节俭的资金到达四六00万美元。据介绍，到今年七月， 新加坡电子政府可以为其公民提供二00项以上的电子政务服务，届时， 新加坡的公家们将从1个名为“电子公民中心”的站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息以及服务。

日本：全面进入办公电子化、无纸化时期

为了加速政府信息化、电子化的过程，日本政府于二000年三 月正式启动了“电子政务工程”。这项电子政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，施行政府网上采购规划。该工程预计将于二00三年之前全面投入实际使用，届时，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券讲演、核电站建设、出口产品审批等政府各部门的三000多项业务，政府网上采购规划也将全面实现。为了保证电子政务的可靠性以及安全性，日本政府于二000年三 月向国会提出了《电子签名与认证法案》，从而使电子签名拥有同本人签字、盖章平等的法律效率。依照该项工程的规划，日本政府将在二00五年之前让政府各部门的主要业务全体通过互联网进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时期。

法国：踊跃接受因特网电子政务

从一九九七年起，法国开始逐步接受因特网电子政务，目前已经经在因特网上建成为了大约六0个政府机构站点，已经入网的政府部门包含教育、电信、环境等部门。法国政府建有1个政府各部门站点的索引站点，各个政府部门站点都在左上角有1个该索引站点的标志，该站点提供了按名称、职能等等方式检索政府机构的功能。法国比较著名的有爱丽舍宫站点以及总理站点，在这两个最高政府首脑站点中，用户可以发E-mail与总统联络，还可以了解政府内阁成员的个人情况、政府年度工作讲演等等。

以上国家施行电子政务、构建电子政府的经验堪称各有千秋。虽然其它国家在施行电子政务时不可能一成不变地照抄照搬这些经验，但这其中所蕴涵的可取的地方以及它们所带来的启示，却值患上每一1个行将构建或者正在构建电子政府的国家斗胆鉴戒以及当真学习。所以，咱们就国外施行电子政务的经验给中国所带来的几点首要启示拟作下列简单总结：

第1，施行电子政务、构建电子政府势在必行，各级政府必需要建立高度的紧急感；

第2，电子政府由国家投资、受国家节制、为公家服务；

第3，电子政府不单单是网站与软件的简单利用，应该全面开展电子服务，使电子政务、电子商务和远程教育调和发展；

第4，施行电子政务势必迅速带来可观的经济效益；

第5，施行电子政务必需以提高公务员的个人素质为条件。

施行电子政务的前景

政府部门

政府部门是电子政务的推广者，更是电子政务的受益者。首先，电子政务为政府机构向全国甚至全球的开放创造了前提，同时也促使政府行使系统对于信息变化的反映更加麻利；其次，电子政务将使政府咨询与合作的双向渠道患上以贯通，从而进1步增强政府以及社会各界之间的互相理解、支撑与合作；第3，电子政务将把公务员的提拔轨制晋升到1个公然、公正、公平的新层次；第4，电子政务将使政府工作的透明度愈来愈高，有益于政府的勤政、廉政建设，有益于杜绝1切腐败现象以及不正之风；第5，电子政务将通过提高政府的办公效力来大大削减公共行政本钱，进而降低各项税收费用。以美国为例，IBM 公司将亚利桑那州的汽车注册业务上网之后，平均注册1辆汽车的时间从四五分钟降到了三分钟，本钱从每一辆汽车的六.六0美元降到了一.六0美元， 这项服务上网后总共节省了七0%的费用。

电信部门

电子政务的发展还将给信息产业的发展带来无穷商机。在美国，许多电信部门为了取得免费为政府建网的机会而竞争10分剧烈。虽然这在1般人看来有些不可思议，但精明的电信部门自有它们的如意算盘。例如，电信部门尽管免费为政府网站树立了各级虚拟会议会场，然而政府今后每一次召开电子会议，都必需向电信部门交纳必定的费用，这些费用将是电信部门1笔很可观的收入。因特网的服务商们1致把五00 万的上网人数公认为赢利的临界点，而倘若我国各级政府机构都能实现上网，那末我国的网民数量就将有更大的突破。正如广东省数据通讯局副局长罗向阳所指出的那样，政府部门施行电子政务之后，企业以及泛博公家如果想找政府办事或者是查阅有关信息就必需上网，这类促动作用要比由电信部门去发动或者者由IT企业去拉客都更行之有效，它将为信息产业提供巨大商机。

全社会企业

电子政务的广泛推广，将使企业可以通过因特网直接与政府部门进行沟通以及交

换，从而节省了大量的人力、物力以及财力资源。由海关总署牵头、国家一二个有关部委联合开发的口岸执法系统，将于二00一年在北京、天津、上海以及广州四个进出口口岸试点运行。该系统开通后， 进出口企业只要与电信公网连接，就能够通过电子口岸的公共数据中心，在网上直接向海关、国检、外贸、工商、税务等政府机关申办各种进出口以及行政管理手续，从而彻底扭转了过去企业为了办理1项进出口业务而来回于各部门的状态，实现了政府对于企业的“1站式”服务。

施行电子政务还将为企业本身争夺到更多的订单，为企业创造可观的经济效益。美国患上克萨斯州立大学管理科学与信息系统专业的系主任Andre Whinston曾经指出：“G-to-B的市场会变患上无比巨大。就拿政府采购来讲，在网上就可完成向合同商拍卖程序，进行产品开发、交货，乃至可以完成航天企业与国防部之间搭卖产品的关联交易。政府采购可能成为世界上最大的电子商务市场。”

公家

以公家服务为中心，让他们享遭到最利便、最体贴的服务，这才是我国施行电子政务战略规划的终究目的。电子政府建成之后，政府网上办公的方式将使泛博公家可以在任什么时候候、以自己最满意的方式获取所需的政府服务。

附：电子政务的内涵

与e-co妹妹erce1样，e-government也是1个地地道道的泊来品，学者以及媒体多将其译为“电子政务”，最近“电子政府”的称谓有逐步增多的趋势。1些国内学者认为，电子政务最首要的内涵，是运用信息和通讯技术打破行政机关的组织界线，建构1个电子化的虚拟机关，使患上公家解脱传统的层层关卡和书面审核的功课方式；而政府机关之间和政府与社会各界之间也是经过各种电子化渠道进行互相沟通，并根据人们的需求、人们可以获取的情势、人们请求的时间及地点等，向人们提供各种不同的服务选择，从利用、服务及网络通道等3个层面进行电子化政府基本架构的计划。

另外一些国内学者则认为，电子政务其实就是各级政府机构的政务处理电子化，主要包含政务电子化、信息公布与电子化、信息传递与交流电子化、公家服务电子化等等。

有些西方学者指出，所谓构建电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府转变成新型的管理体系，以适应虚拟的、全世界性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会的根本转变。所谓工业化模型的大政府，其特色是集中管理、分层结构、在物理经济中运行。相比之下，新型的管理体系，即电子政务，它的核心则是：大量频繁的行政管理以及日常事务都通过设定好的程序在网上施行，而大量决策权下放给集团以及个人，政府必需斟酌从新确立本身的职能。

电子政务的主要利用情势

电子商务情势

在以证书认证中心(CA)和公然密钥等技术构建的信息安全环境下，推进政府机关之间、政府与企业之间以电子数据交流技术EDI 进行通讯和交易处理；

电子化政府采购及招标

在电子商务的安全环境下，推进政府部门以电子化方式与供应商联线进行采购、交易和支付处理功课；

网上福利支付

运用电子资料交流、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利功课，直接将政府的各种社会福利支付、交付给受益人；

电子邮递

树立政府总体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以促进政府之间和政府与社会各部门之间的沟通效力；

电子资料库

树立各种资料库并向人们提供便捷的法子以通过互联网等渠道获得；

电子化公文系统

公文制作及管理实现电脑化功课并通过互联网进行公文交流，公文制作更为规范化科学化以及无纸化；

网上报税

在互联网上或者其它渠道上提供电子化表格令人们足不出户就能够在网络上报税；

网上身份认证

以1张智能卡聚拢个人的医疗资料、个人身份证、工作状态、个人信誉、个人阅历、收入和缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份辨认信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。