电子政务系统论文范文

时间：2023-03-17 13:38:14

电子政务系统论文

电子政务系统论文范文第1篇

关键词：电子政务运行信用具体策略

Abstract:Basedonthee-governmentsystemisrunningontheimportanceofcreditonthebasisof,respectively,fromatechnicalandmanagementaspectsofstartingtodevelopthecorrespondingcountermeasuresfore-governmentsystemisrunningtoprovideacertainamountofcreditproposalsandviews.

Keywords:e-governmentruncreditspecificstrategies

前言21世纪以计算机技术和通信技术为核心的，以网络为标志的现代信息科学技术的不断进步和飞速发展拉开了人类进入信息时代的序幕。目前，电子政务运行已经成为各国政府迎接信息时代潮流的现实选择，并且日益彰显出勃勃生机。面对各国日趋高涨的电子政务建设浪潮，面对大量社会资源的投入，公民、企业、各级政府及部门都不约而同地对本国政府提出了信用要求，各国政府也都主动地将电子政务运行作为改善政府与公众之间信用关系的有效途径。虽然我国电子政务建设正处于起步阶段，但我国公民、企业、各级政府及部门也纷纷提出了适合于我国电子政务发展的信用要求，即要求电子政务提供优质的服务，又要求其实现政府的在线信用管理，从而带动整个政府信用管理体系的建设[1]。为此，我国电子政务运行务必积极回应公民、企业、各级政府及部门所提出的要求，切实做好我国政府的在线信用管理，从而为社会主义市场经济的持续发展竭尽全力。

在近20个发达国家所进行的民意测验表明，有相当一部分、甚至是大部分的公民，对党派、政府、议会、高层行政机构、院军队、警察、工会等政府主要职能部门和组织机构“完全不信任”或“不太信任”[2][3]。这一点也被其他民意测验所证实。由此可见，满足公民、企业、各级政府及部门所提出的要求，是电子政务提供优质服务的必要条件。在借鉴发达国家的宝贵经验的基础上，结合我国电子政务运行的实际状况，利用我国电子政务运行的后发优势，吸收保证电子商务运行信用的成功经验，应从技术和管理两个方面制定应对策略，以保证我国电子政务运行信用。

㈠技术方面

⒈建设各级政府网站，塑造电子政务的信用形象

要把各级政府网站建设放在首要位置。目前不同政府在电子政务运行重点上也有明显的差异——有的建内部网，有的搞办公自动化，有的搞互联互通，还有的建信息中心。因为网站既是政府网上的形象，也是对外服务的平台，如果各级政府忽视对网站建设，将会影响电子政务的总体运行。

要把政府网站建设作为推进电子政务的重中之重，以加强政府网站建设为切入点，整合政府服务，促进政府职能转变，改善政府与公众之间的关系。建立不应该是政府网站的目标，而使用才是政府网站建设的价值所在。那些只注重网站建设，而忽视网站使用的错误倾向，必然会影响电子政务运行在公众心目中的地位。这就要求各级政府的领导干部要亲自带头、身体力行，在技术与业务指导方面为政府网站提供发展机遇，并给予经费上的大力支持。当面对网站建设“意识不够、重视不够、知识不够”等问题时，各级政府应积极加强对政府网站的宣传和培训，如关于政府网站知识的普及讲座，使公民、企业和公务员清楚认识到历届政府网站的结构、功能，以及对自身的好处；当面对网站“管理和机制不顺，服务意识不强，效果不彰”等问题时，电子政务运行应着重加强政府网站的评估和检查指导，如建立政府网站的信息采集、编辑和机制，保证各部门的政务信息能够及时、通畅地；面对“基础设施不够完善，用户不够影响力差”等诸多问题时，各级政府应继续加强基础设施建设，如改善政府网站的存储空间、带宽和安全设施等，做好对公民、企业及公务员的宣传也是发挥网络效应，提高网站价值的重要措施，如可以通过当地媒体和政府的宣传材料、文件等多种宣传方式宣传网站，甚至可以开展一些活动，吸引公众访问政府网站[4]。

⒉确立多重审核机制，构建安全合理的系统结构

电子政务作为未来信息化社会中政府工作的主要形态，其管理者、服务者以及服务对象都必须明确其自身定位和责任，并采用统一的信用服务机制，以便确保不同业务类别的政府部门之间也能够正常运行电子政务。由于电子政务信用服务系统中的用户角色是与用户的权限相关的[5]，因此在用户角色的分配过程中，一般需要建立多重的审核程序。对应到电子政务信用服务系统，则要求其证书申请流程应提供对多重审核机制的支持。这种增强型的审核流程是电子政务信任服务系统所特有的，也是与电子政务服务系统自身所具备的较高保密级别或安全等级相对应的。具体而言，确立多重审核机制应主要包含两个方面的内容。

⑴电子政务信用服务系统的业务流程（包括证书申请、证书更新证书撤销等基本的操作流程）都必须支持分布式的操作审核功能，允许不同的业务主管部门根据其职责分工，分别对服务请求进行审核，待各步骤的审核全部通过之后，常规的信用服务业务流程才能继续。

⑵必须对多重审核过程的所有操作提供痕迹保留和验证支持，以便将审核管理职能同相应的管理责任相联系，提供对责任的追查能力。

较之电子商务的信用服务系统，电子政务信用服务系统的信任域结构则要复杂的多，其服务与授权之间的关联性更为紧密。在电子政务运行中，电子政务信用服务系统的多元角色决定了其网络必须采用以具体的管理职能划分相对应的多信任域结构。只有这种结构的电子政务信用服务系统才能有效地降低电子政务信用系统的复杂程度，并可以实现电子政务与电子商务信用服务系统的业务关联。

㈡管理方面

⒈构筑诚实守信理念，促成电子政务的信用环境

中国作为文明古国和礼仪之邦，诚实守信思想历史悠久。随着市场经济的发展诚实守信的内涵也在不断地拓展。我们必须以一种全新的观念来看待具备了道德、社会、法律和经济意义的诚实守信[6]。

我国应凭借深厚的诚信底蕴，将信用文化教育当作全民的一项基础性教育，进而构筑政府信用理念，促成良好的电子政务信用环境。在全社会范围内，树立信用的资源观，将诚实守信作为一种稀缺的社会资源；树立信用的经济观，以此降低交易成本和带来最大的经济价值；营造全民的诚实守信风尚，确保社会主义市场经济的深入发展。在此基础之上，还应该强化公务员队伍的诚实守信意识。这不仅对个人、企业和其他组织起到表率作用，还对构筑全社会的诚信理念具有关键意义[7]。对公务员队伍来说，守信践诺是其基本素质。如果政策制定朝令夕改、说变就变、领导干部以言代法，必将造成整个政府失信于民的恶果，政府决策的信用度也会大大降低；如果公务员违法办事、赖账毁约、暗箱操作，必将增加公民对整个政府的不信任，进而影响到电子政务的顺利运行。

此外，政府还应当清楚地认识到，作为公共利益的代表，如果连政府都缺乏诚信，就无法营造一个诚实守信的社会环境，企业和个人也会为了追求利益最大化而忽视诚信。这就要求政府有关部门积极地组织力量，编写现代信用知识的普及性教材，会同党校、行政学院（校）搞好领导干部、公务员、企业负责人和试点单位的人员培训。在全社会构筑诚信守信的理念，重视社会对自身的信用评价，增强对各类失信行为的防范意识和自我保护能力，从而形成“守信走遍天下，失信寸步难行”的良好社会局面。

⒉强化政府服务职能，实现电子政务的信用管理

我国加入WTO后，强化电子政务的服务职能成为了公众的心理预期和要求，更是我国当前行政改革的总方向。其目标是要转变政府职能，治理和规范市场经济秩序。具体来说，应该从以下七个方面强化电子政务的服务职能[5][11]：

(1)为电子商务运行提供良好的环境。政府在推进电子商务的发展中所起的作用主要表现为：从战略的高度认识发展我国电子商务的重要性，强化对电子商务的舆论宣传，提高社会和公众对电子商务的认识；大力培养电子商务专门人才，在公众中开展电子商务教育，使公众基本掌握电子商务的应用技能和相关知识；建立由国家授权的权威机构担任的安全认证机制及系统；积极推动电子资料交换技术的广泛应用；加快电子商务立法等。

(2)组建公共信息服务系统。电子政务运行通过建立各种资料库，收集政府各方面的数据和信息，可以为政府部门和社会提供多种信息服务，如政府信息、政务期刊、政策法规、信息公告、通讯录、新闻、大事记、政府机构简介、反腐倡廉信息、热点追踪、市场动态、网上论坛、在线调查等。整合信息资源创建公共信息服务系统，就是为了解决政府管理的公开性和透明度问题，它不仅是电子政务运行的义务和责任，也是法律赋予公众知情权的有力体现。

完善电子身份认证系统。电子身份认证不仅可以保证电子政务运行的可*性和安全性，而且它也可以通过一张智能卡或其他形式集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历，收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份

识别信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。

(3)为社会保障事业提供技术平台。借鉴发达国家的先进经验，政府的社会保障部门应运用电子资料交换、磁卡、职能卡等技术处理各种社会保障业务，直接将政府的各种社会福利、社会保险交付受益人。电子政务运行要完善电子支付功能，必须加强“网络银行”的建设。按照目前较为公认的评价标准，网络银行至少要提供五种业务中的一种，即网上支票帐户、电子异地结算、网上货币数据传输、网上互动服务和网上个人信贷。此外，社会保障电子系统还应努力拓展更为广泛的功能[12]。

强化电子政务处理政府事务的能力。首先，电子政务通过建立整体性电子邮递系统，并提供电子目录服务，以提高政府之间以及政府与社会之间的沟通效率；其次，通过运行电子公文系统，保证公文的规范化、科学化和无纸化；再次，电子档案管理也实现了电子文件案卷管理、目录管理、档案借阅、档案统计、档案销毁等整个程序；最后，政府数据处理系统服务为政府处理各种业务提供了便利。如海关保单、单位和个人报税、政府批文、政府文告的等，使人们足不出户就能向政府进行业务申办，并在网上直接获得有关批文。

⒊健全法律制度体系，保证电子政务的廉洁公正

加快电子政务的法律体系建设，以维护电子政务的信用形象。电子政务运行不仅关乎我国政府的前途，还关乎社会主义市场经济的前途。为了确保电子政务不辜负公众的期望，就必须加速推进电子政务的法律体系建设。从我国的现实情况来看，加强电子政务法律体系建设就应该做好以下四方面的工作[14]：

第一,修改一些现有的法律法规，为健全电子政务法律体系铺平道路。

第二,实施电子政务的基础性法律法规。这主要是建立与政府一般信息行为相关的一些法律法规。其中包括规范电子政务运行主体及其程序的组织法和程序法，主要是与实施电子政务的行政主体以及实施行政行为的程序有关的法律法规。第三，实施电子的核心性法律法规。这主要是有关政府信息网络、政府信息网站、政府无纸化办公等直接规范电子的法律法规。第四，制定具体的电子政务运作性法律法规。这方面的法律主要涉及电子签名、网上采购、网上申报、网上解答等活动。

电子政务应制定详细的方针政策，鼓励公民、企业、各级政府及部门积极地投入监督电子政务运行的活动中来，促成强有力的电子政务监督机制。以网络通信技术为核心的大众传媒的普及，使得电子政务乃至整个政府都像鱼缸中的金鱼一样，无时无刻不受到公众的审视和评判。政府所制定的规范电子政务运行的各项方针政策事无巨细地“暴露”在公众面前，电子政务的运行程度、合法性、责任性都受到了全社会的广泛监督。这些都避免了、贪赃枉法和权钱交易等政府失信行为的出现。电子政务运行所带来的政务公开将增加公共权力运行的透明度，有效地抑制了各种腐败、徇私现象的滋生，使公民、企业、各级政府及部门更容易对电子政务及整个政府进行有效监督，从而确立完备的政府监督机制，保证公共

行政行为的廉洁公正。

参考文献：

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[14]孙立平．断裂[M]．北京：社会科学文献出版社，2003．

电子政务系统论文范文第2篇

关键词协同；O2O；教学模式；电子政务

中图分类号 G712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）11-0033-04

一、协同理论及O2O概念的提出

电子政务是信息时论和实践领域共同面临的新议题，电子政务人才的培养不仅仅是电子政务理论体系构建和完善的要求，更是实现政府信息化、国家治理现代化的坚实基础。教学模式是影响人才培养质量的关键因素，而电子政务本身理论性与实践性并重、知识性与技术性俱强的特点使得其教学模式的创新成为当前必须解决的一个重要课题。

在过去十多年的电子政务教学实践中，教育实践者已经形成问题导向型、案例教学型、模拟教学型、互动教学型、研究性教学型等多种教学模式[1]。这些教学模式在一定程度上实现了电子政务人才培养的目标，但还远远不能满足实践中对人才培养的需求，尤其是在面对教学中理论讲授与实践教学的关系、知识讲授与技能培养的关系、过程考核与目标达成的关系、理念渗透与素质养成的关系等方面问题时，很难给出圆满的答卷。笔者经过多年的电子政务教学实践，基于协同论的视角提出了电子政务的O2O教学模式，试图能更好地解决这些问题。

协同学是由赫尔曼・哈肯基于系统论、信息论、控制论等现代科学成果而提出的新兴理论，研究系统在涨落和非线性作用下产生的协同效应，从而自发形成时间、空间和功能的自组织有序结构[2]。子系统之间的有序协同可以使总系统的效益得到最大化发挥。电子政务教学也是由教学主体、教学客体、教学内容、教学方法与手段、教学工具、教学环境、教学材料、教学过程等众多子系统构建而成，探索一种最适用的教学模式也就是追求该系统效益最大化的过程，而只有各子系统在时间、空间和功能方面实现有序协同才能实现这一目标。

O2O模式最先兴起于电子商务领域，指的是Online线上网店Offline线下消费，通过使用互联网有效传递信息，将网店与传统实体店面有效协同，从而实现销售额的突破。所谓电子政务的O2O教学模式来源于前者，但又有本质区别，全称Online to online，具体指电子政务教学起始于网络启发，经过课堂学习，回归网络讨论的教学模式。该模式打破了传统教学将课堂限制于“课堂”之内的格局，突破了时间、空间的阻隔，实现了教学子系统的有机协同。

二、O2O教学模式的构建

（一）基本结构

O2O教学模式在协同学理论的基础上，将现代科学技术及先进的教学理论和平台纳入到教学体系当中，充分发挥其中各子系统的优势，通过系统的自组织，实现教学目标最大化的过程。其基本结构见图1。

1.一个中心：课程资源网

由图1可见，教学关系系统由教师、学生、SNS平台、课堂、课程资源网等各要素组成，根据协同学可知，只有当系统各要素通过内在的自组织机制实现自身效用最大化的有序状态时，才可以使系统本身效用最大化，实现协同效用。在该结构中，课程资源网是整个教学体系的中心，主要开设课程介绍、主讲教师、课程通知、教学大纲、教学资料、作业提交、实验平台入口、互动交流平台入口等功能。通过该课程资源网将教师与学生两大教学关系主体，SNS和课堂两大教学互动平台进行整合，实现教学系统的一体化、系统化，为教学工作的开展打下基础。

2.两大平台：SNS平台和传统课堂教学平台

所谓SNS，即 Social Network Software，是伴随信息技术的发展产生的基于网络的社交应用软件，当前使用较为普遍的包括QQ、微信、微博等。O2O教学模式着力构建两大平台，将SNS平台与传统课堂教学平台置于同等地位，通过使两大平台充分融合，重构基于网络和现实的新型教学流程，实现师生互动、信息共享、问题讨论等环节的便捷性、高效性，从而在根本上突破传统教学时间和空间的局限性，提高教学的效能。

3.三个环路：教师环、学生环和教学环

O2O教学模式建构三个动态的环路，教师环、学生环和教学环，这三大环路共同构成系统的三大子系统。教师环指教师基于课程资源网和两个教学平台进行课前准备、课中讲解、课后反思的循环回路；学生环指学生基于课程资源网和两个教学平台进行的课前预习、课中学习、课后复习的循环回路；教学环指教师和学生两大主体基于课程资源网和两个教学平台进行的课前辅导、课中教学、课后研讨的循环回路。三大环路之间既相对独立，又相互融合，构成了整个教学过程中的信息流动回路，确定了O2O教学模式的基本流程。

（二）教学原则

1.系统性原则

O2O教学模式基于协同学的视角将各教学要素置于系统的环境之中，任何一个组成要素都是一个变量，都会成为影响系统效能的一个因素。因此在教学过程当中，首先要在师生之间建立起系统观念，明确自身在系统当中充当的角色和定位，并积极参与系统目标的实现。其次，对教学系统中的各要素进行充分整合。要合理定位传统课堂教学与网络互动平台的功能，做到既能有效利用传统课堂教学的丰富经验，又能发挥网络教学平台的积极优势，从而使二者进行优势互补，互相促进。第三，教学流程的设置要注重系统性。课程资源网既是教学流程的起点也是终点，教师备课、授课、教学反思、学生预习、学习、复习都要基于课程网，而同时整个流程又进一步完善了课程网资源。

2.协同性原则

传统教学模式中教学各要素都处于教师的“设计”之中，学生处于被动的接受地位，虽然一再强调学生主体，但在既定教学模式之下很难实现。O2O教学模式摒弃传统教学改革中学生主体的理念，强调两个主体、两个积极性，即教师和学生在整个教学过程中协同互动，共同参与教学的设计和实施，充分发挥各自的积极性，实现各子系统目标的基础之上，争取教学系统总目标的最优化。整个过程中，既强调教师与学生的充分协同，也注重系统其他各要素之间的协同，消除系统中的“短板”，实现系统目标最大化。

3.开放性原则

基于O2O教学模式构建的教学系统是一个开放的系统，其通过不断的信息交换来实现系统的更新与升级，主要体现在两个维度：内部各环路之间的开放性和系统对外环境的开放性。教师环路是动态开放的，允许学生参与到教学的设计和反思中来；学生环路具有开放性，允许教师参与到从预习到复习的整个过程；系统对外的开放性主要体现在教学要素与外环境的信息交换，包括教师和学生不断地将信息通过学习纳入系统和系统通过实现目标对外环境施加影响的过程。

4.互动性原则

O2O教学模式强调互动性，教学各要素之间都是串联的回路，可以确保信息的交流和传递，而系统一经建立就处于不断的信息动态交换过程中，相反如果丧失互动性教学各要素之间也就失去了联系的纽带，进入无序或乱序状态。另外，该模式强调网络教学与现实教学的互动性，传统教学中许多教师仅仅把多媒体当作课堂教学的手段，极大地限制了网络的现实意义。传统课堂教学与网络教学平台的互动可以使其优势互补，效能最大化。

三、O2O模式对教学目标的实现

曼纽尔・卡斯特尔认为：“作为一种社会历史趋势，信息时代占支配地位的功能和过程均是围绕网络逐渐构成的”，“网络构成了我们社会新的社会形态”[3]。截至2014年6月我国网民总人数达6.32亿，手机网民达5.27亿[4]，网络社会的形态基本确立。教育信息化是教育教学功能和过程在网络社会形态下围绕网络重新构筑的过程，传统的教学模式已经不能适应信息化的要求[5]。O2O模式是基于网络平台与传统课堂的协同，将教学关系建立在网络空间与现实空间共同构筑的“大课堂”之中，充分结合网上启发、课中学习、课后讨论等形式，充分利用SNS社区、微信、微博、QQ群等新媒体社交平台进行教学信息的共享和交流，从而更好地解决以下问题：

一是拓展教学时空，平息理论与实践学时分配之争。电子政务人才培养要求理论与实践并重，因此在电子政务教学过程中不但要教授学生最新的前沿知识和理念，同时要通过实践平台提升学生的电子政务操作技能。基于此目标，在既定的学时框架内，诸多电子政务教学体系的构建容易陷入非左即右的极端思维，出现了传统理论教学的满堂灌或注重实验教学的半边红两种教学实践，最终很难实现培养既掌握电子政务理论，又能熟练操作电子政务平台的综合型人才的目标。找寻理论教学和实践教学学时科学性、合理性分配问题，并不能从根本上解决理论与实践教学之争，由于传统教学模式在时间和空间上的限制，二者只能是此消彼长的关系。

O2O教学模式有效地解决了这一问题，首先在教学时间上，传统课堂教学只是整个教学体系中的一个组成部分，课前的网络启发、资料共享，课后通过网络平台的教学总结、问题思辨极大地拓展了教学的时间；其次，在教学的空间上，打破了教室的限制，将课堂搬到QQ群、微信平台等SNS空间，因此，不论是理论教学还是实践教学的时空都不再受到限制，教学目标的实现也就得到了保障。

二是教学形式多样，解决了教师主讲与学生主体协调之难。传统课堂教学当中，是以教师讲授为主还是以学生讨论为主，是多年来课堂教学改革的焦点问题，如果以讲授为主，学生分析问题、解决问题的能力很难得到提升，反之缺乏理论讲授的学生讨论又如无根之草，变得毫无意义。O2O模式构建以网络为中心的教学平台，将理论知识充分共享于课程网站等新媒体，同时增加网络互动平台，时时处处可以展开学习讨论，同时，将传统的课堂定位于去解决一些关键性问题，摆脱了教师主讲与学生主体之争。

三是整合教学资源，消除了理论讲授与能力提升结合之惑。传统的电子政务教学模式当中，理论教学与实践教学无法进行无缝隙对接。O2O模式将通过以课程网站为中心，手机、平板、电脑等多媒体终端为介质，微博、QQ群、微信等SNS社交媒体为平台，课堂教学、实验教学、交流学习为内容的协同教学系统，充分地进行教学资源融合，将知识讲授、能力培养、素质提升融合于一体，实现对教学模式的突破。

四是教学沟通畅通，减少教学互动与教学反思实现之困。教学过程中存在多种形式的教学沟通与互动，是教学目标实现的一个必要环节。哈贝马斯认为行为主体之间的协调关系可以区分为“理解”和“影响”二种类型，进而产生不同的行为策略[6]。传统的教学互动其核心是基于教师实施其对学生的“影响”，通过施展一系列的教学策略，实现教学目标的过程。O2O教学模式将教学互动与沟通贯穿教学始终，而且摒弃了传统模式中教师主导的思维，充分利用网络平台展开互动，教师主要在互动中充当促进学生理解知识的角色，而互动中的影响是相互的，解决了传统教学模式中教师在进行教学反思时“苦思冥想”的局限性，实现了在互动中反思，使学生和教师共同成为教学的设计者、反思者。

五是教学平台虚化，规避了提升教学效果与降低成本之悖。在传统的电子政务教学中，为了进一步提升教学效果，往往从促进课堂教学改革和强化实践平台建设两方面加大投入。在市场经济条件下，高等教育不再是公共物品，其长远发展也需要注重投入与产出的关系。O2O教学模式的构建主要基于现有信息基础设施和网络资源，是对原有教学各组成系统的一个再组织、有序化过程，其成本投入较低，教学效果较好。

四、实施O2O教学模式存在的障碍

（一）旧制度与新模式的冲突

新的教学模式必然要求一系列新的教学管理制度与之相匹配。如新的课程考核制度、教学效果考评方法、教师工作量核定等。但经过长期建立起来的基于传统课堂教学的旧制度，很难在短期之内发生转变，往往与新模式产生冲突，限制了新模式效果的发挥。这就要求教学管理部门进一步解放思想，大力提倡教学改革。

（二）旧能力与新要求的不符

传统教学模式下的教师能力不能满足O2O教学模式的需要，尤其是教师对信息技术和网络管理等方面能力的缺失，在一定程度上影响了教学系统中各要素的协同统一。O2O教学模式要求教师具备建立和管理课程网站、微信群、QQ群等新兴媒体的能力，只有熟练掌握这些基本的网络管理技术，才能成为网络组织的主导者，才能实现对该模式下教学系统的统筹调控。

（三）旧观念与新理念的博弈

观念跟进是新的教学模式生效的最基本前提。教师要更新观念，不怕失去传统教学中的“地位”，摒弃灌输思想，切实追求教学相长的目标；学生的观念要转变，当前学生已经适应了传统模式中的被动接受，丧失了学习的积极性和主动性，容易产生惧怕改革风险的抵制情绪。因此，教师和学生都应当观念先行，积极了解在新模式下各自的定位和职能，克服思维定势，切实发挥积极性。

（四）旧平台与新技术的脱节

O2O教学模式强调线上和线下的互动，贯彻从网络发问到现实学习再到网络讨论的教学思路，因此在整个教学过程当中新媒体平台发挥着重要的基础作用，而传统教学模式下构建的教学条件体系不能满足新模式的需要。如高校不能为任课教师提供FTP服务等一些网络技术支持，导致新模式探索无法进行等。

（2013年忻州师范学院教学改革研究项目“基于网络协同的《电子政务》课程教学模式探究与实践”，编号：JG201322，主持人：梁俊山）

参考文献

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电子政务系统论文范文第3篇

一、文献分类及统计结果

迄今为止，只有少数几位学者对我国计算机审计研究加以回顾。陈伟等（2007）结合国内外的研究，对计算机辅助审计技术（GAATs）进行了总结性回顾，探讨了GAATs的概念和分类，详细分析了GAATs的两类技术，即面向系统的七种GAATs，和面向数据的五种GAATs，并对GAATs研究发展进行了展望。李青春（2011）对计算机审计进行了文献综述，从计算机审计研究变迁的视角出发，探索了其五个发展阶段，并对计算机审计理论体系、核心动力与制约因素，研究者的敏感度、心态变化与用词倾向进行了回顾，认为目前计算机审计研究正处于一种平台期，需要进行理论和实务的突破。刘国瑶（2011）从国外信息系统审计理论的发展，基础理论研究，基本概念研究，应用研究四个方面进行了梳理和简短评述。现有的文献综述主要问题是研究所选取的文献范围比较狭窄，选取标准“有代表性文献”比较模糊，没有对研究内容进行综述，这些不足为本文的研究提供了契机。

本文基于中国期刊全文数据库（CNKI），对1983年～2011年有关计算机审计研究的文献进行了回顾分析，所选取的时间范围设定为“1980～2011”，期刊设定为“核心期刊”，以“计算机审计”、“电算化审计”、“计算机辅助审计”、“信息系统审计”、“IT审计”对“题名”进行“模糊”搜素，然后对搜索结果进行了分类合并，最终根据182篇文献的内容加以分类统计。把对计算机审计的研究分为基本理论问题研究，计算机审计技术应用研究，计算机审计风险问题，计算机审计发展与其他方面的研究四个方面，然后对每一方面再按不同的主题进行细分，进一步分为计算机审计基础理论研究，制度准则问题，计算机技术应用，内容与方法，案例应用研究，风险问题探讨，发展问题研究，人才培养问题，研究综述，其他等十个方面。接着采用归纳法对取得的文献样本进行分类统计，最终得到的统计结果如图1所示。

二、基本理论问题研究

（一）基础理论基础理论研究集中在计算机审计基础理论和信息系统审计基础理论两个方面，由于信息系统审计发展较快，重要性也快速提高，所以必须从计算机审计中分离出来单独加以研究，统计显示，近10年来对信息系统审计理论的研究比较丰富。关于计算机审计的基本理论，张金城（1995）认为计算机审计的理论体系应由理论基础（哲学，审计学，系统论、信息论、控制论和行为科学，计算机科学，数学等五大学科理论），基本理论（涵义，内容，意义等），实务理论（电算化信息系统审计实务理论，计算机辅助审计实务理论）组成。唐飞兵（2007）借鉴传统审计理论的基本原理，构建了计算机审计理论结构框架，即以审计环境和审计本质作为研究的逻辑起点，利用审计理论基础知识体系，通过审计的本质和特定的审计环境相互作用和互动形成审计目标，并以审计假设为前提，演绎出审计概念和审计原则。关于信息系统审计理论，周剑（2001）从“审计学”的概念出发，探讨了信息系统审计独特的审计职能、对象、方法、标准和证据等问题，建立了企业信息系统审计的基本理论框架。唐志豪（2007）借鉴蔡春教授提出的审计理论结构，从审计的本质出发构建审计理论结构体系，提出了信息系统审计理论结构六要素模型（本质、假设、目标、规范、信息和控制）。谢岳山（2009）提出了信息系统审计的审计目标及审计内容，在此基础上从审计理论基础、审计标准、实践环境、审计方法以及审计工具等多方面提出了联网环境下信息系统审计模型。根据该模型，着重分析信息系统审计的具体内容，提出了相应信息系统的审计内容框架，将审计内容划分为内控审计和系统本身审计两个方面。并从物理层次的审计以及逻辑层次的审计详细描述了系统本身审计的内容。王振武、张子瑾（2011）探讨了信息系统审计理论的结构框架，认为该框架应由信息系统审计基本理论和应用理论构成，并特别指出，信息系统审计环境和信息系统审计本质应是理论结构的最高层次，理论研究的逻辑起点，并起着统驭整个信息系统审计理论结构的导向作用。

（二）准则、规范研究理论是实践的基础，而准则为实践提供了基本的指导。对准则的研究也分为计算机审计和信息系统审计两个方面的内容。关于计算机审计准则，张德山等（1991）初步探讨了计算机审计工作的规范问题。张金城（1997）首先探讨了加强计算机辅助审计制度建设的意义，然后提出了计算机辅助审计制度建设应遵循的原则，主要包括合法性，针对性，可行性，监控性和借鉴国外相关制度，并从微观和宏观两个方面系统讨论了计算机辅助审计制度应包括的基本内容。刘中华（1998）根据国际审计准则15《电子数据处理环境下的审计》第3条和第9条详细阐述了电子数据处理环境下内部控制的内容，并对此进行了研究与评价。我国的信息系统审计研究起步较晚，讨论一般也是借鉴ISACA的信息系统审计准则展开讨论。陈婉玲等（2006）对ISACA的信息系统审计准则及发展进行了简要介绍，在此基础上，主要借鉴了ISACA信息系统审计准则的体系，内容和制定方式等，提出了制定出适合我国国情的信息系统审计准则的一些建议。马良渝等（2007）辨析了ISA准则体系中标准、指南和程序三个层次的结构关系及标准与指南之间的交叉关系。李汉文等（2010）借鉴了制度经济学的有关原理，在介绍国内外信息系统审计相关规范的基础上，对我国信息系统审计规范供给的非均衡状态进行了分析，认为我国应整合信息系统审计准则制定资源，以便推进我国信息系统审计规范制定进程。刘杰等（2011）探讨了我国信息系统审计规范制定路径依赖的基础，分析了当前我国信息系统审计规范制定的困境，并提出打破现有路径依赖的途径。

三、计算机审计技术应用研究

（一）计算机审计技术研究对全部182篇文献进行翻阅，手工收集整理论文所涉及的课题研究，发现共有20个课题，其中与计算机审计技术相关的课题13项（4项是部级），可见国家对计算机审计技术研究的重视，也说明计算机审计技术研究的难度非同一般。对计算机审计技术的研究大致分为计算机技术在审计中的运用和模型构建两个方面，前者对计算机知识的要求相对要高。关于计算机技术在审计中的运用，杨小虎等（2000）探讨了数据仓库技术在计算机审计中的应用。万建国等（2000）分析了计算机审计软件需求分析常用的方法、技术和工具。孙兴国等（2000）讨论了开放数据库互联技术（Open Database Connectivity）在计算机审计中的应用。张进等（2004）分析了数据清理在电子数据采集中的重要性，在阐述数据清理原理的基础上，研究了解决电子数据采集中常见问题的数据清理方法，并指出了电子数据采集中数据清理的研究方向。文巨峰等（2005）提出了一种基于计算机审计的多Agent系统体系架构，分析了该结构中各子系统的组成及各Agent的功能特点。并介绍了该系统中移动审计Agent和移动Agent服务器设计实现。汪加才等（2006）给出了一个基于移动数据挖掘服务的计算机审计框架模型。何玉洁等（2006）讨论了SQL 查询和OLAP 分析这两种技术在实际审计中的应用成果，展示了它们在计算机审计实践中的特性和前景。米天胜等（2006）分析了计算机审计的一般流程，指出审计数据的采集和采集后数据的清洗、集成、转换是与审计数据质量息息相关的关键环节。在对多种数据质量问题进行了详细分析和分类的基础上，提出了提高审计数据质量的一般处理方法和可实现的技术。黄永平（2006）探讨了孤立点分析方法在计算机审计中的应用。叶焕倬等（2010）为解决计算机审计数据采集中存在的大量字段匹配问题，提出了基于智能匹配的数据采集技术。关于模型构建方面，黄作明等（2000）对审计模式进行了一些归纳和探讨，并提出了几点发展方向。来明敏等（2004）探讨了四种计算机审计模式，即绕过，穿过，利用，在线实时（网络）计算机审计模式。文巨峰等（2004）在综合分析现有计算机审计软件系统基础上，指出网络环境下的计算机审计系统模型应该具有的特点要求，并依此提出了基于移动Agent的分布式审计系统模型。廖志芳等（2006）在深入调研众多被审计单位信息化环境及数据分布特征的基础上，提出了三种符合我国联网审计实际的新型联网审计组网模式，即集中式、分布式和点到点式组网模式，同时利用集中式海关联网审计组网模式对各组网模式的基本组成要素、需解决的关键问题及技术实现进行了较深入阐述。陈大峰等（2009）根据P2P技术下的计算机协同审计的特点，构建了P2P技术下的计算机协同审计模型。唐志豪等（2010）从目标、内容和流程三个维度建立起信息系统审计的业务模型。

（二）计算机审计内容与方法对于计算机审计内容，学者从不同的角度进行了讨论，杜越强（2004）探讨了计算机审计中的四大内容，即对信息系统输入的审计，对数据库的审计，对网络系统的审计，对信息系统输出的审计。张福蕊（2004）探讨计算机网络环境下会计信息系统审计的内容（硬件，控制事项，处理事项，数据，安全事项）。吴沁红（2008）从信息系统构成要素、信息系统生命周期和信息系统管理三个维度入手，综合分析了信息系统的逻辑结构，构造了信息系统审计内容的基本框架，并对信息系统审计的内容与审计目标进行了阐述。对于计算机审计的方法，李光凤（2001）讨论了对会计电算化系统应用程序的七种审计方法，包括检测数据法，整体检测法，程序编码比较法，受控处理法，平行模拟法，嵌入审计程序法，追踪法。杨莉（2002）探讨了实施信息系统审计的主要方法（加强联网建设，改变审计方式，采用矩阵审计模式等）。罗莉、张亚连（2005）分析了在不同的计算机信息系统建立方法下（应用软件外包法，资源外包法，最终用户开发法），如何进行内部审计和外部审计的分工协作，从而保证信息系统的效率性，安全性，合法性。

（三）案例应用研究对案例应用研究探讨的多数文献主要是审计署各特派办的人员所发。大量的文献集中在《中国审计》刊物上，这与我国1998年筹划，2002年10月底正式展开的金审工程有关，作为金审工程的主力推动者，审计署特派办人员根据长期的实际工作经验，对相关案例进行整理分析并撰文总结，得出了相应的研究成果。案例应用主要集中在公司和业务两个方面。对具体公司进行计算机审计探讨的有，刘世新等（2002）探讨了商业银行信息化与计算机审计的相关问题。邝作等（2002）对银行业，刘欢（2002）对行政事业单位，蔡峰（2003）对海关等审计中计算机审计案例进行了分析。欧洁等（2004）探讨了证券公司信息系统审计的关键技术。张德勇（2006）利用业务跟踪法对某航空公司进行了信息系统审计，并成功发现了该航空公司使用的收入结算系统中存在非法的销售暗扣处理模块。石勇等（2010）探讨了网络环境下的政府信息系统审计。关于业务方面，张蓉（2002）对金融，郭海鹏（2003）对再贴现业务，李向前等（2003）对税收，全宝（2003）对中央预算执行情况，李娟（2004）对水利建设资金，谭继舜（2004）对商业银行电子系统，史达等（2005）对电子政务，袁章军（2005）对失业保险金发放，周廉东等（2011）对城市供水等进行了计算机审计案例分析。张鹏等（2006）论述了信息系统审计在电子政务中应用的必要性和紧迫性，提出了一种电子政务中信息系统审计框架，以控制电子政务信息系统建设和改造项目的建设风险，并为改善和健全对电子政务信息系统的控制提出详细建议。吕成戍等（2007）探讨了电子政务信息系统审计的发起形式、审计责任书的内容与签订、审计工作的实施过程等基本问题。

四、计算机审计风险问题分析

（一）计算机审计的成因、防范与控制马万民（1999）针对计算机会计信息系统的特点，分析了审计工作中可能会遇到的五种风险（系统风险，错误的连续性风险，人员操作风险，管理风险，环境风险），并对如何有效防范会计信息系统的审计风险进行了探讨。蒋家斌（2001）、曾俊等（2002）、王奇杰（2004）探讨了计算机审计的几种风险（审计软件、人员操作、财务数据、管理、固有风险、控制风险、检查风险）与防范措施（加强人员培训、内部控制审计等）。黄作明（2003）分析了远程计算机审计的风险，并提出了远程计算机审计的风险防范与控制措施。冯淑霞（2006）对计算机审计风险的形成原因做了具体分析，并从审计数据，审计方法与技术，审计方式、被审单位、评述机制等方面提出了控制计算机审计风险的对策。史振生（2008）基于外部监管及信息系统审计视角，探讨了会计信息系统建设中的风险控制与防范措施。

（二）风险量化问题黄冰等（2007）在科学地分析影响计算机审计风险的主要因素的基础上，建立了计算机审计风险综合评价指标体系，并且将定性指标定量化，进而利用层次分析法确定评价指标的权重。然后，利用模糊数学的方法，建立计算机审计风险的多层次模糊综合评价模型。王万军（2008）提出了一种基于信息系统安全定量评分体系的审计决策模型，这为信息系统审计师在审计时采取何种审计策略提供了参考。丁建平（2009）提出了信息系统审计的CIA风险评估方法和评估模型，并探讨了CIA风险评估商业银行中的应用。

（三）风险理论胡晓明（2007）探讨了风险导向的信息系统审计，并提出了强化信息系统审计理论，建立完善信息系统审计各项规则，充分利用先进，有效的信息系统审计技术，积极培养信息系统审计领军人才等四点关于风险导向信息系统审计的发展思路。刘国城、王会金（2011）在研究中观审计、信息系统审计、审计风险、风险管理四要素的基础上，对中观信息系统审计风险管理理论进行了梳理，并以信息安全管理为视角，借鉴国外BS7799标准、COBIT模型、通用准则CC、ITIL标准，初步构建了中观信息系统审计风险管理框架，该框架以重大错报风险为切入点，深入探索了中观信息系统审计风险管理的施行思路。

五、计算机审计发展研究

（一）发展问题张金城（2000）提出了理论研究与实践并重、事前审计与事后审计相结合，由绕过计算机审计发展为以通过计算机审计为主，由查账型软件向分析型和专家系统方向发展，通用审计软件与专用审计软件并存等21世纪中国计算机审计的十大发展方向。于向辉等（2004）分析了我国计算机审计发展落后的法规建设滞后，软件市场不够完善等原因，提出了加快法规建设，发展审计专业软件公司，培养电算化审计人才的发展策略。胡晓明（2005）针对信息系统审计理论研究空白，审计技术落后，制度不完备，审计人才奇缺等现状，探讨了加强信息系统审计理论研究，开发实用高效的信息系统审计软件，改进信息系统审计软件评审机制，完善信息系统审计标准于准则，加大信息系统审计人才的培养力度等五大发展战略。

（二）人才培养探讨傅元略（1998）探讨了审计人员如何提高计算机审计技能的策略，需要掌握的几种基本技能。李丹（2001）建议了如何利用国际资源建立信息系统审计人才队伍。史振生（2002）介绍了注册信息系统审计师的需求情况，考试内容和应试对策。彭建平（2005）比较深入地分析了如何进行计算机审计人才资源管理的问题。包括计算机审计机构职能定位，计算机审计处人员结构，如何引进IT人才和培养复合型人才，如何为计算机审计人才创建发展平台等。赵辉（2006）探讨了审计部门的计算机人才状况，提出了如何加强管理和培训、提升审计人员能力的若干建议。王海洪（2009）提出了高校应推进实践教学，建设以计算机审计为主要手段的审计实验室，为社会输送高水平的计算机审计人才的建议。

（三）其他方面高浩玮（2002）针对审计过程各阶段质量质量控制的要点，指出了计算机审计下项目质量控制的难点并提出了解决对策。张倩（2005）论述了信息系统审计在IT治理中的作用、信息系统审计师和审计构架等问题。陈峰（2006）对计算机审计方式下数据分析报告的作用和必要性，基本框架，文档结构，要素内容等进行了详细探讨。

本文基于中国期刊全文数据库，对1983年～2011年发表在核心期刊上的有关计算机审计研究的文献进行回顾分析。我国有关计算机审计研究涉及面比较广泛，包括基础理论与制度问题研究、计算机审计技术与实务应用研究、计算机审计风险问题研究、计算机审计发展问题、人才培养研究等诸多方面，但也存在着对计算机审计基础理论研究不足之缺陷。伴随着计算机审计在我国的逐步应用，关于计算机审计的基础理论必须进一步加强。比如与哲学，行为科学理论、数学等相关的计算机审计基础理论研究还是一片空白，这些基础理论研究的缺失将会掣肘计算机审计理论与实务的研究。理论与实践需要紧密结合，双方形成良性互动才会有力促进学科发展。目前，在案例应用研究的文献尽管比较多，但研究内容不深入，一般都是审计署特派办人员发表的经验总结，而理论工作者又缺少深入实地研究的条件，导致案例应用研究力量非常薄弱，今后在这方面仍需要大力加强。随着信息系统的复杂化，其功能也越来越强大，但其脆弱的一面也越来越明显，计算机审计风险逐步加大，如何防范和规避风险也是以后研究的重点之一。计算机审计人才的培养是审计信息化事业的成败关键，加强这方面的探索将会对计算机审计发展有重大的战略意义。

参考文献：

电子政务系统论文范文第4篇

［论文摘要］会计的创新和发展有着内在的规律。会计环境、会计目标、会计对象、会计信息技术等要素对会计理论和信息系统的变革、完善有着决定性的作用。本文透过这些要素变化分析，揭示会计创新的内在联系。

会计环境是左右会计发展的外在因素；而会计目标、会计对象和会计信息技术等要素变化是推动会计发展的内在动力。而今会计环境与20世纪相比，已发生诸多变化。在当今环境中，会计提出了更高的发展目标；要求关注会计对象中过去曾经疏漏的具体元素；而会计信息技术的发展也在不同角度引发了会计理论和实践方面的诸多问题。所有这些正在推动着会计系统的演变和变革。

会计创新，又称会计再造，是依据当今知识经济、全球经济、信息经济的客观需要，通过对传统会计的扬弃，构建现代会计理论体系，并以此为基础形成与信息化相匹配的数据处理、存储，以及信息应用机制，以实现会计工作的重心转移和管理工作更进一步的深入和精细化。笔者曾在相关论文中探讨了会计创新的内涵和基本取向［1］，而本文则从会计环境、会计目标、会计对象和会计信息技术4个方面剖析会计创新的基本推动力。

一、会计环境变化推动会计创新

会计系统的发展是一个由低到高、由简单到复杂的过程。在这一过程中，它不仅有自身内在的发展动力和轨迹，而且“遵从”、“趋同”环境的发展变化，以便和所处环境保持“协调”［2］。

会计环境“是指会计所处的具体时空的情况和条件”［3］。而这些具体时空下的“情况和条件”又可从“宏观”和“微观”两个方面进行分析，即会计环境具体可分为宏观环境和微观环境。“宏观环境”影响会计系统的主要因素包括科学技术水平、社会经济发展状况、国家法规及人文意识等；“微观环境”影响会计的主要因素有企业经营规模、管理水平、组织形式等。

目前会计划分为财务会计和管理会计两大领域。就财务会计而言，其原则、假设、方法，以及凭证、账簿和报表的模式成熟于“工业时代”；就管理会计而言，产生于20世纪初期，是会计方法与“科学管理”结合的产物，随着“量化管理”的发展而不断完善。而当今社会已步入“后工业时代”，这种时代背景变迁，使会计的“宏观环境”、“微观环境”无不发生跨越式的变革。

如今会计的宏观环境与“工业时代”相比，呈现出“知识经济”、“全球经济”和“信息经济”等多元化的特征。这种变化至少在3个方面推动会计创新。第一，会计与企业以外其他单位进行“资金”和“信息”交流的方式发生变化，如电子商务、电子税务、电子政务等方面的变化，要求改变会计现有的数据采集、存储、加工、传递和输出模式，以适应社会信息化发展的需要。第二，当今社会引发了会计对象的内在结构发生变化、对会计提出了更为精准的目标、产生了全新的会计信息技术（电子信息技术），所有这些，要求突破现有的会计原则、假设，创新会计计量、确认和会计报告模式，构建全新的会计信息机制，以便在经营管理和社会发展中发挥更大的作用。第三，当今社会会计工作者规模扩大，素质提高，尤其是会计研究工作者的变化，将助推会计创新。

会计微观环境的变化，有两个方面较为突出。首先，由于国际市场的发展，引发企业生存、竞争的模式变化，促使企业不断兼并扩张，刺激了价值链企业同盟及“虚拟企业”的出现。这些新的趋向，给企业组织和管理带来了诸多新的情况，引发了一系列新的会计问题。其次，自动化、信息化的发展刺激了企业流程再造，推动以部门职能分工为基础的管理转化为面向流程的管理；促使企业通过信息技术将流程中各项具体分工集成为有机的系统，以达到提高管理效率之目的。

二、会计目标变化拉动会计创新

“会计目标是会计理论体系的基石”，发挥着连接会计理论和会计实务的纽带作用。会计目标的变化左右着会计理论和会计方法。而会计目标与会计环境协同，随社会发展而变化。会计目标由“受托责任观”，到“决策有用观”，再到“目标体系观”，直至现在，仍然在求索之中［4］。

就“决策有用观”而论，如今对决策的认知和理解也发生了显著的变化。

“决策有用观”研究的出发点是财务会计。财务会计遵循“公认会计原则”向企业外部相关的组织和个人提供会计报表。“公认会计原则”在确保会计信息的真实性、可比性方面发挥着重要作用，但由此产生的负面效应是形成了“死板”的标准化信息提供模式。

标准化的会计报告模式，忽略了不同决策的差异性，反映了在特定技术条件下不能顾及决策个性的思维定式。而如今，决策的非结构性、不同决策的差异性得到更多的关注；为不同会计信息使用者提供不同信息，为不同决策提供不同信息，成为会计的主要目标之一。从信息技术发展迅速，信息处理能力不断提高，传输速度不断加快的趋势分析，有能力也有必要突破现有的标准化会计报告模式，而依据不同决策需要不同会计信息的客观事实来构建全新的会计信息报告机制。

尽管“决策有用观”的理念有所突破，但关于“决策有用观”质疑仍然不断，说明这一观点尚存纰漏，仍然无法准确表达现代会计的目标，需要进一步丰富和完善。对于会计目标认识至少应该从3个方面超越思维定式。

首先，超越会计仅向企业外部提供信息的思维定式，正视管理会计是企业经营管理的有机组成部分的客观现实。关于“决策有用观”的会计目标，多数是从“所有权和经营权分离”、“社会资源的优化配置”角度，通过企业信息和企业外部信息使用者的关系来进行探讨的。这一思维定式研究的是财务会计的目标，不包含管理会计的目标，所以，不能称其为完整的会计目标。

其次，在准确把握管理会计的基础上，研究会计目标。管理会计是会计方法和科学管理结合的产物，“是在追求组织机构的目标中辨认、计量、分析、解释和交流信息的过程。管理会计是管理过程的整体组成部分之一”［5］，其中“会计”是方法，“管理”是核心。管理会计的管理活动需要企业许多职能部门共同参与，相互合作，并非会计部门能够独立完成。这是探讨会计目标不容忽视的客观现实。

再次，对会计目标的研究，应超越“会计信息系统论”。会计不仅是一个信息系统，更是企业管理中量化管理子系统。会计“信息系统论”的观点无法得到“管理系统论”、“控制系统论”认可的事实，就说明会计信息系统仅是会计的一个重要方面，而不能涵盖“会计”的全部。

如果能够拓展思维空间，从不同角度来研究会计目标将会使结论更接近客观实际，也将对会计发展、创新产生重大影响。

三、会计对象变化需要会计创新

会计对象与会计学科密切相关，在一定程度上左右会计理论和会计方法的发展和演变，不少学者认为会计对象是会计学的理论逻辑起点。人们关于会计对象的认识，由“财产”、“劳动量”，到“资金运动”，以至现在的“资源运动”等各种学说的变化，不仅体现出“认识”的变化和会计理论的发展，而且体现出会计对象具体内容的变化［6］。

由“会计对象—会计对象要素—会计报表项目”的会计对象观分析，会计对象要素包括：资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润6方面的要素。社会经济环境的变化使会计对象要素的变化错综复杂，相互影响，主要表现在3个方面。

第一，知识经济改变了“经济资源”实际意义，对传统意义上的会计要素产生重要影响。目前，企业拥有“人力资源”的优劣成为企业成败的关键，“先进技术”成为企业获取超额垄断利润的重要手段，“信息资源”的价值备受关注。如此等等的变化不仅对“资产”要素产生影响，而且间接影响其他会计要素。

第二，资本市场、金融市场的发展、成熟，以及商业信用形式多样化，为企业融资提供了便利，缓解了企业的各种责权、债务之间的矛盾，但也使企业与所有者的关系，企业与债权、债务人的关系复杂化，直接引发企业相关费用、利润的确认和计量等问题。

第三，市场经济的发展和国际化，使企业的筹资、投资、生产、经营与市场呈多环节、多渠道的复杂连接状态。企业全方位受市场左右，放大了企业经营的风险，使企业经营风险估计成为重要课题。此外企业内部物资存储和生产管理的诸多变化，也产生了一系列的会计问题。

尽管从上述3个方面分析，可以认识会计对象的变化。然而这种会计对象研究出发点，仍然仅只是停留在“会计对象—会计对象要素—会计报表项目”思维模式，仍然局限在财务会计的“确认、计量、记录”的职能范围之内。

关于会计对象的研究至少应作3个方面的超越思维定式。

首先，从财务会计和管理会计统一体的角度研究会计对象。会计对象是会计实践活动中的完整对象，既包括财务会计处理的业务对象，又包括管理会计处理的业务对象。会计对象应是会计预测、决策、预算、反映、分析、评价整个过程中所涉及对象，而不应只是财务会计的对象，仅局限于当前的“会计要素”。

其次，把会计作为企业管理的一个有机组成子系统，从企业管理的角度研究会计对象，从企业管理需求以及发展变化的趋势来研究会计对象，而不是仅就会计实践活动探讨会计对象。

再次，超越以赢利评价企业经营成败的思维定式，从企业经营所肩负全部责任的角度研究会计对象。企业要向所有者负责，但也应对社会负责，对员工负责。因此，单以“利润”或“现金净流量”来评判企业经营就很有局限性，因而，会计需要提供更为丰富的信息，“会计对象”有更丰富的内容。

一旦拓宽了会计对象的研究视野，改变了会计的空间观、时间观，关于会计对象认识将会产生突破性的变化，会计的发展将会有更为广阔的空间。

四、会计信息新技术加速会计创新

电子化会计信息技术相对于传统财务会计和管理会计而言，是全新的会计信息技术。

电子化会计信息技术在实际工作的应用、完善和创新，是众多科研工作者艰辛劳动的成果。电子信息技术对会计理论和会计实践活动的影响，也不言而喻。但在理论上，更多的表述是“会计电算化对会计的影响”，专项研究会计信息技术与会计理论体系之间关系的理论相对较少。

在此，笔者就会计信息技术对会计理论体系的影响作以简要梳理。

首先，电子化会计信息技术应用、发展，催生了新的会计学科（会计信息技术学），改变了会计学的学科体系结构。当前，关于这一新学科的命名，有的称之为“会计电算化”，有的称之为“会计信息系统”，有的称之为“计算机会计学”，但各自研究的内容大同小异，没有本质差别，其实质研究的是电子化会计信息技术。形成这种同一学科、多种命名的现象的原因众多，但根本原因是忽略了这一新学科本质。

其次，对会计方法、技术理论产生重要影响。会计从某种意义上讲，可称之为方法学、技术学。技术手段由手工转向电子化后，财务会计的技术理论已经发生重要变化。第一，凭证、账簿的作用和意义发生变化，如，记账凭证信息得以扩充、明细账不再依据原始凭证登记、凭证和账簿作为存储会计数据的手段和方法的意义正逐渐消失。第二，淘汰与新技术不相容的理论，如，“账务处理程序”为“数据处理流程模式”取代。第三，派生电子化会计信息技术所需要的新技术、新方法，如，会计数据备份、数据恢复技术。

再次，引发会计数据处理机制发生革命性的改变。关于会计数据处理机制可以理解为会计数据处理定式。据此而论会计数据处理机制，将会在多方面发生变化。第一，会计数据处理将突破单独由会计部门处理定式，代之以企业内多部门参与会计数据处理，即，会计数据库与企业信息数据库集成，成为“共享数据库”，网络成为各部门参与数据处理纽带。第二，“原始凭证—记账凭证—会计账簿—会计报表”信息机制受到挑战，“数据源—会计信息加工方法—适合个性需要的信息”将成为构建会计信息系统的基本构架。

可见，电子化会计信息技术的发展是会计重构的动力，也是会计创新的技术支撑。

参考文献

[1]杜天宇.价值链会计与网络会计比较[J].会计之友,2007(10,下):67-68.

[2]于玉林.现代会计理论——会计系统论､会计信息论与会计控制论[M].北京:经济科学出版社,2004:32-40.

[3]王开田.会计进化论——科技革命与会计管理范式创新[M].北京:中国财政经济出版社,2003:20.

[4]王胜利.论我国会计目标体系[J].中国农业会计,2005(12):22-24.

[5]RWHilton.管理会计[M].耿建新,等,译.北京:机械工业出版社,2000:3.

电子政务系统论文范文第5篇

[论文摘要] 会计的创新和发展有着内在的规律。会计环境、会计目标、会计对象、会计信息技术等要素对会计理论和信息系统的变革、完善有着决定性的作用。本文透过这些要素变化分析,揭示会计创新的内在联系。

会计环境是左右会计发展的外在因素;而会计目标、会计对象和会计信息技术等要素变化是推动会计发展的内在动力。而今会计环境与20世纪相比,已发生诸多变化。在当今环境中,会计提出了更高的发展目标;要求关注会计对象中过去曾经疏漏的具体元素;而会计信息技术的发展也在不同角度引发了会计理论和实践方面的诸多问题。所有这些正在推动着会计系统的演变和变革。

会计创新,又称会计再造,是依据当今知识经济、全球经济、信息经济的客观需要,通过对传统会计的扬弃,构建现代会计理论体系,并以此为基础形成与信息化相匹配的数据处理、存储,以及信息应用机制,以实现会计工作的重心转移和管理工作更进一步的深入和精细化。笔者曾在相关论文中探讨了会计创新的内涵和基本取向[1],而本文则从会计环境、会计目标、会计对象和会计信息技术4个方面剖析会计创新的基本推动力。

一、会计环境变化推动会计创新

会计系统的发展是一个由低到高、由简单到复杂的过程。在这一过程中,它不仅有自身内在的发展动力和轨迹,而且“遵从”、“趋同”环境的发展变化,以便和所处环境保持“协调”[2]。

会计环境“是指会计所处的具体时空的情况和条件”[3]。而这些具体时空下的“情况和条件”又可从“宏观”和“微观”两个方面进行分析,即会计环境具体可分为宏观环境和微观环境。“宏观环境”影响会计系统的主要因素包括科学技术水平、社会经济发展状况、国家法规及人文意识等;“微观环境”影响会计的主要因素有企业经营规模、管理水平、组织形式等。

目前会计划分为财务会计和管理会计两大领域。就财务会计而言,其原则、假设、方法,以及凭证、账簿和报表的模式成熟于“工业时代”;就管理会计而言,产生于20世纪初期,是会计方法与“科学管理”结合的产物,随着“量化管理”的发展而不断完善。而当今社会已步入“后工业时代”,这种时代背景变迁,使会计的“宏观环境”、“微观环境”无不发生跨越式的变革。

如今会计的宏观环境与“工业时代”相比,呈现出“知识经济”、“全球经济”和“信息经济”等多元化的特征。这种变化至少在3个方面推动会计创新。第一,会计与企业以外其他单位进行“资金”和“信息”交流的方式发生变化,如电子商务、电子税务、电子政务等方面的变化,要求改变会计现有的数据采集、存储、加工、传递和输出模式,以适应社会信息化发展的需要。第二,当今社会引发了会计对象的内在结构发生变化、对会计提出了更为精准的目标、产生了全新的会计信息技术(电子信息技术),所有这些,要求突破现有的会计原则、假设,创新会计计量、确认和会计报告模式,构建全新的会计信息机制,以便在经营管理和社会发展中发挥更大的作用。第三,当今社会会计工作者规模扩大,素质提高,尤其是会计研究工作者的变化,将助推会计创新。

会计微观环境的变化,有两个方面较为突出。首先,由于国际市场的发展,引发企业生存、竞争的模式变化,促使企业不断兼并扩张,刺激了价值链企业同盟及“虚拟企业”的出现。这些新的趋向,给企业组织和管理带来了诸多新的情况,引发了一系列新的会计问题。其次,自动化、信息化的发展刺激了企业流程再造,推动以部门职能分工为基础的管理转化为面向流程的管理;促使企业通过信息技术将流程中各项具体分工集成为有机的系统,以达到提高管理效率之目的。

二、会计目标变化拉动会计创新

“会计目标是会计理论体系的基石”,发挥着连接会计理论和会计实务的纽带作用。会计目标的变化左右着会计理论和会计方法。而会计目标与会计环境协同,随社会发展而变化。会计目标由“受托责任观”,到“决策有用观”,再到“目标体系观”,直至现在,仍然在求索之中[4]。

就“决策有用观”而论,如今对决策的认知和理解也发生了显着的变化。

“决策有用观”研究的出发点是财务会计。财务会计遵循“公认会计原则”向企业外部相关的组织和个人提供会计报表。“公认会计原则”在确保会计信息的真实性、可比性方面发挥着重要作用,但由此产生的负面效应是形成了“死板”的标准化信息提供模式。

标准化的会计报告模式,忽略了不同决策的差异性,反映了在特定技术条件下不能顾及决策个性的思维定式。而如今,决策的非结构性、不同决策的差异性得到更多的关注;为不同会计信息使用者提供不同信息,为不同决策提供不同信息,成为会计的主要目标之一。从信息技术发展迅速,信息处理能力不断提高,传输速度不断加快的趋势分析,有能力也有必要突破现有的标准化会计报告模式,而依据不同决策需要不同会计信息的客观事实来构建全新的会计信息报告机制。

尽管“决策有用观”的理念有所突破,但关于“决策有用观”质疑仍然不断,说明这一观点尚存纰漏,仍然无法准确表达现代会计的目标,需要进一步丰富和完善。对于会计目标认识至少应该从3个方面超越思维定式。

首先,超越会计仅向企业外部提供信息的思维定式,正视管理会计是企业经营管理的有机组成部分的客观现实。关于“决策有用观”的会计目标,多数是从“所有权和经营权分离”、“社会资源的优化配置”角度,通过企业信息和企业外部信息使用者的关系来进行探讨的。这一思维定式研究的是财务会计的目标,不包含管理会计的目标,所以,不能称其为完整的会计目标。

其次,在准确把握管理会计的基础上,研究会计目标。管理会计是会计方法和科学管理结合的产物,“是在追求组织机构的目标中辨认、计量、分析、解释和交流信息的过程。管理会计是管理过程的整体组成部分之一”[5],其中“会计”是方法,“管理”是核心。管理会计的管理活动需要企业许多职能部门共同参与,相互合作,并非会计部门能够独立完成。这是探讨会计目标不容忽视的客观现实。

再次,对会计目标的研究,应超越“会计信息系统论”。会计不仅是一个信息系统,更是企业管理中量化管理子系统。会计“信息系统论”的观点无法得到“管理系统论”、“控制系统论”认可的事实,就说明会计信

息系统仅是会计的一个重要方面,而不能涵盖“会计”的全部。

如果能够拓展思维空间,从不同角度来研究会计目标将会使结论更接近客观实际,也将对会计发展、创新产生重大影响。

三、会计对象变化需要会计创新

会计对象与会计学科密切相关,在一定程度上左右会计理论和会计方法的发展和演变,不少学者认为会计对象是会计学的理论逻辑起点。人们关于会计对象的认识,由“财产”、“劳动量”,到“资金运动”,以至现在的“资源运动”等各种学说的变化,不仅体现出“认识”的变化和会计理论的发展,而且体现出会计对象具体内容的变化[6]。

由“会计对象—会计对象要素—会计报表项目”的会计对象观分析,会计对象要素包括:资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润6方面的要素。社会经济环境的变化使会计对象要素的变化错综复杂,相互影响,主要表现在3个方面。

第一,知识经济改变了“经济资源”实际意义,对传统意义上的会计要素产生重要影响。目前,企业拥有“人力资源”的优劣成为企业成败的关键,“先进技术”成为企业获取超额垄断利润的重要手段,“信息资源”的价值备受关注。如此等等的变化不仅对“资产”要素产生影响,而且间接影响其他会计要素。

第二,资本市场、金融市场的发展、成熟,以及商业信用形式多样化,为企业融资提供了便利,缓解了企业的各种责权、债务之间的矛盾,但也使企业与所有者的关系,企业与债权、债务人的关系复杂化,直接引发企业相关费用、利润的确认和计量等问题。

第三,市场经济的发展和国际化,使企业的筹资、投资、生产、经营与市场呈多环节、多渠道的复杂连接状态。企业全方位受市场左右,放大了企业经营的风险,使企业经营风险估计成为重要课题。此外企业内部物资存储和生产管理的诸多变化,也产生了一系列的会计问题。

尽管从上述3个方面分析,可以认识会计对象的变化。然而这种会计对象研究出发点,仍然仅只是停留在“会计对象—会计对象要素—会计报表项目”思维模式,仍然局限在财务会计的“确认、计量、记录”的职能范围之内。

关于会计对象的研究至少应作3个方面的超越思维定式。

首先,从财务会计和管理会计统一体的角度研究会计对象。会计对象是会计实践活动中的完整对象,既包括财务会计处理的业务对象,又包括管理会计处理的业务对象。会计对象应是会计预测、决策、预算、反映、分析、评价整个过程中所涉及对象,而不应只是财务会计的对象,仅局限于当前的“会计要素”。

其次,把会计作为企业管理的一个有机组成子系统,从企业管理的角度研究会计对象,从企业管理需求以及发展变化的趋势来研究会计对象,而不是仅就会计实践活动探讨会计对象。

再次,超越以赢利评价企业经营成败的思维定式,从企业经营所肩负全部责任的角度研究会计对象。企业要向所有者负责,但也应对社会负责,对员工负责。因此,单以“利润”或“现金净流量”来评判企业经营就很有局限性,因而,会计需要提供更为丰富的信息,“会计对象”有更丰富的内容。

一旦拓宽了会计对象的研究视野,改变了会计的空间观、时间观,关于会计对象认识将会产生突破性的变化,会计的发展将会有更为广阔的空间。

四、会计信息新技术加速会计创新

电子化会计信息技术相对于传统财务会计和管理会计而言,是全新的会计信息技术。

电子化会计信息技术在实际工作的应用、完善和创新,是众多科研工作者艰辛劳动的成果。电子信息技术对会计理论和会计实践活动的影响,也不言而喻。但在理论上,更多的表述是“会计电算化对会计的影响”,专项研究会计信息技术与会计理论体系之间关系的理论相对较少。

在此,笔者就会计信息技术对会计理论体系的影响作以简要梳理。

首先,电子化会计信息技术应用、发展,催生了新的会计学科(会计信息技术学),改变了会计学的学科体系结构。当前,关于这一新学科的命名,有的称之为“会计电算化”,有的称之为“会计信息系统”,有的称之为“计算机会计学”,但各自研究的内容大同小异,没有本质差别,其实质研究的是电子化会计信息技术。形成这种同一学科、多种命名的现象的原因众多,但根本原因是忽略了这一新学科本质。

其次,对会计方法、技术理论产生重要影响。会计从某种意义上讲,可称之为方法学、技术学。技术手段由手工转向电子化后,财务会计的技术理论已经发生重要变化。第一,凭证、账簿的作用和意义发生变化,如,记账凭证信息得以扩充、明细账不再依据原始凭证登记、凭证和账簿作为存储会计数据的手段和方法的意义正逐渐消失。第二,淘汰与新技术不相容的理论,如,“账务处理程序”为“数据处理流程模式”取代。第三,派生电子化会计信息技术所需要的新技术、新方法,如,会计数据备份、数据恢复技术。

再次,引发会计数据处理机制发生革命性的改变。关于会计数据处理机制可以理解为会计数据处理定式。据此而论会计数据处理机制,将会在多方面发生变化。第一,会计数据处理将突破单独由会计部门处理定式,代之以企业内多部门参与会计数据处理,即,会计数据库与企业信息数据库集成,成为“共享数据库”,网络成为各部门参与数据处理纽带。第二,“原始凭证—记账凭证—会计账簿—会计报表”信息机制受到挑战,“数据源—会计信息加工方法—！适合个性需要的信息”将成为构建会计信息系统的基本构架。

可见,电子化会计信息技术的发展是会计重构的动力,也是会计创新的技术支撑。

参考文献

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[5] R W Hilton. 管理会计[M]. 耿建新,等,译. 北京:机械工业出版社,2000:3.

电子政务系统论文范文第6篇

关键词：互动思维;文科;实践教学;模块整合

中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2016）02-0011-03

作为高校文科人才培养体系的重要组成部分，“文科实践教学既是培养应用型人才的基本途径，又是以社会需求为导向，立足地方、面向基层、为当地经济和社会发展服务、深化内涵式发展的必然要求”[1]。与理论教学不同的是，文科实践教学在实施的过程中难度更大、任务更复杂、教学效果差距更明显，最为突出的表现就是教学资源的条块分割以及教学方法的僵化。

一、文科实践教学的局限性及制约因素

从较为普遍的角度看，现阶段文科实践教学的局限性及制约因素主要体现为“传统的文科教育更注重理论教学，对实践教学重视程度不够”[2]。但即使解决了重视程度的问题之后，文科实践教学依旧存在以下三个方面的局限性及制约因素。

（一）实践教学存在资源与内容双层次的条块分割

从系统论的视角出发，文科人才培养方案应是一个有机的整体，主要由理论教学和实践教学两个方面构成，理想的设计应是理论教学为实践教学提供基础知识支撑，实践教学反过来形象地佐证理论教学的相关知识点，因此双方应该是一种互生关系。但在实践教学科目和内容设计过程中，这种关系表现得并不明显，最突出的表现是很多实践教学环节并不能找到适合的理论课程作为其先导课程和后续课程，形成了理论课程与实践课程从资源和内容两个层次的条块分割。其次，很多高校实践教学过程都尚属“闭门造车”的状态，即无论实践内容的设计、实践过程的体现还是实践成绩的评定，都由开课教学单位自主确定，但从实践教学的目的来思考，实践教学应更多带领学生走出校门、与专业对口的政企单位联动实施教学，校内教学资源与校外政企资源的条块分割也依旧明显。最后，目前实践教学的互动性不强，“教师主动教、学生被动学”，使实践教学的教学效果打了折扣，出现了教师教学与学生自我学习的条块分割。

（二）传统教学方法的应用对实践教学效果的制约

一般来讲，传统教学方法主要分为教师布置任务、学生完成任务、教师对于学生任务完成情况进行评估这三个步骤。这种教学方法比较适合用于理论教学过程，对于实践教学而言则制约了其教学效果的提升。这主要体现为：首先，传统教学方法对于实践教学过程中师生角色无法准确界定。在实践教学中，谁应该成为教学主体不会像理论教学那样较为容易地界定出来，类似毕业论文、课程论文这样的实践教学环节，教师的角色应该加强，而类似行政能力实训、政务实践、综合实践这样的教学环节，应鼓励学生多承担教学中的重要角色，因此不能用传统教学方法简单地处理实践教学问题。其次，实践教学过程中不适合“一刀切”式的教学模式。在课堂理论教学中，教师只需关注学生是否认真听讲、是否有所收获，实际上课堂教学过程中学生表现的区分往往是二元化的。但在实践教学过程中，学生的表现是多元化和个性化的，每个学生都会有不同的参与意识、参与方法和参与表现，因此教师对学生的指导和评测也不能使用二元化的方法。最后，传统教学方法不利于学生学习兴趣的培养。目前文科理论教学的主要问题表现即是学生对于课程内容没有兴趣，听课人数少、听课效果差，这种现象一方面有学生厌学心理的客观原因，更重要的还是传统教学方法对学生听课意愿的负面作用。这种教学方法一旦应用到实践教学中，将使实践教学的趣味性荡然无存。

（三）单一成绩评定方式阻碍实践教学目标的实现

与教学方法相同，目前文科实践教学的成绩评定方式依旧是“学生完成任务、教师评定学生完成任务质量和层级”的单一模式。与理论教学所不同的是，理论教学在考核过程中往往有标准化试题答案及评分标准，教师的成绩评定过程一般是客观和准确的。但实践教学主要应观察学生的行为表现，这是一个定性的观测点，如果单一由教师评定成绩，则容易导致不客观成绩的出现。教师的认知水平不同会导致对于同样的实践表现做出不同的评测结果，例如对于“过于活跃”的实践参与者，不同认知特征、性格和气质的教师，所得出的结论将是截然不同的。教师对于实践难度的预期出现偏差也将会影响整体成绩的分布，例如教师对实践难度的预期高于实际难度，就会错误地认为全班学生普遍完成得较好，导致整体成绩偏高;教师对实践难度的预期低于实际难度，就会疑惑为什么全班学生都很难按教师的预期完成任务，导致整体成绩偏低。

二、基于文科实践教学模块整合的互动型资源建设方式

鉴于现阶段文科实践教学存在条块分割的现象，在教学模块整合进程中实施多维度互动型资源建设就有其重要意义。在这个方面，国内部分高校已经进行了有效的探索，例如北京工商大学就实现了“仿真模拟环境实践教学与课堂理论教学、特色实践项目与常规实践教学人才培养方案、校外实习实践教学与校内实习实践教学、社会实践活动与专业实习实践、境外实习实践与境内实习实践”五个层次的对接[3]。通常而言，文科实践教学模块整合中互动型资源建设的实现方式主要包括以下三个方面。

（一）校内教学资源与校外政企实践资源互动型模块的整合

文科实践教学的重要目的就是打破传统文科学生动手能力差的惯性，通过寻找与本学科教学内容相关的实践环节，实现学生实际操作能力的提升。这就要求文科实践教学走出校园，通过与相关政企部门对接，实施有效的校内外资源互动整合。一般来讲，在文科专业毕业实习实践教学环节中，这种资源整合效果较好。以齐齐哈尔大学政治学与行政学专业为例，在毕业实习环节中，通过与齐齐哈尔市委组织部、共青团齐齐哈尔市委员会、齐齐哈尔市妇女儿童联合会、铁锋区政府等多个实习基地的密切联动，真正实现学生在毕业实习环节中学到知识的同时领会工作的艰辛与快乐。但在毕业实习以外，其他实践教学环节的校内外教学资源互动就完成得不甚理想，例如在齐齐哈尔大学政治学与行政学的重要实践教学环节“行政能力实训”中，近年来实现校内外教学资源整合的经历较少，仅有2009级学生曾在专业和昂昂溪区相关部门联动下，前往齐齐哈尔市昂昂溪遗址、罗西亚大街等处进行参观调研。因此，实现校内教学资源与校外政企实践资源在教学设计、教学过程和教学效果评估过程中的互动整合，目前仍需进一步努力。

（二）课堂理论教学资源与课外实践教学资源互动型模块的整合

对于文科实践教学的目的不仅应放在学生实际操作能力的提升，同时也必须认识到，理论教学与实践教学是一对共生的关系，理论教学资源与实践教学资源是相互联系的有机整体。首先，实践教学资源整合需要课堂理论教学的支撑，这是由于“实践教学如果没有理论的功底，就是没有方向的，实践教学的展开就是盲目的，高成本的”[4]。例如，在齐齐哈尔大学政治学与行政学专业2012级本科学生“电子政务模拟实验”时，由于排课时实验课排在周二而电子政务理论课排在周四，导致在线行政审批实验早于政府流程理论讲解之前开放，脱离了理论指导的实验环节，学生普遍感觉无法顺利进行，因此授课教师在实验课堂上提前进行了理论的讲解。同时，理论教学的科学性需要学生在实践教学过程中予以佐证和加深，这直观表现为学生通常会主动发现相关理论在实践环节中的体现，通过实践之后往往会对相关的理论记忆和理解有一定的加深。因此，我们要通过构建与理论教学相对应的实践教学模块，整合课堂理论教学资源与课外实践教学资源，实现理论教学与实践教学效果的双向促进。

（三）教师教学经验与学生自我教学意识互动型模块的整合

在实践教学中，教学主体应该是多元化的。这主要体现在，教师的教学经验是实践教学能够顺利开启的基础。这是由于通过多年的实践指导，教师往往会对整个实践教学环节有通盘把握的能力，教师会了解哪个部分的任务学生容易完成、哪个部分的任务学生容易偏离方向，哪个环节需要重点指导、哪个环节只需要适当引导即可。但与此同时，教师教学经验无法应对每一届学生的个性特征所带来的新问题、新情况，因此学生自有意识的培养和激发就成为实践教学能达到多大高度的重要观测指标。一般来讲，面对实践教学学生往往会拥有比理论教学更高的兴趣度，但这种兴趣度不应仅局限在被动完成教师分配的教学任务，同时还应提高主人翁意识，从单纯的实践参与者角色中跳出，成为实践教学的组织者、任务协调分配者、完成情况适时控制者、任务完成等级评测者等等。教师的角色则有所降低，成为学生自我教学进程中遇到困难时的答疑解惑者，从根本意义上实现教师教学经验与学生自我教学意识的互动型模块整合。

三、基于文科实践教学模块整合的互动型内容设计思路

在资源整合的基础之上，文科实践教学内容设计的科学性也是其教学效果高低的重要决定性因素，因此在文科实践教学模块整合中应注重互动型内容设计工作。这项工作应主要从以下四个方面着手进行。

（一）准确界定实践教学在人才培养方案中的角色

不可否认的是，在文科类本科人才培养方案中，实践教学无法取论教学的地位而存在，这主要表现在文科理论教学无论从科目总数、学分总数、学时总数来看都占有绝对的优势。以齐齐哈尔大学2010版本科人才培养方案为例，文科专业中实践教学学分数占整体学分数比例最低的是日语专业为14.6%，最高的是法学专业为23.5%，比例均远远不如理论教学。在即将完成的2014、2015版人才培养方案中，齐齐哈尔大学已逐步提升实践教学的比重，这也符合国内高校的总体改革趋势。因此，在界定实践教学在本科人才培养方案体系角色时，实践教学学时、学分的比重逐步上升的趋势不可逆转，同时必须认识到，理论教学依旧是高校教学的主体部分，因而实践教学占总学分的比重在30%上下应该是较为合适的比例。

（二）重构文科实践教学科目及内容模块设置

在确定了文科实践教学的学分、学时比重之后，应着手考虑教学科目与内容的设置。目前来看，文科实践教学科目应主要包含以下几个方面的内容：第一，关键时点的对应实训。例如学生甫一入校时的入学教育、军训，毕业前的毕业实习、毕业论文（设计）等等，其中后者应是实践教学学分、学时体系中占绝大比例的实践教学环节。第二，课程实训或实验。这是主要针对某一具有实际操作要求的理论课程，开设对应的实训或实验课程，例如在各文科专业普遍开设的计算机上机实践课，以及专业特征较为明显的“电子政务模拟实验”、“ERP沙盘模拟实训”等等。第三，社会参观、调查研究型实践教学环节。这类教学鼓励学生走上社会去发现问题、分析问题、解决问题，同时提高学生的人际交往能力。第四，团队素质拓展训练。这是当前较为流行的训练模式，可以提高学生的团队协作能力以及激发个人潜力。第五，专业素养提高型实践教学。例如“公文写作”、“音乐舞蹈排练”、“美术作品制作”等等。第六，科研能力实训。这种实践教学主要体现为文科专业普遍开设的“课程论文”环节。最后，从业能力培训。例如“简历制作”、“模拟招聘应聘”、“招聘会及宣讲会旁听”、“就业辅导”等环节。

（三）合理布局实践教学的学期安排

在明确了教学科目组成和内容设置之后，应分别对上述六种类型的实践环节给予正确的学期安排，主要原则是：首先，有固定时点要求的环节不能颠倒，例如军训一定要在入学时安排，毕业实习则适合在第七学期安排;其次，课程实训或实验要与理论课同学期授课，但上课周数要比理论课稍晚;再次，外出调研型、团队素质拓展型实践环节宜在低年级、气候较为温暖的春季学期安排;最后，专业素养和提高型、科研能力培养型和就业能力培训型实践教学环节宜在第六学期至第七学期依次开设，特别是科研能力培训一定要在毕业论文开始的前一个学期实施，从业能力培训宜在第七学期大型校招会举办之前完成。可以说，对于文科实践教学环节给予合理的学期安排也是其能否充分实现教学效果的重要因素之一。

（四）注重实践教学内容互动模块的预设

由于实践教学特别强调互动的实现，因此在设计实践教学内容时一定要考虑本实践环节中教师的角色如何，学生的环节如何，如何实现教师与学生在教学过程中的互动，如何保证在实践教学环节中校内外资源可以得到联动配置，是否可以实现课内理论教学与课外实践教学的有机互动等问题。互动性是实践教学水平能否出现关键性提升的重要评测指标，是能否激发学生最大的兴趣度、参与度与潜力的重要途径，上述问题都是在互动型实践教学内容设计时需要侧重考虑的方向。

总而言之，“只有学校、教师、学生都把文科实践教学摆在一个更加突出的、与其本身功能相符的位置”[5]，注重各模块的资源整合以及互动性内容的设计，才能使文科实践教学整体水平取得质的飞跃，才能为提升我国文科高等教育人才培养质量做出重要的贡献。

参考文献：

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电子政务系统论文范文第7篇

一、传统机关档案利用模式及其成因分析

我国机关档案室长期以来处于封闭状态，只是对机关内部提供利用。尽管在档案法规中，也规定了经过本级或者上级机关的同意，机关档案室可以向外提供利用，但是实际上由于手续的繁琐和保密观念的根深蒂固，很少有单位向外提供利用，对本单位提供的利用也是数量有限。

这种传统机关档案利用模式可以用下列图表来表示：

相关单位（文件形成者）机关档案室档案馆

如图所示，各机关把办理完毕的文件通过“归档”这个环节直接转变成档案，保存在档案室：机关档案只对机关内部提供利用，保管一定期限后向档案馆移交。文件所针对的对象(文件接受者，有的称文件内容针对者)或公众几乎没有被考虑在内。由“归档”这个环节转换来的档案，有许多仍然是现行和半现行文件，但也被看成非现行文件尘封起来。整个图表显示的文件运动是线形的、简单的运动。

机关档案封闭利用模式的形成有许多档案理论认识上的问题，这里提出一二：

首先是对文件生命周期理论认识不足。文件生命周期理论是现代档案学的经典理论，根据文件呈现的价值形态来划分文件生命阶段：现行、半现行和非现行三个阶段，相应地文件的保管场所是：文件室文件中心档案馆。而我国实践中流行的一直是狭义文件观，很少把文件的整个生命过程纳入视野当中，我国“传统的档案学理论对文件与档案的界限划得很清楚，由此文书工作与档案工作都不能越雷池半步。”[1]我国的文件与档案全过程系统管理模式是：文件室档案室档案馆，“根据我国现行档案管理体制规定，半现行文件由各单位建立的基层档案室管理。[2]那么机关档案室是与国外文件中心相对应的事物，其保管的现行档案大多是半现行文件，却被蒙上了档案这层神秘的面纱，其现行价值得不到有效利用。

其次档案的双重价值论成为我国传统利用模式的直接理论基础。美国档案学家谢伦伯格提出经典的文件双重价值鉴定理论，而档案的双重价值论是由我国档案学者正式提出来的，其主要内容是：档案具有对机关的作用和对社会的作用的双重性及过渡性；档案对机关的作用，可称为第一价值，对社会的作用，可称为第二价值。[3]两种价值形态在时间上存在着消长关系，即档案一般是先有第一价值，随着第一价值的逐渐消失，第二价值才开始显现。由此推出，保存在机关档案室的档案当然是本机关需求量大，社会需求量小，为本机关服务也就顺理成章地成为了档案的基本任务，而为社会服务便成了例外。

在机关档案利用中，突出的表现就是文件接受者的权利被忽视。文件接受者是文件运行过程中有机的组成部分。阿根廷档案学家曼努埃尔·巴斯克斯教授在1987年出版的《文件生命周期研究》中认为，档案文件的形成、利用，实际上是从其发送源到接受源的—种信息传递。但是在我国，无论是档案的双重价值论，还是“归档”制度都是从文件的形成者角度出发的，在文件的拟稿、印发、承办等一系列程序结束后，文件就归档了，而实际上文件所反映的要解决的问题也许要延续很久，如规范性、政策性文件对于所管辖范围内的不特定对象，在长时间内要求得到普遍的遵守和执行。所以在我们机关档案中总是仅有“上文”却没有“下文”，即缺乏接受者对文件的反馈信息。从另一方面来说，这种传统利用模式也助长了。

二、机关档案利用模式转换的背景分析

于是针对机关档案利用封闭的弊端，十几年来档案界有识之士提出向美国等西方国家学习，建立文件中心，他们认为文件中心“符合高效、精简节约的原则，能够将松散的‘小而全’的机关档案管理模式迅速向具有集约化、社会化、规模化的管理模式转化，大大提高了对人、财、物的有效使用。”[4]过去我国普遍对文件生命周期理论等认识不足和档案人员缺乏开拓创新的思想，导致文件中心没有能够在我国普遍设立。“在政务信息公开和电子文件时代背景下，对这个问题则必须作更进一步的探索。可以考虑在我国普遍建立文件中心，并且这种文件中心应该具有中国自己的特色――能够及时收藏现行文件和承担起现行文件对外公开提供利用的重任。”[5]深圳市在我国加入WTO后努力筹建“文件中心”的事实，为我国档案界提供了具有重大深远意义的范例。根据深圳市地方法规《深圳市档案与文件收集利用条例》第八条的规定，“将实行党政机关和事业单位办理完毕文件的集中管理，除不适宜集中和国家有特殊规定的文件档案例外，政府各部门原则上不再单独设立档案室，以利于政府信息资源的共建共享，提高行政效率和水平。”[6]

但是，笔者认为，在政务信息公开和电子文件时代背景下，普遍建立文件中心仍然是不太必要而且是不太现实的。

首先，信息公开主要是政府行为，由政府进行信息或授权媒体公布施政措施，文档部门不可能完全“承担起现行文件对外公开提供利用的重任,”其档案开放服务只是政务公开的辅助措施之一。我国计划经济向市场经济的转变，要求政府通过政策、法律法规对社会行为和市场资源进行间接控制，信息引导是政府宏观调控的有利手段。我国在加入WTO后，政府也须按WTO规则要求顺利实现职能转变和政府转型，必须推进政治活动公开化的进程，全面提高政府决策和政府行为的透明度，公开相关的现行文件。

其次，电子政府服务过程本身就是一个信息服务过程，机关档案开放是其信息服务内容之一，文档人员更重要的责任是及时收藏电子文件。电子政府的核心是大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施。旧的行政模式是公民直接面对行政机关，而电子政府在旧的行政机构模式上，划分出前台信息服务机构。“整个服务过程变成了一个信息过程，用户的服务要求和政府对这一要求提供的服务都以信息的形式传输，这成为电子政府的一个最显著特征。”[7]现行文件公开服务在电子政府网站上已然得到实现。

在我国废止各基层档案室，设立文件中心还存在下列问题：

一是设置文件中心又要增设机构，如深圳市“文件中心与市综合档案馆均为市档案局管理下的事业单位……同档案局、馆分别挂牌。”[8]但是，“文件中心的集约化和专业化的程度很高，追求企业化的高效管理和优质服务，一个文件中心往往要为周围几个城市的上百个机关或企业提供文件服务管理。”[9]而我们该在多大范围设立一个文件中心?如果我们一哄而上，省、市、县各设有文件中心，反倒达不到精简高效的目的。况且我们的文件中心只能是事业单位，这与国外的文件中心的企业性质是有很大不同的。

其次，目前许多行政单位对把带有密级的文件交给如文件中心这样的事业性单位会有顾虑。机关单位除了形成公共文件等红头文件之外，还有许多内部文件：如会议记录、工作笔记、任免、奖惩等文件；有许多专业性文件：如诉讼档案、商标档案、专利档案等。这些文件具有机密性，或涉及知识产权专利等问题，需要有所控制，不适宜进入文件中心或在政府网站公开，只能直接归档进入档案室，根据特别的申请提供有针对性的利用。

因此，在我国普遍设立文件中心是不太现实和不太可行的。由机关档案室来处置半现行文件同样是符合文件运动规律的，也完全适应政务公开的要求，关键是要根据实际情况决定基层档案部门的利用模式。

三、机关档案利用的新模式

但是机关档案利用的新模式究竟该是怎么样的呢?笔者提出下列模式，如图：

相关单位（文件形成者）政府网站

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电子政务系统论文范文第8篇

一、传统机关档案利用模式及其成因分析

这种传统机关档案利用模式可以用下列图表来表示：

相关单位（文件形成者）机关档案室档案馆

机关档案封闭利用模式的形成有许多档案理论认识上的问题，这里提出一二：

二、机关档案利用模式转换的背景分析

但是，笔者认为，在政务信息公开和电子文件时代背景下，普遍建立文件中心仍然是不太必要而且是不太现实的。

在我国废止各基层档案室，设立文件中心还存在下列问题：

三、机关档案利用的新模式

但是机关档案利用的新模式究竟该是怎么样的呢?笔者提出下列模式，如图：

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电子政务系统论文范文第9篇

一、传统机关档案利用模式及其成因分析

这种传统机关档案利用模式可以用下列图表来表示：

相关单位（文件形成者）机关档案室档案馆

机关档案封闭利用模式的形成有许多档案理论认识上的问题，这里提出一二：

二、机关档案利用模式转换的背景分析

但是，笔者认为，在政务信息公开和电子文件时代背景下，普遍建立文件中心仍然是不太必要而且是不太现实的。

在我国废止各基层档案室，设立文件中心还存在下列问题：

三、机关档案利用的新模式

但是机关档案利用的新模式究竟该是怎么样的呢?笔者提出下列模式，如图：

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电子政务系统论文范文第10篇

经过sars等一系列公共卫生突发事件后，应急信息系统的建设受到了空前的重视。我国各级政府、各部门都把应急信息系统或应急指挥中心的建设提上了议事日程。例如，北京市公共卫生信息应用系统的建设，就是在以往的经验教训基础上，把应对公共卫生突发事件作为一个主要建设目标；卫生部应急指挥中心向社会公开招标，征集建设方案，等等。在政府推动下，应急信息系统建设已经进入一个高峰期。

应急信息系统的建设受到全社会范围的重视，这是一件好事。但同时也带来了问题：系统建设的目标到底是什么？多个相关项目如何统筹？怎样处理应急信息系统建设与业务处理系统的关系？应急信息系统的功能边界应该如何划分？等等。对这些问题如果没有一个正确的思路，应急信息系统建设的大规模投入就难以收到应有的社会效益，甚至象以前办公自动化和门户网站一样，变为一场“运动”。

本文试图对应急信息系统给出一个目标，描述“理想”情况下的系统模型和需求；在此基础上给出对整个应急信息系统规划的看法。

二、应急信息系统的目标和功能需求分析

应急信息系统的目标，就是配合危机管理的全过程，应用信息技术，实现大面积的、跨专业和部门的信息资源、处理资源和通讯资源的实时调度，使应急指挥过程更加科学化和可视化。

这里用到了一个超越“应急”的概念——危机管理，我们把支持危机管理作为应急信息系统的目标。这是因为，要最大限度减少各种突发或紧急事件带来的损失，不仅仅要求我们在事件发生后做出迅速、准确的应对和处理，还要求我们在事件前期进行预警和辨识、在后期进行常态恢复。“危机管理”的三阶段理论更能指导我们运用信息技术对突发或紧急事件全面、全程的支持。

显然，这一目标，不是一个单纯的信息系统可以达到的。它要依赖基础性的网络和多个专业化的应用系统，要依赖多种技术的支持。但是，越是复杂，我们就越应该分析清楚，那些是核心、哪些是基础、哪些是锦上添花；哪些应该先建，哪些可以后建。否则眉毛胡子一把抓，不利于复杂系统的建设和统一的规划。

我们用如下的三层逻辑模型表示应急信息系统及其支持系统的关系。

……

应急信息系统

信息处

理系统

通讯调

度系统

信息

采集

信息

调度

资源

调度

信息

表现

基本网络和通讯系统

辅助

决策

应用支持层

集成应用层

基础设施层

gis

应急信息系统的三层逻辑模型

各层的关系如下：最高层即是应急信息系统的核心功能，它是一种集成式应用；专业化的信息处理系统和各种相对成熟的技术系统（如gis和call center系统）是构建应急信息系统的支撑性应用，我们称之为应用支撑层；而基本网络和通信系统是以上所有应用的基础。相邻层次之间有着双向的信息供求关系。

我们从对信息的处理角度来分解应急信息系统的功能目标。

任何类型和目的的应急指挥系统，都具有以下功能特性：

1、信息汇聚：从应急事件现场或监测网络采集到的各种信息，将被传输到信息汇聚点（应急指挥中心）。这些信息可能是直接事件现场的视音频信息，也可能是来自传感设备、监控设备的信息或信号，还可能是来自相关的专业化信息处理系统的数字化信息。

2、信息表现：应急信息系统应该有直观而准确的信息表现形式，为指挥员进行指挥调度和辅助决策提供最大的帮助。gis是一项广泛使用的技术，可以将危机管理所涉及的信息（如危机态势、应急指挥相关资源分布、应急方案等）在基础的空间地理图形上形象地表现出来，便于指挥和决策人员直观地进行形式判断、形成决策或进行资源调度；各种信息还可能要借助一定的显示设备和显示控制系统表现出来。

3、信息调度：所有信息在汇聚点被组合和集中呈现，供指挥中心的指挥决策人员作为决策和调度依据；有时还要将信息分发下级指挥中心（或分中心）的不同的专业化处理系统进行处理，或从这些系统收集处理结果。

4、通讯和物资资源调度：应急指挥最终都表现为通过一定的通讯手段，完成一定的人力、物力资源调度。例如警力的调度、救灾物资和设施调度、对事件现场的疏导和部署，等等。

5、辅助分析决策：在应急指挥过程中，提供一些逻辑分析模型、统计模型或预案，以及案例库中的参考案例，帮助指挥员进行理性决策；同时，应急信息系统还应记录下整个指挥调度的过程，形成完整案例，丰富案例库，为实现知识化、智能化的危机管理作积累。

以上是一个较为抽象的逻辑功能模型，它有助于我们把握应急信息系统的核心建设目标，合理运用各种技术和各种“物理的”系统。

三、应急信息系统与其它信息系统的周边关系

1、技术型应用系统与应急信息系统的关系

在应急信息系统建设领域的最大误区，在于信息系统功能需求分析的缺失——从需求的陈述（实质上是一种需求定义）直接跳到技术方案，甚至成为技术方案或产品的简单堆砌。以技术方案代替功能需求，这似乎已经成为了一种应急信息系统建设中的普遍现象。

例如，我们经常能在招标书或所谓规划中看到这样的做法：即直接把“数字录音系统”、“大屏幕显示系统”、“地理信息系统”等作为“需求”本身的内容，对具体的技术实施方案和产品型号进行招标，甚至还有的招标书把“数据库系统”也作为应急信息系统需求的一部份提出来。这里面缺少了对应急信息系统的实质内容和目标的把握，缺少了一个理性的论证和分析过程。这样的“需求”拿出来招标，多半会造成建设的混乱和失控。

并不是说以上的技术系统不能作为应急信息系统的一部分，相反，逻辑的功能最终都会落实为一系列“物理”的技术子系统。但是我们在进行技术子系统的划分和分包之前，有必要对有机信息系统的“原始”功能需求作一定义和陈述，为技术方案的展开提供理性的约束，而不会被技术牵着鼻子走。

例如，gis是一种广泛使用的、成熟的技术，也已经形成相对独立运行的系统。独立运行的gis甚至可能成为整个应急信息系统中最主要的操作平台。这也是一些项目直接把gis作为一种“默认”的“需求”的原因。但是，应急信息系统是否要采纳gis，还要看具体的应用领域是否具备了应用gis的数据条件和环境。而且，即使有必要和有条件使用gis，也要从整个应急信息系统的总体目标出发进行分析，提出技术应用需求：

第一，要实现应急信息系统与gis的双向联动。gis虽然可以独立运行，但在应急信息系统环境下，应该可以实现应急信息系统与gis的多种联动方式——包括双向的相互驱动和基于数据共享的独立操作，等等；第二，要实现应急信息系统与gis的底层整合。gis系统与应急信息系统应共同遵循一定的数据标准，产生和传递一致的数据；底层应实现数据库共享或公用。

第三， gis与其他系统的数据整合。gis的基础数据来自测绘部门，而应急指挥所需的“活”的应用数据往往来自其他业务部门，如建设、交通、气象、卫生，等等。为让信息系统能够运行起来而“一劳永逸”地导入数据的做法是不可取的。应该充分利用这些“活”的地理数据，建立与数据源进行同步更新的完整机制，贯彻专用属性数据“谁使用、谁负责”和合理共享的原则，避免产生新的信息孤岛。

以上是应急信息系统中对gis的需求分析应该考虑的内容。只有对这些问题都分析清楚了，才可能对应急信息系统中gis的必要性、可行性和技术方案和造价作一正确判断。而这种全局的、客观的、中立的分析，恐怕要在请gis厂商提供技术方案之前完成。

在应急信息系统领域，类似的成熟技术系统还有call center、知识管理系统、视频会议和视频监控系统等。对这些相对成熟、“自成一体”的技术应用系统，都要作类似的分析，才能保证最后的应急信息系统是一个有机的、完整的、体现建设初衷的系统，而不是一组不分主次、繁复、独立的技术系统。

忽视需求分析或缺乏正确的需求分析方法，是存在于信息化建设的通病。对于应急信息系统建设而言，这种只有方案，没有需求分析的现象尤其有害。因为应急信息系统的建设几乎成了一种潮流，而且它同时承载着政府危机管理和电子政务信息资源整合的双重重任。缺乏对需求的分析和规划，会使应急信息系统建设失去理性，导致盲目建设和重复建设，与信息资源整合的精神背道而驰。

2、专业化信息处理系统与应急信息系统的关系

我们对应急信息系统的需求认识往往是始于“混沌”的。尤其是当因为信息系统缺位造成重大损失的时候，更是希望通过一个项目、甚至一个系统的建设毕其功于一役。但是，应急信息系统的主要目标是实现危机管理中的决策支持，离开了专业领域的知识和专业化的信息处理系统的支持，应急信息系统对科学决策的支持就会落空。另一方面，应急信息系统往往是跨管理部门、跨专业领域的系统，涉及多个专业系统。处理这种兼具“宽度”和“深度”的复杂需求的合理做法，是把项目进行分解，把应急信息系统建设与专业化信息处理系统进行合理划分。

一般来说，专业化信息系统负责专业化的信息监测和预警、信息处理；应急信息系统则负责信息的汇聚、分析，以及对会商、决策和资源调度的支持；二种系统之间通过共同认可的标准来实现信息传递和工作协同。应急信息系统从专业化信息处理系统中收集预警监测的结果；应急信息系统则向专业化信息处理系统提交信息加工请求并收集信息处理结果。

检验是否较好划分了专业化信息处理系统和应急信息系统界限的直接办法，是看二者之间是否有足够的独立性。一个好的规划和设计应该是这样的情形：应急信息系统本身不一定很“专业”，但它能与很专业化的信息处理系统高效地协同工作。应急信息系统的核心价值，在于它对跨专业的、公用资源的调度能力；专业的判断和业务流程应该留给专业化的信息处理系统。从这点上来说，应急信息系统其实需要有一定的“通用性”。通用性越好，它动态“接入”不同专业信息系统的能力就越强，整个大系统的“应急”能力也就越好。

举个例子，假设我们针对sars的预防和控制建设了一个公共卫生应急信息系统，如果它不能百分之八十、九十，甚至更高比例地应用到其它公共卫生突发事件的处理上，那么它的规划和需求定义就是失败的。相反，如果我们在进行需求分析的时候，能把专业化事件处理的差异性需求尽可能地体现在“应用支持层”的专业化信息处理系统中，那么无论是作为通用应急指挥平台的公共卫生应急信息系统，还是专业化的传染病管理信息系统、医院管理信息系统、以及各种科研信息系统，等等，都能沿着相对稳固的需求轨迹发展。

四、应急信息系统的规划与标准化

现在我们跳出单个应急信息系统的需求分析，来看看多个系统——或者说整个城市级别的应急信息系统——的需求，或者说一种规划。

根据上面的分析可知，我们如果采用一个相对通用的“应急信息系统”和一系列专业化信息处理系统，可以构成一个完整的、面向各种突发事件的应急信息系统“两层”构架。也即从理论上说，可以构建城市级别的唯一的、集中的、公用的应急信息系统平台。但在实际操作中，有两个因素制约这种“两层架构”模式。一是系统的规模和负载问题；二是现有的行政管理体制的制约。

根据系统论的原理和系统工程实践经验，每个系统下辖的子系统个数是有限的，超出这一限度，不仅系统的业务负载和复杂度会难以承受，为保障系统运行可靠性所付出的代价也会十分巨大。我们通常采用系统分级的办法来解决这一问题。在应急信息系统建设中，就是通过建立一些区域的或“领域”分中心来分担“总中心”的负载和复杂性。

但是，采用分中心的“三层”构架，应该满足两个先决条件。否则，就有可能使整个城市的应急信息系统更加混乱和难于管理，操作起来无所适从，甚至变成一盘散沙，为信息资源综合增加新的负担。

第一个条件，还是比较、分析和论证。在具体的城市危机管理环境中采用三层构架，一定要有与两层构架的对比分析。三层系统的优势在于其上的业务操作流程通常可以更好吻合现有管理体制；劣势是分级处理带来了额外的信息分配和汇总的效率开销，甚至为一些导致低效的“门槛”创造了条件。我们对架构进行分析的结果，应该不仅仅是一个构架的模式，而且有具体的构架实施方案，包括对弱点的分析，以及弥补的方法，作为系统后续建设的前提条件。这是应该在决定建分中心之前完成的。

在实际建设过程中，对于城市应急信息系统的构架模式选择，盲目模仿或是“拍脑袋”的情况还是很多的。构架的选择往往不是对流程科学性、系统运行效率、系统建设周期和投入、系统的可操作性等因素进行分析比较的结果，而是避开业务整合的深层困难、对现有管理体制过分迁就和妥协的结果。这对于整个城市的危机管理和信息化建设都是非常不利的。

第二个条件，无论是二层还是三层构架，都离不开标准化基础。统一的数据标准制定应该在应急信息系统的总体规划层面，而不是某个具体的应急信息系统建设的层面来进行。在某个具体应用系统中谈统一标准的意义是十分有限的。即使每个系统都实现了“内部”的统一标准，也可能导致多个系统之间无法沟通。

对于标准化的认识，也是信息化建设中误区多多的一个领域。如把统一数据规划甚至统一数据库设计等同为数据标准化，把标准化局限于管理标准化而无视应用标准化，把应急信息系统的标准化局限于应急事件的分级，等等。应用标准化是我国信息化建设的一个弱点和紧迫点，也是应急信息系统建设的一项基础性工作。如果能在国家层面整合专业化研究资源，组织面向应急指挥和危机管理的统一的标准化研究，则能有效促进整个国家的应急信息系统的建设；反之，如果我们不抓住应急信息系统这一建设背景，则不仅应急信息系统的建设不能进入有序状态，标准化建设本身也将摆脱不了滞后于信息系统建设的状况。（参考《把标准做“实”》）。

参考文献：

1. 《把标准做“实”》黄以宽，《信息化建设》2005-1,2

2. 《浅论应急指挥系统的基础性研究》，黄以宽，第一届中国政府电子政务论坛交流论文，2004-10

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