事业单位决算编制质量问题的提高措施

（哈尔滨工业大学）

摘 要：事业单位决算报表是反映本单位一个会计年度财务状况和收支情况的书面文件，是财政部门和上级单位了解情况、掌握政策、指导单位预算执行工作的重要资料，也是编制下年度单位财务收支预算的基础。事业单位年度决算报表的编制具有强制性，不以单位领导或会计人员的意志为转移，必须按照有关要求和国家会计制度的规定按期编报，真实、准确、完整、严谨是其基本列报要求，但在编审的过程中也暴露出一些问题，有必要从编制环境、编报过程及编制口径等方面对当前存在的问题加以剖析，并适时提出相关对策。

关键词：事业单位；决算编制；质量问题；措施

1 事业单位决算编制质量问题分析

1.1 编制环境薄弱，相关单位重视程度不够

1.1.1 从决算编制过程管理来看，事业单位在指定决算编制人员后，在整个过程中对这一工作缺乏必要的监督，一旦决算编制人员职业道德素养不高，或者其他方面的原因都可能导致整个决算编制信息失真。

1.1.2 从决算编制结果管理来看，其审核缺乏各业务部门的参与，更多的可能是负责人根据单位的基本情况进行抽查式审核，从而难以发现决算编制中存在的问题。

1.2 编报口径不统一，缺乏严谨性和法定性

在事业单位内部部分领导将决算编制作为满足相关管理部门如财政部门、审计部门要求的工作之一，因而在编制的定位上可能存在不重视经济活动的实际情况，而是从满足这些要求出发，从而导致决算编制过程中可能出现决算报表数据不准确的问题。实际上，由于部分事业单位内部财务监管相对宽松，大量的经济活动发生后未得到及时的处理，如科研项目经费管理中可能由于有具体的责任人而出现“监管上的放任”，导致出现账实不符等方面的问题，并进而为决算报表的编制带来了挑战。

1.3 编制人员投入不足，编制能力有待加强

决算报表的编制是一个复杂而系统的工程，需要投入大量的人力，且需要持续较长的时间，但受制于事业单位编制等因素的制约，财务部门人员数量相对较少，在需要维持财务部门正常运行的情况下，能够真正投入到决算编制中的人员数量、规模等都难以得到保障。同时，决算编制过程中的财务分析等活动需要深入了解一些重大经济活动，但决算编制人员可能并不熟悉这些情况，导致财务分析等活动停留于表面，或者简单的根据以往的经验进行分析。此外，从财务人员本身的素质来看，部分财务人员对会计信息化等理解应用能力不够，甚至业务能力方面都还存在不足，这都使得整个决算的编制面临挑战。

2 提高事业单位会计决算编制质量的重要性

2.1 会计制度规定会计主体必须进行信息反馈

《事业单位财务规则》第三十九条规定“事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告”。这就要求事业单位作为会计主体，有责任有义务向决算报表的使用者提供数字真实、内容完整、具有较强时效性的会计决算信息。

2.2 审计、 财政部门对单位的经济业务进行监督管理的需要

随着财政体制改革的深入，目前预算管理体制实行的是“统一领导，分级管理”的方针，预算包括预算收入和预算支出两部分。而部门决算是对一个单位全年财务收支状况和资金使用情况的综合反映，是事业单位收支预算执行结果的体现，也是对事业单位预算编制的合理性与否的检验。另一方面有利于财政部门加强宏观监督和管理，财政部门通过部门决算的数据可以从宏观方面了解各行各业、各部门之间的收支状况，以便明确财政投入方向和投入重点，还可以从微观方面掌握一个地区、一个行业、一个部门、一个单位的收支状况和机构运作状况，审查其支出的合法性、合规性和效益性，以实现对基层单位经济业务的监督。

2.3 行政事业单位进行内部财务管理的需要

单位预算执行、资金筹集、资金投入情况如何？人员、公用、专项等经费各占了多少比例？资金用在了什么地方、怎样使用、使用效益如何？这些都可以透过部门决算报表及文字报告展示出来。通过对部门决算数据包含的信息进行深层次挖掘、加工和利用，可以提示单位发展的现状、特征和问题，为制定相应的政策措施提供基本依据。

3 事业单位决算编制质量的提高措施

3.1 加强培训，提高业务人员素质

3.1.1 要加强财务业务素质的培训，进一步提升决算编制人员利用信息化软件进行会计信息处理的能力，提升财务信息甄别能力。

3.1.2 要加强财务分析能力培训，要帮助决算编制人员从事业单位发展的角度了解各项财务指标的真正内涵，在事业单位内部所包含的内容，同时帮助这些人员提升利用各种统计软件进行财务分析的能力，为深化财务分析奠定基础。

3.1.3 要加强预算编制相关报告撰写能力培训，事业单位可以组织相关人员编制较为规范的预算编制相关报告，并对这种编写过程进行培训，提高预算编制人员的语言组织能力。

3.2 积极促进部门合作，保障决算编制信息质量

3.2.1 在决算编制过程中要积极与各部门进行合作，一方面，决算编制人员要积极与各部门进行沟通和协调，了解是否所有的经济活动都得到真实、准确的反，是否存在漏项或者差错项，另一方面，决算编制人员要针对各部门的重大经济活动与相关责任主体进行沟通和协调，全面了解各部门主要财务指标的内涵。

3.2.2 在决算编制完成后要积极组织相关部门进行审核，决算编制人员要加强与财务部门其他工作人员、审计人员以及事业单位的领导者的沟通，对决算编制情况进行评价，对存在的问题予以完善。

3.3 加强管理，保障编制质量

3.3.1 要制定科学的决算编制方案，在决算编制开始之前，要对决算编制的进度、财务信息来源等进行明确，并形成一个可操作的方案。

3.3.2 要加强对决算编制部门的管理，事业单位要明确决算编制部门的具体权责，明确部门内部职工分工，建立完善的责任分工与责任落实机制，使整个决算编制工作的每一项内容都落到实处。同时，要对决算编制人员进行有效的激励，对工作不力的职工要进行责任追究，对工作表现突出的职工则给予物质或者精神上的奖励。

预算、核算和决算是事业单位财务管理工作不可分割的三个方面，三者同等重要，如果“厚此薄彼”，就必然使管理工作出现偏差，进而影响事业单位会计核算的最终结果-财务报告的真实性和准确性。部门决算是预算执行情况的综合反映，是各级财政部门和各预算单位的一项重要工作，各部门、各单位在提升部门决算编报质量的同时，要注重部门决算分析成果的运用，解决预算执行过程中的实际问题，为下年度的预算编制和领导决策提供依据，为规范单位财务管理提供依据。

结束语

综上所述，随着我国财政科学化、精细化管理体制改革的不断深化，部门决算工作也正在逐渐走向规范化，决算报表编制的质量要求也越来越高。高效率、高质量地编报年度部门决算报表，是新时期提高事业单位管理水平的必然发展趋势。

参考文献

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