农民专业合作社人才培养对策论析

摘 要：农民专业合作社一直以来被认为是促进农业发展、增强农村经济和提高农民收入的重要途径。我国农民专业合作社在发展的过程中遇到的主要问题是缺乏农民专业合作社人才，为了解决农民专业合作社的人才问题，需要发挥内外部作用，挖掘农民专业合作社内部的潜力，发挥大专院校、NGO和优秀的农民专业合作社的作用，同时建立正常的人才机制。

关键词：农民专业合作社；人才培养；人才机制

据统计，从2008年开始，我国农民专业合作社的数量以每月1万家的速度增长。截止到2011年底，全国经工商注册登记的农民专业合作社有52.17万家，实有入社农户4100万户，占全国农户总数的16.4%。[1]农民专业合作社产业已经从单纯农业生产，拓展到农产品加工、运输、销售领域，呈现一体化的发展趋势，乡村旅游和品牌推广逐渐发展起来，农村经济依靠合作社的带动日益活跃起来。在农村蓬勃发展的背后，人才不足一直是困扰农民合作社发展一大问题。

一、农民专业合作社人才的概念

在《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》中，把人才定义为：具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。根据其对人才的定义，我们可以把农民专业合作社人才定义为：具有一定的农业相关知识和技术或具有一定的农民专业合作社管理能力和运营能力，并愿意为农民专业合作社贡献力量的较高素质劳动者。在现阶段，我国农民专业合作社大多是以一种混合型、多样性的模式而存在，而有两种模式的农民专业合作社影响较大。一种是：以农民为主体，农民作为合作社的发起人和实际控制人，他们是现代农业的主体、生力军；另一种是：以大企业作为合作社的主体，形成一大批从事农业生产的农业企业，使他们成为农业现代化的主力。本文所讨论的是前一种合作社，即以农民为主体而成立的合作社，由农民掌握合作社的实际控制权。

二、我国农民专业合作社的人才问题

（一）农民专业合作社人才缺口大

农民专业合作社的快速增长激发了对人才的巨大需求，农民专业合作社现有的人才绝大部分来自农村本土，文化技术水平和能力有限。而在我国高等院校中，专门为农民专业合作社培养人才的只有2008年在青岛农业大学成立的合作社学院。目前，农民专业合作社人才的引进主要是大中专院校中一些涉农专业的毕业生，并且由于农民专业合作社的自身条件和传统观念的影响，能长期留在农民专业合作社工作的人才少之又少。因此，农民专业合作社对专业人才的需要得不到满足，农民专业合作社人才缺口大。

（二）知识技术水平有限

农民专业合作社多是由农业大户或者是农村能人带头兴办的，农业大户和农村能人的文化和能力决定了农民专业合作社的实力和发展水平。因此，当下农民专业合作社的发展状况，很大程度上依赖农民专业合作社的带头人。

在2010年对福建省91个农民专业合作社样本的调查中，具有大专以上学历的农民专业合作社理事长仅13人，只占总数的14.29%，其余的都为高中或高中以下的学历，合作社管理人员素质差异明显较大。在173家样本合作社中有54%以上认为技术问题是农民专业合作社发展运行的主要困难之一。技术问题之所以位列前三，说到底还是人才的问题。知识技术水平的欠缺极大的限制了农民专业合作社的发展。[2]

（三）农民专业合作社带头人年龄结构不合理

农村中，农民专业合作社的带头人以中老年居多，青壮年所占份额较少。带头人基本上是在农村生活多年，有一定的农业知识技术和经验的老农民。从对浙江854家农民专业合作社的有效调查问卷来看，带头人中，40岁以上的占了74%，其中50岁以上的占了25.41%，40岁以下占了总数的26%，其中29岁以下的只有1.76%。[3]带头人老龄化严重，带头人是40岁以下青壮年的农民专业合作社严重不足，农民专业合作社青壮年人才短缺，农民专业合作社后备人才欠缺问题堪忧

（四）农民专业合作社缺乏有效的人才培养机制

在对重庆市农民专业合作社的调查中发现，95.3%的人都认为合作社还需要从外部引进人才，而只有37.8%的合作社请来专业技术人员任职、兼职或担任技术顾问。[4]从以上可以看出，农民专业合作社解决人才的问题多依赖于从外部引进人才，而忽视了对内部人才的培养，解决人才问题，建立完善有效的人才培养机制，是农民专业合作社解决人才的根本途径。

三、农民专业合作社人才问题分析

（一）地区经济发展水平差异

经济发展水平不同会导致人才流向不同。经济发展水平高，人才就聚而多；经济发展水平低，人才就分而少。我国东部经济明显优于中西部，城市明显优于农村。因此，人才总体是向东部和城市聚集的。这导致了农村青壮年人才的大量流失，农村出现"空心村"和"空巢老人"的现象越来越普遍。人才的大量外流，导致农民专业合作社人才的匮乏，同时也是农民专业合作社人才结构性问题产生的原因。

（二）农民专业合作社自身条件有限

由于我国农民专业合作社大多在农村、地处偏僻、成立时间短、资金有限、经验不足、规范化水平低。这些不利的条件导致了农民专业合作社在人才吸引、人才培养和人才资金保障上显得实力不足。自身实力的限制是导致农村合作社人才缺乏的根本原因。

（三）我国社会观念的影响

农村经济发展的落后和农民的弱势地位，让涉农职业在传统社会观念中地位较低，人们在对职业进行选择的时候，到涉农单位工作的意愿不大。而大部分涉农职业不仅要求求职者克服社会观念的影响，并且还要能深入农村，扎根农村。这对人才的引进来说显得异常艰难。

（四）政策对农民专业合作社人才支持不足

政策对农民专业合作社的人才支持体现在两个方面：一方面，政策对农民专业合作社人才培养支持不足。农业部的《现代农业人才支撑计划实施方案》 到2020年才完成，总计能培训143000人左右。而以现在农民专业合作社的增长速度，到2020年合作社总数将达到150万左右，也就是10个合作社还不能分到1个经过农业部培训的人才，可见人才培养的政策支持力度有待加强。另一方面，政策对农民专业合作社引进人才支持不足。目前，国家帮助农民专业合作社引进人才主要是向合作社培养、输送辅导员。由于辅导员属于政府部门工作人员，并且还存在兼职与专职之分，因此其所发挥的作用有限。另外，虽然国家鼓励大学生和大学生村官参与到合作社建设上来，但是一个有效的、系统的引导机制还没有形成。

四、农民专业合作社人才培养对策探析

（一）利用农民专业合作社自身条件培养人才

在农民专业合作社的资金条件还不充裕的情况下，为了便于培养人才，农民专业合作社可以利用内部的能人对社员进行相关知识的传播、观念的灌输。同时，根据农民的特点，在有条件的地方可以利用现代网络技术，进行网络课堂培训，让社员不出远门就可以轻松获取更多的生产技术、生产方法、营销方式、组织技巧和管理知识，节约培训成本，实现知识的轻松获得。

（二）建立有效的人才培养机制

近些年，我国在农民专业合作社人才培养方面相继制定实施了一些政策如：2007年施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》，2009年的《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》、2011年《现代农业人才支撑计划农民专业合作社负责人培训实施方案》和《2012年国家扶持农民专业合作社发展政策》等。在所有的政策中，《现代农业人才支撑计划农民专业合作社负责人培训实施方案》对农民专业合作社人才培养的作用最大，但光靠一个政策文件想要完成对全国农民专业合作社人才的培养显得力量不足，因此，应建立一个完整的政策群，形成农民专业合作社有效的人才培养机制。

（三）发挥当地大专院校作用，拓宽培养渠道

一方面，普通高校应整合涉农的有关专业，在成人继续教育方面对农民专业合作社人才进行"菜单式"、"订单式"培养，特别是农业类型的院校，应该发挥自己的学科优势，大力培养涉农人才；对地方政府和农民专业合作社选送的人才按照其所从事的工作类型进行对口培养，努力培养出一批具有现代农业生产技术、管理知识以及现代企业经营理念的高素质人才。另一方面，发挥高等职业技术教育短、平、快的优势，培养面向农业生产第一线的实用型、技术型人才。地方高校可以利用传统学科优势，结合地方经济发展需要，采用多体制、多形式、多渠道方式大力发展职业技术教育。[5]

（四）加强与NGO的合作，加速人才的培养

所谓的NGO就是不以营利为目的的非政府组织，也可以称其为"第三部门"，其目的就是帮助弱势群体之一的农民脱离贫困，摆脱弱势地位。按世界银行的分法，NGO分为运作型和倡导型两种，而在运作型当中，又可分为"面向救助"和"面向发展"两类。在农民专业合作社发展初期，农民专业合作要寻求与运作型的NGO合作，借用NGO在管理、资金、人力、技术等上面的优势发展农民专业合作社，培养农民专业合作社人才。NGO对于政府和市场拥有比较优势，其组织中有大量的志愿者，这些志愿者中包括了大量的科技、教育、文化等领域的人才。组织志愿者中相关领域的人才，与农民专业合作社进行合作，帮助合作社培养管理、经营、财务会计和技术型人才，为农民专业合作社的规范化、可持续发展做出贡献。

（五）发挥其他农民专业合作社的作用

农村有很多农民专业合作社办得很成功，它们有很多好的经验和方法值得借鉴，农民专业合作社之间可以相互交流，取长补短。合作社与合作社之间可以根据实际需要成立合作联社，合作联社的成立不仅为了在资金、农资购买、农产品生产和销售上相互联合，还应该利用其资源培养农民专业合作社人才，实现互帮互助，共同发展。

参考文献：

[1]何祚勋.《2011中国合作经济发展年度报告》出炉[N].农民日报，2012-5-21.

[2]余丽燕，张少锋等.探析农民专业合作社发展面临的主要问题及对策--基于福建省农民专业合作社的调查分析.经济问题探索，2010（9）：59-63页.

[3] 张瑶祥.农民专业合作社带头人队伍的现状与思考--以浙江省1026家合作社的调查为例.中国农民合作社，2011（10）：43-45页.

[4]翟娟.重庆市农民专业合作社人才队伍建设研究[D].重庆：重庆大学，2010.

[5] 刘恩允. 欠发达地市高校在农村人才培养中的角色认知和问题探析[J].山东师范大学学报（人文社会科学版），2005（1）.

作者简介：马晓雪（1974-），女，辽宁大连人，副教授，硕士生导师，主要从事公共管理理论研究。许杰（1987-），男，四川仁寿人，硕士研究生，主要从事公共管理理论研究。马晓博（1990-），男，河南漯河人，硕士研究生，主要从事公共管理理论研究。