推进农用地流转的三条对策

2013年，笔者通过对澧县农用地流转面积较大的澧阳镇、张公庙镇等4个乡镇500家已经实行土地流转的农户进行了调查问卷，分析了影响当前澧县农用地流转的基本现状与重要因素，提出了促进农用地流转的建议和措施。

澧县农用地流转现状

根据调查数据显示，截至2013年6月，澧县全县土地流转面积近1万公顷，流转面积占全县家庭承包总面积的16%，耕地面积流转约占90%左右，涉及农户近3万户。

全县目前主要的流转形式有租赁、委托、互换、转包、信托、入股等6种形式。通过农用地流转，澧县已建立起1个投资达6亿元的城头山万亩农业科技示范园，发展了158家农业专业合作社、30个农业大户，带动了684家农产品加工企业发展，实现年劳务收入近20亿元，有力地提升了农民收入水平，促进了澧县农业产业化发展。

另一方面，目前澧县农用地流转的面积和农户参与比例都还比较小，并且存在流转秩序混乱、管理不规范等问题，影响了农地流转工作的深入开展。

澧县农地流转影响因素

在调查中，农用地流出方有342户在希望政府提供的帮助栏目选择了“建立土地流转信息平台”这一项，说明了农户渴望政府提供土地流转的平台来完成自己土地流转，同时澧县目前土地流转存在的诸多问题也说明政府在农地流转中的作用没有充分发挥作用。

土地流转农户家庭收入与土地流转也有着较为密切的关系。在被调查的土地流转家庭中，农民从事非农产业收入越高，流转土地的可能性越大，人均收入水平与农用地流转有明显的耦合关系，随着收入的增加，流转的比例呈增加趋势。此外，家庭劳动人口数对农用地流转也有较大影响。根据和农户走访座谈的情况看，家庭中可从事农业生产的劳动力越多，流转的比例越低。

推进农用地流转对策建议

要加强领导，提速流转效率。县级政府要进一步强化领导责任，实行专职专管，建立健全县直单位及各乡镇的工作责任制，将农用流转工作纳入有关单位和乡镇政府年度岗位责任制考核。另外，要合理统筹规划，根据各乡镇地理位置等特点合理布局农业产业带。在充分尊重农用地流转双方的意愿下，大胆探索各种农用地流转机制，优化农村土地资源配置，增加农民收入。

要健全市场，创新服务平台。政府要成立澧县农用地流转服务等平台，为流转双方提供流转信息等相关服务，逐步实现土地流转信息的动态化、网络化管理。要抓紧做好农村土地的确权、登记、颁证工作，稳定流转基础，不断规范流转行为。

另外，要坚持把完善社会保障制度作为土地流转工作的关键来抓，着力解决土地流转农户就业问题，解决流出农户的后续生活保障问题。要加强对农用地流转的相关法律法规的宣传，打消农户的潜在顾虑。通过积极开展乡镇办点示范工作，及时总结和推广典型先进经验，充分发挥典型的示范引导作用。

（作者单位：湖南农业大学资环学院）