国有企业工会职能研究

摘 要：本文从国企工会的特点性质、职能出发，针对国企劳动人事制度改革中对工会工作的新挑战，探寻在国企工会组织的职能转变，努力对新型国企工会工作的新热点进行浅显的探索。

关键词：工会；国有企业；劳动人事制度改革

中图分类号：F42 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2013）-03-0070-02

当今，各国都把民主法制建设当作一项重要、长期的工程来抓。在国有企业，职工工会作为广大职工根本利益的维护者和代表者，必须旗帜鲜明地切实维护好广大职工的合法权益，把维护好国企职工的合法权益作为和谐国企构建中发挥自身作用的根本点和切入点。自1978年改革开放以来，国有企业劳动人事制度的改革不断深入，历经了“优化精简”、“破三铁”、“劳动契约化”、“过渡性分流”和“劳动关系法制化”等过程。其中，“优化精简”发生于20世纪80年代，国有企业内部实行人员重组和优化配置，以达到增效的目的；“破三铁”是指对国有企业的“铁饭碗、铁工资、铁交椅”制度进行改革；“劳动契约化”改革始于1986年，主要目标是把过去存在的终身固定劳动关系向契约化的合同用工关系转变；“过渡性分流”改革期发生在20世纪90年代初到21世纪初，历经十几年，是劳动人事制度改革的攻坚阶段。在该阶段，国家按照“新人新办法，老人老办法”的改革措施，通过内退买断工龄，培训考核再就业，下岗待业等方式，对亏损国有企业的职工大规模“分流”；“劳动关系法制化”改革指的是国家通过立法，规范企业劳动用工，使得职工的权利得到法律保障。新世纪以来，国家前后出台了《就业促进法》、《劳动合同法》，《最低工资规定》等多部重要的法律法规，在诸多方面保护劳动者，规范企业的劳动用工，确保经济转型期劳动者合法权益。从历史来看，在历次的改革攻坚期，国企的工会调节企业和职工利益冲突，化解尖锐矛盾，为国企的深化改革起到了关键作用。随着我国经济进入转型期，随着社会民主化进程的推进，加强工会职能，充分发挥企业工会组织的代表性、广泛性作用，关注国企职工的切身利益和正当权益，制定契合的劳动人事分配和晋升制度，对于调动广大职工工作积极性，提高工作效率，化解各类人事纠纷，进一步推进国有企业向更高的水平发展有着重要的作用。

一、工会组织在国有企业中的现状

1. 机构独立，职能明确

国有企业是我国国民经济的中流砥柱，也是抗衡跨国公司的主力军，更是我国出口创汇的主要力量，肩负着实现国家调节经济的目标，调和国民经济各个方面发展的重要责任。国企工会的四项基本职能是：维护、参与、建设、教育。国企工会更应注意突出并行使维护和参与的职能：（1）在国企党委的领导下，贯彻党的路线、方针和政策，依法表达和维护国企职工合法的合法权益；（2）围绕企业的发展和建设，调动广大会员的积极性， 献计献策，发挥民主参与、民主监督、民主管理和协调作用。这是工会性质的具体体现，是新时期劳动关系新变化向工会提出的客观要求，是法律赋予工会的神圣权利，是工会面临的社会现实生活矛盾的呼唤。工会的性质、地位和其他条件，决定了工会可以代表和组织职工履行自己的维护和参与等职能。

2. 职能发挥有待加强

多年来，国有工会较好地发挥了其组织职能，通过组织开展丰富多彩的文化、娱乐、体育活动，发放福利慰问品等方式，陶冶高尚情操、关心国企职工生活，在提高职工思想政治觉悟和文化技术素质方面、在增强组织凝聚力方面取得显著成果。同时，留给国企职工心目中的形象更多的是“娱乐工会”、“福利工会”，而对于职责中所提到的维护职工的合法权益、处理相关的纷争、发挥民主参与民主管理方面则体现的较少，这对于树立工会形象、提升工会地位、发挥工会职能的效果并不太理想。国企工会的维权和参与职能的发挥有待进一步加强。

二、人事制度改革对工会工作的新要求

国有企业劳动人事制度改革使职工和企业在劳动关系、分配制度、晋升制度等方面发生变化，这些变化对国企工会的工作提出了新的要求。

1. 职工与企业的劳动关系发生变化

随着人事制度改革的推进，国企转换了聘人和用人机制，建立充满生机和活力的用人制度，劳动关系的市场化、法制化已经不断改善。随着国企劳动人事制度改革的全面实施和逐步推进，国企的劳动关系、利益关系也正在发生深刻变化，国企与原本为工人身份的劳动者签订劳动合同，与原本为干部身份的管理者签订聘用合同，明确双方的权利、义务关系及相关待遇，随着新的劳动人事制度的运行，企业管理层与职工之间的劳动关系将进一步市场化。改革的深入发展使广大职工民利意识和自我保护意识的逐渐增强，劳动争议和劳动纠纷也难免增多，因而对工会组织的维权作用提出了新要求。

2. 职工收入分配、晋升制度等发生变化

随着现今国有企业人事管理体制和分配制度改革的不断深入，国有企业已经成为自负盈亏的主体，同时也是市场竞争的主体。新形势和新体制要求工会能创新工会的工作方式，开辟有效渠道，在创建和谐企业和劳动人事制度改革的进程中，发挥更大的作用。

3. 职工对民主管理的期望越来越高

职代会是职工参与民主管理的重要形式。以前召开的职代会多是搞形式、走过场，或应付上级的工作检查，做一做民主的表面文章，职代会作为一种民主制度在国有企业事务中的重要意义并未受到应有重视。随着国家民主化进程的推进、劳动人事制度改革的进程和职工民主意识的提高，职代会作为一种民主制度，成为职工参与企业管理事务、维护自身权益的基本形式，职工对职代会在处理企业管理事务时发挥作用的期望值越来越高。而工会作为职代会的常设工作机构，必将发挥重要的作用。

三、发挥并加强工会在国企劳动人事制度改革中的作用

面对劳动人事制度改革的新形势和新任务，工会必须加强自身的改革和建设，围绕国企的发展目标和中心，突出维护职能，充分发挥民主参与、民主监督等职能，努力实现工会工作的群众化、民主化、法制化。

1. 发挥主人翁作用，代表职工参与制定重大决策

工会应关注并参与国企的重大决策， 协助国企党政领导解决发展中出现的新问题。国企劳动人事制度改革实质上确立的是职工与企业之间的劳动法律关系，劳动关系双方之间既具有平等性，又具有隶属性。在正式确定聘任关系前，双方是在平等的条件下商讨聘任条件，可以自主表达主观意愿。工会在国企劳动人事制度改革中发挥作用，首先要强化维权意识，从改革源头开始维权，积极参与改革实施方案的讨论和拟定，密切注视劳动人事制度改革和分配制度改革中出现的新情况、新问题，正确把握改革的力度和职工承受程度，充分反映广大职工群众的意见和合理要求，把职工的合法权益维护在源头，体现在改革方案和具体政策中。

2. 发挥桥梁纽带作用，实现职工与领导顺畅沟通

对于国企的重大决策，由于企业与职工思考问题的角度不同，某些观点、做法难免产生分歧，工会要做好政策解释工作，化解矛盾。通过工会工作使之有利于矛盾的解决，做好上情下达、下情上达。

工会还应把关系到国企发展的群众呼声及时反映上去，做好下情上达。这样，通过工会架起沟通的桥梁，让职工充分理解企业的决策，也让领导及时听到职工的意见和呼声。国企改革发展的主旋律是正视困难，抓住机遇，迎接挑战，确保企业规划和目标的实现。工会工作应该围绕着主旋律唱好和声，以实际行动贯彻和落实科学发展观，创造和谐的工作氛围和工作环境，维护国企和广大教职工的根本利益。

3. 坚持民主监督职能，维护国企职工的根本利益

国企通过历程的用人制度改革，为企业劳动人事关系注入了前所未有的生机和活力，同时也给国企劳动人事关系的协调和完善带来了新的问题和压力，表现在：（1）聘任合同制的实行，打破了国有职工的稳定性，职工作为劳动力供给方在企业劳动关系中往往处于不利地位，合法权益往往得不到维护；（2）国企与职工的关系商业化，激烈的竞争机制和严格的考核制度，导致国企职工的压力剧增；（3）国企职工的主人翁意识和归属感削弱，对企业民主管理和长期发展规划的参与度降低。

针对当前国企劳动人事关系发生根本性变化的现实以及由此带来的劳动争议事件不断上升的趋势，工会必须发挥好民主监督职能，成为国企职工真正的代表和合法权益的维护者，成为职工参与企业管理的组织者和企业劳动争议处理的参与者。对侵犯职工劳动利益的，工会可以依法要求用人单位承担责任。

4. 建立争议调解组织，积极开展争议调解

随着劳动人事制度改革的进一步深入，职工与国有企业的争议、纠纷呈现递增的趋势。当前职工与国企之间的争议主要表现在以下几个方面：（1）国企解聘职工，侵犯职工劳动权而产生的争议；（2）职工对企业违背聘用合同任意调动、不服从管理引发的劳动纠纷；（3）职工对国企给予的处分持有不同意见而出现争议；（4）职工对工资待遇、劳保福利不满发生矛盾；（5）职工对工作绩效考核结果不满引出的争议。

只要有劳资关系存在的地方就会有纠纷，发展和谐劳动关系，离不开健全的劳动纠纷解决机制，发挥工会在国有企业劳动人事纠纷解决中的作用，建立健全非对抗的方式方法有效化解各种争议、纠纷，使职工理解国家的法律和相关政策，能够接受企业的协调和安排，防止简单处理形成纠纷乃至演化成暴力对抗，进而形成建立在公开、公平、公正基础上的利益协调机制、纠纷解决机制和权益保障机制，对于和谐国企的建设起着至关重要的作用。因此，工会必须建立并主导国企的劳动争议调解组织，并积极开展工作，促进国有企业的和谐发展。

在人事制度改革过程中，国企工会在通过以上渠道发挥作用的同时，还必须处理好，维护职工权益与做好桥梁纽带作用的关系，必须处理好维护国企整体利益与维护小团体局部利益的关系，必须处理好维护职工权益与引导其履行义务的关系，必须处理好依法维权和自身教育之间的关系。要以当前国企劳动人事制度改革为契机，真正促进工会职能的转变，使国企工会成为职工合法权益的代言者和维护者，从企业的管理机构向职工代表人转变，从福利型工会向维权型工会转变，从形式工会向实质性工会转变。关注国企劳动关系变化后所引发的劳动争议，维护广大职工的合法权益。

党的十七大报告中明确提出：“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民利”。随着我国基层民主化进程更加完善和政治文明建设的不断推进，工会将在国有企业的发展壮大过程中，发挥着越来越重要的作用。

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