市域工业经济状况综述

包头是随着国家“一五”、“二五”计划的实施而发展起来的新兴工业城市。经过半个多世纪的建设，形成了以包钢、包铝、一机、北重、东方希铝等大企业为重点，以钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土、煤化工等产业为支柱的较为完整的工业体系，成为国内著名的钢铁、铝业、机械工业基地和最大的稀土工业基地。“十一五”以来，包头市坚持以科学发展观为指导，按照新型工业化的要求，走引进大项目、发展大产业、建设大基地的路子，着力推进产业多元、延伸和产业升级，强化经济运行调控，切实转变经济发展方式，工业经济综合实力显著增强，在总量不断扩大的同时，实现了质量、速度和效益的同步提高。“十一五”期间，全市工业固定资产投资累计完成3300亿元，是“十五”工业固定资产投资总额的4.4倍，为工业经济发展提供了不竭动力，促进了工业经济总量的扩张。截至2010年底，全市规模以上工业企业达715户，比2005年末增加373户，全年工业增加值完成950亿元以上，是2005年的3.2倍，年均增长26%；钢铁、装备制造、铝业、电力、稀土五大优势特色产业累计实现工业增加值681.73亿元，同比增长23.18%，高于全市平均水平3.1个百分点，拉动全市工业经济增长16.35个百分点，对全市工业经济增长的贡献率为81.35%。

一、全面实施项目带动战略，促进总量和质量的统一

根据自身的资源禀赋和产业特征，包头市在推进新型工业化进程中，主动放弃高消耗、高排放、高污染、粗加工的发展道路，充分发挥比较优势，按照国家产业政策和生产力区域化分工布局的客观经济规律，及时调整产业结构，主动实施产业转型，在延伸产业链条上下功夫，在调整产业结构上做文章，着力培育和打造具有国际竞争力的钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土、煤化工六大产业基地。2010年，实施5000万元以上工业重点项目296个，累计完成投资856.9亿元，同比增长21%，创历史最好水平。重点实施的73个工业重点技术改造项目完成投资263亿元，占全部工业重点项目投资完成额的31%。其中，重点实施了以包钢1000万吨配套工程为代表的140万吨宽厚板、矿浆输送工程、9号10号焦炉及配套干熄焦、50万吨高速线材等项目；总规模45万千瓦的山东鲁能集团、龙源（包头）风力发电有限责任公司、宏腾能源公司、金风科技有限公司风电项目，以及博奇垃圾发电、汇能煤矸石发电等共17个电力产业项目，项目总投资309亿元；在土右旗、九原区实施建设的泛海集团煤制甲醇、神华集团煤制烯烃、煤炭循环经济综合开发、恒诺集团煤炭洗焦碱等共9个资源优势向产业优势和经济优势转化项目，项目总投资227亿元。

二、加强行业管理，推进产业结构调整

近年来，包头市充分发挥政府宏观调控职能，制定《淘汰落后产能工作实施方案》，加快产业结构调整，坚决限制淘汰落后生产能力和工艺，清理整顿不符合产业政策、资源消耗大、污染严重的企业，进一步优化了经济结构。

一是大力延伸产业链条。包头市依托基础产业优势，积极发展低能耗、高附加值的资源深加工产业、高新技术产业和非资源产业，延伸产业链条，加大资源加工转化力度，切实改变以能源原材料为主的工业结构。目前，已形成“煤- 电- 电解铝- 合金铝- 铝合金制品”、“煤- 电- 钢铁及其深加工产品”、“煤- 电- 稀土功能材料- 稀土应用产品”等产业链，以煤- 电为支撑，钢铁、铝、稀土等链条末端的深加工产品所占比重越来越大，产品附加值大幅度提高。包铝集团电解铝就地加工转化率达到80%，包钢集团“板管轨线”四大精品已占全部钢材总量的70%以上。铝业产业园区、不锈钢产业园区引进延伸加工企业，初步形成了完整的产业链，既实现了地区资源的深度加工转化，又促进了全市工业能耗的有效下降；二是淘汰落后产能。“十一五”期间，全市计划淘汰落后产能为：生铁410万吨、钢160万吨、铁合金0.6万吨、电石3万吨。2010年，关闭淘汰37户100立方米及以下小炼铁企业，压缩落后产能104万吨。采取“上大压小”措施，关停包头一电厂5台共12.4万小机组，全市累计关停小火电机组37.3万千瓦。通过严格市场准入和淘汰落后生产能力和工艺，城市生态环境明显改善。

三、积极推进工业节能降耗，建设资源节约型社会

近年来，包头市围绕“两个重点”和“四个方面”，即重点耗能行业和耗能企业，积极推进结构、管理、技术节能和资源综合利用，确保完成工业节能目标。

一是推进管理节能。研究制定了《包头市重点用能单位节能管理考核办法》，建立能耗指标公告制度，修订和完善主要耗能行业节能设计规范。将年耗能5000吨标准煤以上和钢铁、有色、电力等高耗能行业作为监控重点，与72户年耗能1万吨标煤以上重点能耗企业签订节能目标责任状，加强节能执法检查和重点耗能设备节能监测工作，督促重点耗能企业加强节能管理，提高基础管理水平。积极推广先进节能技术。近年来，先后举办多期节能先进技术培训班，促使多家企业与相关技术单位签订技术改造协议。2010年，组织实施了22个重点节能技改项目，包钢干熄焦、北重节能技术技改等13个项目建成投产。

二是大力发展循环经济。大力组织实施循环经济示范项目，推进园区内部、企业之间、企业内部上下游产品的延伸加工与废弃物的循环利用。通过园区资源、能源、基础设施的集成和共享，拉长产业链条，提高资源利用率。铝业生态园区铝化成箔企业设计产能达6920万平方米，粉煤灰制品企业可消化掉东华热电产生的33万吨粉煤灰。积极落实国家和自治区有关优惠政策，进一步调动企业开展循环经济的积极性。目前，我市有35户企业被国家、自治区有关部门认定为资源节约和综合利用企业，享受优惠政策共减免税额5200多万元；16个涉及资源综合利用、节能环保、清洁生产项目得到近2.5亿元国债资金扶持。2005年以来，以粉煤灰、冶金渣为重点，积极组织开展工业废弃物综合利用。先后组织实施了新创瑞图、包钢冶金渣公司、精正建材等28个重点项目，总投资12亿元，利用粉煤灰和冶金渣生产新型建材。2010年综合利用粉煤灰364万吨左右，综合利用率86.6%；冶金渣345万吨，综合利用率55.4%。

四、加快工业园区建设，促进产业的集中与集聚

结合包头市城乡一体化发展规划、工业结构调整及产业振兴规划，起草完成《关于鼓励工业企业向园区集中以及企业集群化发展方案》，着力推进园区基础设施、空间拓展、服务体系和重点项目四项建设，进一步优化园区发展环境，增强园区承载力。全市9个重点园区2010年完成基础设施投资27亿元，增加可利用土地近2万亩，园区发展空间进一步得到拓展，管理服务体系日益完善。围绕园区主导产业和产业链延伸、协作配套，全力推进工业园区招商引资和项目建设。2010年实施225个投资5000万元以上工业重点项目，完成投资608亿元，同比增长41%。截至2010年末，全市9个重点园区入园企业达1122户，较年初增加121户，完成工业总产值1460亿元，同比增长30%。其中，稀土高新区、装备制造产业园区的产值增长率将超过35%，园区的平台作用进一步凸显。

五、加大技术创新力度，增强企业核心竞争力

2010年，全市围绕提高企业自主创新能力这一中心环节，充分发挥技术创新在推动工业企业加快发展，增强企业核心竞争力方面的作用，采取有效措施，不断探索政府引导、市场主导、企业主体相结合的技术创新发展之路。

一是加快以企业为主体的技术创新体系构建， 引导优势企业不断增强科技创新能力。 充分发挥大中型企业的龙头作用，鼓励素质好，技术力量强的企业不断加大科技活动经费支出，2010年17户重点科技创新企业科技活动经费支出额超过21亿元，使全市在研究开发及试验平台建设不断向设施完善、仪器先进、手段齐全、环境条件好的新技术新工艺研究试验硬件平台迈进。目前，全市17户重点科技创新企业集中了超过1万人的专职研发人才，通过不断完善创新科技人才激励机制，合理地开发了技术创新人才资源，培养出众多技术带头人。拥有国家企业技术中心5户，自治区级企业技术中心12户，国家级、自治区级企业技术中心企业户数居自治区首位。

二是组建区域性和行业技术创新平台，提升全市特别是中小企业技术创新水平。包头装备制造业科技创新服务平台的建设就是充分发挥平台的专业创新设计、快速制造、咨询服务、人才培训、信息技术应用等功能，着力为中小企业的技术开发、人才培养提供服务的典范。目前，服务平台已提供3500平方米的实验场地，9家研发机构及信息机构入驻服务中心，相关业务正在有序展开。稀土科技服务平台则以包钢稀土股份公司技术中心为依托，不断加强企业外部、内部资源整合，大力加强企业技术创新能力建设，辐射带动中小企业，逐步发展成为以稀土资源的综合开发、利用为宗旨，以稀土冶金、环境保护、新型稀土功能材料、稀土在传统产业中的应用为研究重点的服务平台。

三是实施一批技术创新项目，推动企业产业结构调整升级。围绕全市经济结构优化，产业升级，实施重点技术创新项目。钢铁产业以包钢为核心，围绕“板管型线”精品战略，积极推进产品升级换代，开发的“高速铁路用百米钢轨”实现技术领先，市场占有率不断提高，“D32、D36船用宽厚板研究与试制”等一系列新产品和工艺开发，增强了企业竞争力。装备制造业以一机集团、北重集团、北方奔驰、北方股份为核心，围绕重型汽车、风电设备、铁路产品、工程机械，北重集团的E-BZ132掘进机等系列化研制成功；北方奔驰的轻量化车架及轻量化悬架系统的开发；一机集团TY230C履带式推土机成功推向市场；北方股份NTE260电动轮自卸车等项目的研制，使矿用车的产品不断的延伸，更好地满足用户需求，扩大了市场份额。稀土产业则以包钢稀土高科为中心，围绕进一步优化稀土冶金工艺、稀土深加工产品、稀土功能材料及高新技术材料的技术研究与开发，在包头稀土资源选矿新工艺研究、核磁共振影像系统技术研发取得成果。这些项目的实施大部分拥有自主知识产权，并形成多项专利技术，进一步提升了企业市场竞争力和占有率。

四是以技术创新为手段，发展壮大工业自主知名品牌产品，促进工业经济提质增效。不断推进完善以企业为主体的品牌建设体系，加大科技创新力度，为知名品牌创建提供有力的技术支持。2010年北方重工被认定为国家驰名商标，13个产品和7件商标被认定为内蒙古名牌产品和内蒙古著名商标。目前，全市共拥有中国名牌产品5个，中国驰名商标11件，自治区名牌产品83个，内蒙古著名商标42件，总数居自治区各盟市之首。

六、加大培育支持力度，促进中小企业发展

围绕全市优势特色产业，筛选200户三优企业作为重点扶持对象，先后组织其中33个项目申请国家及自治区专项资金，其中17个项目获得扶持资金1468万元，全力在资金扶持、市场开拓、人才培训等方面助推中小企业发展；推荐105户有贷款需求的企业参加了全市银企洽谈会，帮助中小企业与各金融机构、担保公司建立联系，促进金融机构贷款支持。截至2010年底，全市中小企业贷款余额341.5亿元，较年初增加103.81亿元，同比增长43.67%。全市规模以上工业中小企业达700户，较年初增加115户，完成工业总产值1000亿元，同比增长20%，占全部规模以上工业的40%。