概念规划国际咨询浅议

摘要：对大连生态科技创新城概念规划国际咨询活动进行了回顾，详细介绍了大连生态科技创新城概念规划国际咨询的推进过程及后期规划落实情况，对概念规划国际咨询方案征集的实效性进行了探讨，并提出若干增强方案征集的有效性的措施。

关键词：生态科技创新城；概念规划；国际咨询；规划实效性

1 背景

为推进大连全域城市化，提升区域经济能级、水平和核心竞争力，创建东北亚地区高端制造业研发基地和高端科技服务业发展中心和科技创新、绿色发展的示范城区，承担大连国家高技术服务业基地核心区建设的任务，大连市委、市政府启动了大连生态科技创新城的建设。大连生态科技创新城位于甘井子区辛寨子街道和营城子街道辖区范围内，用地规模约65平方公里，是甘井子区“两城四区”发展格局的重要组成区域之一。该项目得到了国家科技部的全力支持，并已被辽宁省政府批准列入辽宁沿海经济带重点支持区域。

2 概念规划国际咨询情况简介

2.1 项目组织

为探索生态科技创新城开发模式，编制高水平规划，按照市委、市政府的指示精神，市规划局会同市科技局、甘井子区政府采用国际咨询的方式，邀请来自英国、美国等三家国际知名设计单位，进行总体概念规划设计。2010年11月5日举行了项目会，12月21日，组织召开了专家评审会，2011年3月11日经市长办公会审定，明确了规划深化方向及要求，目前我院已完成对咨询方案的整合深化工作。

2.2 咨询方案介绍

三个设计方案各具特色，在基地自然条件解读、区域地位论证、交通格局梳理等方面均进行了深入了分析，在产业组成、用地布局、空间整体控制与重点地段设计安排等方面均形成了各具特色的规划成果，在出发点和规划目标上都有其独特的见解，是不同发展愿景下的不同发展模式及结果。

方案一 英国伟信工程咨询有限公司方案

以构建与自然和谐共生为目标，整体构思平稳、简洁，空间布局对自然环境利用较好，与现状衔接最为密切。

方案二 英国汉米敦公司方案

以中国北部科技“芯”动力为目标，对区域关系、前期产业发展进行了透彻分析，将组团独立开发与混合用地功能理念应用在空间布局中，形成具有特色的模块化发展模式。

方案三 . 美国恩比建公司方案

以打造“中国新经济与可持续发展典范”为目标，方案思路最为新颖，充分体现了新能源利用、低碳的发展理念；职能分工以产品链条形式展开，空间布局具特色；利用河道作为组团发展核心要素，突出对水景的利用。

3 概念规划国际咨询实效性探究

通过国际方案征集我们可以学习国际上先进的规划理念，吸收科学的创新思路，学习国外优秀的规划设计手法，从而更好的为中国城市建设和发展服务。同时，在一些概念规划国际咨询中还存在咨询成果可实施性不强、将国际咨询作为宣传手段、不重视咨询成果落实等问题，使得国际方案征集流于形式。浪费了大量资金和人力，更令人扼腕叹息的是一些重金征集的宝贵规划思路，被束之高阁而无法得以实施。

4 提升国际咨询实效性对策

为了提升概念规划国际咨询有效性，提出以下对策：

4.1 编写合理的规划设计任务书

为得到能够有效贯彻的国际规划方案，必须首先编写合理明确的规划设计任务书。突出国际方案征集项目的核心内容，不宜对咨询内容规定过死，给咨询公司在设计中留出适度的创新空间。

4.2 选择适合的国际咨询机构

收集相关机构的信息资料，了解其设计资质、设计实力、专业特长等信息，建议各地建立境外设计咨询单位档案资料库，对开展的咨询服务项目进行跟踪。并对不同类型的咨询设计项目，选择具有相应特长的咨询设计单位合作。

4.3 给予咨询机构充分的现场调研时间

我国的南北方、沿海与内地城市存在着巨大差异，国外设计机构通常缺少对当地具体情况的了解。国外设计咨询机构一般对市场活跃的南方地区情况比较了解，而往往忽视东北地区的具体情况和气候差异。这就需要给予国际机构充分的现场调研时间，加大国际机构对具体项目的掌握。

4.4 构建良好交流与衔接平台

缺乏有效的交流平台是导致国际方案征集失效的又一因素。由于设计方往往对我国的规划、管理体制和经济、政治、文化等社会背景缺乏了解，从而在国际咨询过程中为设计方和委托方之间创建高效的交流沟通桥梁则显得尤为重要。建议以当地设计院为基础构建起交流平台，在咨询的过程中境内外设计单位要保持联系，随时跟进项目进展。

现行做法通常是在国际方案征集结束后再着手准备控制性详细规划编制工作。但是控详编制方在短期内理解和消化国际方案征集成果经常会出现一定的偏差，一些优秀的规划思路因此被忽视。因此，建议在进行国际方案竞标的同时选择后继规划的编制单位，让编制人员有机会接触整个国际方案征集过程，全面把握规划主旨，并可从后继规划可行性的角度提出意见和建议，保证国际征集入选方案的有效落实。

4.5 提高公众参与性

提高对国际方案征集活动和成果的重视程度，以公众参与、公开展示等多种形式让市民参与到城市发展建设中，带动市民了解规划并参与决策，提升市民对城市的归属感和对城市建设的热情，主动为城市发展出谋划策。

5 结语

它山之石，可以攻玉。在中国既有城市规划体系中，引入国际优秀的规划理念与成熟的管理方式显得尤为必要而迫切。提升国际概念规划方案征集的有效性，将有利于提高后续规划的整体水平，实现高效的城市开发，进而推进城市建设的科学化进程。