浅议绩效与效益概念

近年来，各地审计机关纷纷探索开展绩效审计与效益审计，我们从各地审计信息中可以看出，有些地方的审计机关绩效与效益的概念界线模糊不清。如对某银行、医院、公司进行绩效审计，又如对某局某委某办进行效益审计等。目前一些地方的审计机关仍在没有搞清“绩效”与“效益”的概念的前提下，在苦苦探索绩效审计与效益审计。笔者认为，有必要针对绩效与效益的概念界线问题作一个浅议。

什么是效益，这个概念早已有明确定义，广义地说所谓“效益”就是一种比较,就是一种在投入和产出之间所进行的比较。“效益”这一指标，最早出现于产业领域的考核，随后广泛应用运用于各种各样的企事业领域。到了当今社会，“效益”这一指标已是无处不在。如人们现在常说的“经济效益”、“社会效益”、“边际效益”、“相邻效益”等等。

那，什么又是“绩效”呢？它与“效益”概念又有什么不同呢。首先说说“绩”字，“绩”字成绩也。例如学校衡量一个学生的学习结果好差的指标叫学习成绩，学生的成绩是校方规定达到的一定的值，达不到就不能及格。企业公司衡量一名员工、政府部门衡量一名公务员的工作成就称之为“业绩”，员工长期连续达不到企业公司规定的业绩值，就有被炒“鱿鱼”的可能，而国家公务员长期连续做不好本职能的工作就应换岗或降职使用了。衡量一级政府及政府机构部门的施政结果好差的指标就应称之为“政绩”，即——施政成绩。nbsp;而“效”字，在这里指的是“效能、效果”和“效应”，非直接指“效益”也！一级政府及所属的政府机构部门施政结果好差，就直接影响着所主管的这个地区或某个领域的行政“效果”和社会“效应”的好差。也就直接或间接地影响着这个地区或领域的“经济效益”、“社会效益”及其他各种“效益”。nbsp;这样我们就不难看出，“绩效”与“效益”的性质是不同的，“绩效”指标，是管理者人为制定的一系列考核目标，也就是上一级政府和上一级主管部门对所属的下一级政府和下一级部门制定的一系列目标考核指标，这些考核指标的完成情况，直接或间接地反映出下一级政府和下一级部门的“绩效”状况。其性质是人为属性。

而“效益”指标是反映社会中一个实体（可以是经济实体也可以是社会公益实体）通过自身运作所取得的成果，这个实体在运作过程中，受到其所在地区的政治、经济、文化、理念等社会环境因素的制约影响，他必须遵守社会运行法则，因势利导，顺其自然，使自身能够和谐的良性运作取得效益。一个经济实体能取得较好的“经济效益”，必须满足自身内部管理条件和外部社会环境条件，才能取得，缺一不可。而一个社会公益事业单位要取得较好的“社会效益”，同样，必须满足自身内部管理条件和外部社会环境条件才能取得。其性质是自然属性。由此可见“绩效”与“效益”是两不同的概念。

当前，各地审计机关都在积极深入地探索开展绩效审计和效益审计，若不能搞清什么是“绩效”，什么是“效益”的概念。在开展这两项审计中是要走弯路的。因此，在制定审计项目计划时，就必须首先确定要审的项目，是“绩效”范畴，还是“效益”范畴。然后，再确定是开展绩效审计还是效益审计的工作方案，这样才能确保审计目标的准确性。