我国煤炭安全管理存在的问题及对策研究

【摘 要】煤炭安全生产对于促进我国经济发展与维护社会和谐稳定具有重要的作用。但我国煤炭事故发生的频次较高、影响较大，煤炭安全管理任重道远。本文在简要分析了我国煤炭安全管理现状的基础上，分析了我国煤炭管理中存在的问题及其原因，并有针对性地提出了几点改进煤炭安全管理的建议。

【关键词】煤炭；安全管理；机制

一、煤炭安全管理概述

（一）煤炭安全管理的现状分析

煤炭是促进我国经济发展的一项重要能源，在社会生产及日常生活中的方方面面中，煤炭能源都起着至关重要的作用。由于煤炭行业作业环境的特殊性，我国对于煤炭安全管理一直以来都极为关注，在国家各部位及各地方政府的共同配合下，各地煤炭企业积极推行以人为本的科学管理理念，规范作业流程，强化安全生产，近几年来，我国煤炭行业的安全事故有所减少。但煤炭行业的重大以及特大事故仍然频发，且造成的危害极大，不仅给职工的人身安全造成极大威胁，也给国家财产造成极大损失。我国近年来因煤炭安全事故死亡的人数尽管逐年有所减少，从总数来看，每天死于煤炭事故的人数仍然较高。

煤炭安全管理是指企业在进行煤炭开采的过程中，严格按照国家的规章制度来执行，科学规划、综合协调、及时反馈，从而可以有效规避煤炭开采过程中的风险，保障职工安全作业的有效进行。要实现煤炭企业的安全生产，科学规范作业是基础，为职工提供煤炭开发过程中所需要的先进的机器设备等硬件设施是保障，加强安全生产知识与安全意识的宣传是根本。煤炭企业的安全运营是其实现经济效益增长的前提，只有在保障员工人身安全的基础上，才能实现企业的长远发展。

（二）我国煤炭安全管理中存在的问题

1、煤炭生产违规操作

煤炭安全生产频发的最根本原因在于煤炭企业的违规操作、违章指挥及违背劳动法的规定。违规操作主要是指煤矿管理人员无视国家颁布的安全生产法律法规，未按科学规范的生产流程开展采矿，由此导致安全事故。违章指挥主要是指很多煤矿发生安全事故的原因在于作业人员及指挥人员未经专业的培训或不懂专业的安全技术规程就上岗，他们大多凭借自身以往的经验进行管理，甚至一些管理人员责任心极差，对于职工的人身安全问题置若罔闻。违背劳动法的规定主要是指一些煤炭企业违反劳动法的规定，让职工长时间、高负荷的工作导致疲惫引发安全事故。

2、安全监管力度不够

首先，我国部分煤炭监管机构严重，未将安全监管工作放在至关重要的位置，对所管辖地区的安全生产状况不了解，安全检查也多流于形式，未能提前将安全隐患扼杀在萌芽中，对于发现的安全问题也不提前采取安全防范措施，只在事故发生之后才去重视，对于事故的责任相互推诿，避重就轻。其次，煤炭安全事故存在漏报、瞒报以及不报的现象，安全事故发生之后，监管机构为了规避责任，漏报、瞒报安全事故，导致人员救援被延迟，给国家安全事故管理造成极大困难。再次，群众监督意识不强。群众监督是行政监督的有益补充，但我国目前群众的监督意识缺乏，未能充分发挥其监督、约束作用。

3、缺乏专业性的煤炭管理人才

我国目前从事煤炭管理的“煤老板”多学历较低，未接受过专业的煤炭管理专业知识的熏陶。煤老板多凭借自身的经验进行管理。对于煤炭管理缺乏深入的思考和理解。仅着眼于自身的短期利益，头疼医头，脚痛医脚，对于企业管理缺乏长期性的、战略性的规划及思考。同时对于员工也缺乏专业技能及素质的培训和提高，造成学员的知识水平及专业技能跟不上工作的需要，从而增加了煤炭管理的不安全隐患。

二、煤炭安全管理存在问题的原因分析

（一）安全与法律意识淡薄

煤炭生产过程中存在违规操作、违章指挥及违背劳动法等行为的一个重要原因就是安全与法律意识淡薄，一方面，部分煤炭企业的法律意识淡薄。一部分煤炭企业的管理者为了追求短期的经济效益，违规生产，无视员工的生命安全。企业中对于员工的职业安全教育宣传不足，安全教育仅局限于“注意安全”等浮于表面的宣传标语，缺乏深入的安全教育。另一方面，员工自身的安全意识不强。部分煤炭工人在进行井下作业时甚至不带安全帽，安全保护意识极差，造成极大的安全隐患。在企业进行违规操作以及违反劳动法的规定，让员工加班加点时，大部分矿井工人也选择了沉默，这在一定程度上也纵容了那些违反国家法律法规的煤矿经营者们。

（二）行政管理体制不完善

没有健全的安全管理机制，煤炭安全管理就如同是无源之水、无本之木一样，缺乏根据和落脚点。没有健全的安全管理机制，就无法对煤炭生产进行约束和规范，就无法维持煤炭安全生产的有序进行。首先，我国目前关于煤炭管理的法律法规较多，如《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》等。但这些法律法规对于煤炭安全管理的规定不够细化，在实际的管理中缺乏针对性。其次，煤炭安全管理法律法规得不到有效贯彻落实。但对于我国煤炭管理部门在进行煤炭安全管理时多浮于表面，安全检查也多是走过场，缺乏完善的监督检查管理机制，对于煤炭企业起不到应有的监督及约束作用。

（三）安全管理事故惩治力度不足

煤炭安全事故频发，却一直不能从根本上断绝，一定程度上与对于相关责任人的惩治力度不足有关，起不到警戒的作用。安全责任的落实是实现企业安全生产的重要保证，国家倡导以人为本，落到企业的安全生产管理上就是要维护职工的生命安全，对职工生命安全构成危害的行为必须要严惩。但目前我国煤炭管理行政部门对于国家安全管理法律法规的执行力度不够，多浮于表面，行政管理部门之间权责不清，致使安全事故发生中无法追究相应的责任人，对于相关责任人的惩罚也较轻，从而使得相关责任人存在侥幸心理。

（四）安全管理投入不足

企业需将适当的资金用于安全设施的改进以及生产设备、器材等的更新，以达到国家法律、法规所规定的安全生产的规范和要求。企业安全生产资金投入不足而由此导致安全事故，企业需承担相应的法律责任。煤炭企业作为一项高危行业，安全设施、设备的更新更应及时，但目前很多煤炭企业经营者只在乎眼前利益，而忽视员工的人身安全以及企业的长远发展，对于安全管理的投入不足。一些煤矿所用的设施设备老化，对职工的人身安全造成极大的威胁。企业应定期对设施设备进行巡查，对于发现问题的环节要进行停业整改，但目前有些企业的做法是等到出现安全隐患的时候才去进行检查。即便是日常巡查过程中发现设备老化，出于成本考虑企业经营者也不会立刻进行设备更换，时间一久，便为安全生产造成隐患。

三、加强煤炭安全管理的措施建议

（一）树立以人为本的管理理念

人才是企业的核心竞争力，只有保障员工的人身安全，让企业放心的工作，才能为企业创造更多的价值。要将“安全第一”的安全管理理念真正落到实处去，而不是局限于张贴标语。煤炭企业要通过组织安全教育、绘制宣传海报、媒体宣传等措施进行职工安全教育的宣传和教育，提高员工对安全操作重要性的认识。只有员工真正认识到安全生产及操作的重要性，才能保证在实际操作过程中规范操作、保障自身安全。在煤炭安全生产管理上，要将安全文化建设作为企业文化建设的突破口，营造浓郁的安全管理文化氛围。企业文化能对人的行为产生潜移默化的作用。但也并非一朝一夕就能实现的，需要企业结合自身行动进行宣传，使员工真正感受到企业对他们的重视。

（二）加强煤炭安全管理培训教育

对于煤炭企业而言，在进行人才招聘时，应将具备一定的煤炭安全管理职业技能作为一项重要的考核指标。对于现有的基层从业人员，应尽可能地为他们提供继续接受教育的机会。一方面，可以在企业内部成立学习班组，或通过导师管理制对新入职员工进行培训，使其尽快的融入到企业中来，并培养其安全生产的意识。企业应多举办一些有利于增强工人安全意识的“比武大赛”，通过对员工职业技能及安全意识的考核，并对表现优秀的员工进行奖励，从而调动起员工对职业安全的重视。另一方面，在企业内部进行教育培训的基础上，可以与培训基地、院校进行对接，通过学校这一平台，利用其雄厚的师资力量及良好的教学环境，可委托学校对企业员工进行再教育。与此同时，企业也可接收学校学员进行实习，为企业注入新鲜血液。

（三）建立完善的安全管理机制

在经济全球化的背景下，煤炭的安全生产已成为影响到社会的和谐发展、影响到中国在国际上的地位的一项重要事项。要加强煤炭安全管理，必须走法制煤炭管理之路，促和谐矿业建设。煤炭的安全生产有利于维护社会的长治久安，有利于建设和谐社会。只有国家内部安定的前提下才能开展良好的外交，煤炭安全事故频发则会使某些西方国家抓住中国的软肋，不利于中国在国家上形象的塑造。无论从哪个角度而言，煤炭安全管理法律法规的制定和完善都显得尤为重要。只有从根本上明确企业及相关行政机关的责任，关注煤炭企业员工的生命健康及生活状况，狠抓落实，严格保障安全生产，才能杜绝安全隐患的发生。

（四）开展系统化的安全管理

煤炭安全管理关系到员工的身心安全，关系到企业的长期发展，关系到社会的和谐稳定，来不得半点马虎，需要企业、职工、行政监管部门以及社会各界的共同配合。首先要打造良好的安全生产环境，这是开展煤炭安全生产的必要前提。首先，国家应将煤炭企业安全生产的规范流程、企业管理人员应具备的素质、需遵守的制度规定等要求进行细化。制定标准的矿井达标标准，加大对煤炭企业的检查力度，及时发现问题，对于不合规范的责令及时整改，将安全隐患扼杀在萌芽之中。其次，煤炭企业要加强企业基础工作的开展，加强现场的安全巡查及管理。每年要定期对每一个生产环节进行检查，重点对瓦斯、水、火、顶板、煤尘等煤矿易发生安全问题的部分进行检查，对于老化、损坏的机器设备要及时更新，存在问题的要停产检修，消除一切安全隐患。企业要不断进行先进技术以及生产工艺的研发，提高生产效益的同时，为员工的安全生产提供保障。再次，社会各界应加强对煤矿工人生活的关注，他们所从事的工作具有一定的危险性，他们的家人时刻在为他们担忧。社会各界对他们的关注是对他们家人的支持，同时媒体对于安全事故的挖掘和报导也可以引起相关部门对煤炭安全管理问题的重视。

四、总结

煤炭安全管理是全世界都极为关注的一个问题之一，建设和谐社会，就需要重视煤炭的安全管理问题，将以人为本的理念真正的落到实处。煤炭安全管理关系到职工的人身安全，关系到企业的健康持续发展，关系到社会的长治久安。我国政府一直致力于煤炭安全管理问题的研究及治理，坚持科学发展观的引导，并将其作为构建和谐社会及社会主义小康社会的一个重要组成部分。但煤炭安全管理问题并非一朝一夕就能解决的，在实际的管理运营过程中，仍存在着很多问题，煤炭安全问题仍有发生，事故造成的危害极大。因此，积极寻求煤炭安全管理的方式方法任重而道远，是煤炭企业及整个社会需共同追求的任务和使命。

参考文献：

[1]孙仕民.以人为本的科学管理理念，规范的安全管理制度，努力打造煤矿安全管理新机制[J].中国科技博览，2012（2）：111.

[2]高峰.关于强化煤矿安全管理的思考[J].中国科技财富，2011（24）：234.

[3]刘正伟，王立杰.煤矿安全管理探讨[J].矿业安全与环保，2008，35（4）：74-76.

作者简介：

鲁建东，现供职于徐州矿务集团庞庄物业公司，主要从事煤矿安全管理工作。

梅玉峰，现供职于中机国能电力工程有限公司，主要从事现场电气专业管理工作。