治理荒山的几点思考

摘要：治理荒山是一项投资大、见效慢，以生态、社会效益为主，具有社会性和公益性的基础工程。本文主要论述了如何加快荒山治理，加快荒山绿化，既要动员全社会力量支持和参与荒山治理，又要发挥自身优势，进行综合治理。

关键词：治理荒山、措施、思考

中图分类号：S728.1 文献标识码：A 文章编号：

前言

荒山土地由于水土流失严重，生产力极其低下，对当地社会、经济的持续发展产生了不可忽视负面影响。为合理开发利用这些土地资源，加快生态环境建设步伐，我们要结合实际情况，围绕治理开发使用权和经营权，进行了积极的改革和大胆的尝试，充分调动了群众治理开发的积极性，探索出了适宜地区自然条件和社会经济发展水平的治理开发模式。

二、水土流失现状

我国各地荒山水土流失情况不可忽略，尤其是在西北偏远地区更为严重，例如2006年，山西省全年流失土壤3亿多吨，6万多平方公里的水土流失面积没有得到有效治理。严重的水土流失使荒山土层变薄，甚至发生沙化、石化现象，造成大量泥沙下泄，抬高河床、淤积库塘，对群众的生命财产安全产生严重威胁。

荒山开发治理的措施

1、荒山对外承包要点

（1）明晰产权关系，制定相关政策:明确荒山属集体所有，农户享有使用权、承包权和转让权。规定荒山承包期为50年。明确荒山有偿使用、有偿承包和有偿转让，在50年的承包期内，根据不同经济林木的生长周期，规定无受益期和受益期，分别提取不同的使用费和荒山承包租赁费。

（2）因地制宜，科学规划:对荒山荒坡进行全面规划。一是从宏观入手，划定各种林种的分布界限。二是深入实地，按村、组逐山、逐坡、逐沟、逐块规划，确定四界。三是按照荒山的类型、上层厚度和理化性质，安排开发治理项目内容，分组造册，按户登记，建档立卡。

（3）采取多样的承包经营方式:①按人平均分户承包：登记造册贯彻2004年山西省通过的《中华人民共和国土地承包法》中相关政策,完善承包合同。②未划分到户的荒山，多采取租赁承包办法。③集体统一营造，交户管理，收益按比例分成。④集体统一营造，按能招标，承包到户。⑤小范围封闭式拍卖。⑥对少数无力开发治理的农户，经集体同意，可将荒山转让给有经营能力的农户、干部、工人和居民，实行有偿转让。⑦按照股份合作制的原则：将荒山、劳力、投资等折合为股份。组建股份合作制林场，实行股份制经营。他们还打破区域、行业界限，允许跨地区、跨行业入股联营，调动社会各方面力量开发治理荒山。

2、要因地制宜，合理规划，大力发展经济林，充分发挥其经济效益。

在山区，由于山的走向与地质构造等局部差异，立地条件变化较大，适宜多种树木的生长，因此，在荒山治理规划过程中，要充分利用自然优势和资源优势，因地制宜，选择适宜的树种.特别要重视经济林树种的选择，积极发展抗干早、耐瘠薄的花椒等干果类，较肥沃的地方选择苹果等水果类。经济林生产周期短，经济效益高，通过经济林在短期内获得的较高经济效益，就可以弥补水土保持林经济效益低和用材林周期长的缺陷，实现取之于林，用之于林，以林养林，促使山区造林绿化滚动发展，面积越滚越大，收人越滚越多，增强经济实力，改善生态环境。

3、积极发展工矿业，以工补绿，达到生态效益与经济效益相结合.

俗话说，靠山吃山，吃山养山。山区发展起来的一些工矿业，如煤窑、采石及石材、石料加工等与山区相关的产业，有力地促进了山区经济的迅速发展。但是，随着工矿业的发展，破坏了现有植被，恶化了生态环境，因而又必须依靠工矿业的发展，促进山区绿化，在经济上以工补绿，以林促工，在生态上以林补工，工林结合，实现工盛林茂，协调发展，振兴山区经济，优化美化山区的生态环境。

4、林水结合，根治荒山

在荒山治理过程中，一般由于土薄石厚而难以栽植，或成活率过低，生长过慢，生态效益小，经济效益既慢又低。

通过土石分离建成小梯田，可以有效解决土的问题，对造林初期涵养水分极为有利。但是投资大，用工多，特别是在短时间内，仅靠林业主管部门，难以大规模的实施。

小流域治理是山区保持水土的一种有效的工程措施。经过治理后，土石各尽其用，以石固土，涵养水源，但是如果不及时植树造林，则风化、冲蚀快，很快会功亏一篑，前功尽弃。通过小流域的治理，石块集中，土层增厚，不但能促使林木旺盛生长，而且可以栽植经济林，提高其经济效益，形成以石固土，以土养林;反过来，又以林固土、以林蓄水，形成良好循环。同时，通过林水结合，形成小梯田，不仅错落有致，非常美观，成为山区一奇景，而且有利于幼林抚育和林产品的采收，又有效防止了杂草丛生，形成自然分界，有利于护林防火，是根治荒山的一条有效途径。

四、治理荒山的几点思考

1、要把治理荒山由政府行为变为经济行为

大规模的政府行为，投资甚巨，收益甚微，不仅浪费了大量资金，还贻误了治理时机。以承包形式治理荒山是符合市场经济规律的方法，它是政府采用经济手段管理下的经济行为。

政府可与承包者通过经济合同确定契约关系，根据治理地方的难易程度、栽种数量、治理面积、种植品种及成活率等，明确提出要求，承包者必须保证按合同完成各项指标，自行投资进行治理，然后根据完成指标情况分阶段地从政府取得投资回报。

2、治理荒山要有政府各方面的支持

（1）加强示范效应，改变传统落后的生产方式，带领广大农户逐步退耕还林。目前农民怕的是风险，缺的是技术，难的是市场。而要改变这种现状，仅靠宣传、教育是不够的。承包者的成功势必能够成为真正的示范，这是引导农民参与生态建设、改变传统落后的产业基础和生产方式最为实际、有效的方法。

（2）资金投入上的支持。治理荒山首先要有一定的基础设施，诸如水、电、交通、园地整治等方面，这些基础设施的投入，国家应给予支持。在资金投入上，要打破所有制界限，要强调最终结果。

（3）要有技术、市场信息方面的支持。政府应成立专门常设的咨询机构和交流中心，供承包者和农民、商人、厂家及相关人员随时咨询和交流，由农技人员给予有偿的技术指导，使承包者与先进的技术、现代化的市场保持密切的联系，从而使其少走弯路，尽快取得实效。

（4）加强监管力度。要建立新的机制，特别要建立严格的专家评审、独立的检查验收制度，避免出现无功受禄、微功厚禄等腐败行为。这样做的好处是:提高了投资的透明度，节约了资金，加快了速度，提高了效率。从而保证了荒山治理的长期性、连续性。

五、结语

综上所述，通过一系列综合措施的荒山治理，不仅加快了荒山绿化速度，融生态、社会和经济效益于一体，而且为山区综合性建设创造了条件。

参考文献：

［1］ 杜广云 周海燕 史爱英：《综合治理荒山 促进全面发展》，《河南林业》， 1995年01期

［2］ 云存智：《治理荒山的几点思考》，《国土绿化》， 2002年08期

［3］ 杨三平 李志华：《鲁山县荒山治理开发模式及成效》，《中国水土保持》， 2006年12期

［4］ 王学习：《石泉县的荒山综合开发治理》，《陕西林业》， 1995年02期