推进政府预算绩效管理的实践与思考

摘 要 推行预算绩效管理，是加强财政管理科学化、精细化的必然要求，也是深化行政管理体制改革、建设高效与责任透明政府的重要内容。本文以北海市政府部门推进政府预算绩效管理的实践及出现的问题为切入点，提出了如何推进政府预算绩效管理的对策和措施。

关键词 政府预算 绩效管理 绩效评价

一、北海市推进政府预算绩效管理的实践

为积极推进预算绩效管理工作，规范财政支出绩效评价行为，北海市政府相关部门深入调研，积极探索，初步建立了政府预算绩效管理体系。

（一）建立并完善政府预算绩效管理规章制度

为积极推进预算绩效管理工作，规范财政支出绩效评价行为，提高财政资金使用效益，北海市人民政府和市财政局结合工作实际制定了《北海市人民政府关于推进预算绩效管理的实施意见》《北海市财政支出绩效评价暂行办法》《北海市预算绩效管理工作考核办法（试行）》《北海市本级预算绩效目标管理暂行办法》等配套制度，并不断完善相关的管理办法。

（二）开展预算绩效管理试点工作，先易后难、由点及面

从2013年起，北海市本级行政事业单位开展财政预算绩效评价试点工作，每年逐步扩大试点范围，并在2016年全面推行。一是开展市直部门整体支出管理绩效综合评价试点和重点项目资金绩效管理试点，在部门预算批复的项目支出中，在100万元以上（含100万元和补助县区资金）的项目全部要编报绩效目标（除涉及国家安全、军事等的项目外），全面推行“出国考察”和“课题研究”重点项目资金开展绩效考评工作。二是财政部门会同专家对各部门申报的绩效目标进行审核，根据部门调整修改后的绩效目标一同编入部门预算草案，随同部门预算“二上”上报北海市人大财经委初审，在批复部门预算时，一并批复预算绩效目标有关内容。三是被评价单位将绩效目标与工作职责紧密衔接，对项目全过程跟踪问效，及时掌握项目资金的支出进度和绩效目标的完成情况，防止项目运行与预期偏离。四是通过单位自评、材料审核、实地核验及重点抽查等方式对整体支出管理绩效和重点项目资金绩效管理进行审核评分，向预算部门批复评价结果，要求在限期内整改，同时将绩效综合评价结果作为本部门改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据，以此调整和优化部门的预算支出结构。

二、政府预算绩效管理存在的问题

当前，广西北海市政府积极推进预算绩效管理的探索和实践，取得了初步成效。但是，政府各部门在预算管理过程中仍存在诸多问题。

（一）政府预算绩效管理理念不强，绩效运行监控未到位

经过几年的绩效管理工作的推进，政府各部门对绩效管理理念有了一定的了解，但长期以来形成的“重分配、轻管理”的观念还没有彻底根除，对政府预算绩效管理中的效益性和效率性重视程度不够，一些部门认为资金使用只要合理、合规就行，对资金使用是否有效果不够重视，认为绩效管理是额外的工作负担，认为其是在找麻烦的思想依然存在。社会公众评价政府、监督政府的意识尚未形成，没有使预算绩效管理成为一种主动行为、自觉行动。

（二）政府预算绩效管理机制薄弱

目前，政府预算绩效管理尚处于探索推进阶段，财政和部门、单位内部存在职责不明确，工作机制不顺畅等问题，相关制度还不够完善，缺乏科学、高效、规范的财政资金分配体制和管理体制，给实际操作带来了一定的困难，绩效管理体制有待进一步建立健全。

（三）评价结果应用没有落到实处

一是结果应用的机制不健全。当前财政支出绩效评价较多是停留在反映情况、发现问题、落实整改方面，结果应用还处在探索阶段，缺乏制度保障。二是由于预算绩效管理工作刚起步，各预算单位对绩效评价工作认识不到位，很多部门单位领导、财务人员，思想上仍旧把预算绩效管理等同于合法性、合规性管理，不注重项目效益和效率，对项目绩效目标申报、项目绩效自评和财政部门组织的再评价工作不够重视，甚至将绩效评价当作一项任务，仅仅从形式上完成这项工作，没能将绩效评价结果与绩效管理有机结合起来。三是绩效评价结果反馈和公开机制不够完善，评价结果信息仅仅反馈给项目单位一定范围内的人员，社会公众对预算项目绩效评价情况更是无从了解，尚未起到通过社会监督促进预算管理的目的。

三、加强政府预算绩效管理的对策和措施

（一）完善预算绩效管理制度体系

一是要注重制度体系建设，制定和完善科学、规范的绩效管理制度，研究制订系统、规范的绩效管理工作流程和操作细则，不断探索建立相关配套制度办法，完善预算绩效管理制度体系，确保预算编制、执行、监督、评价、结果应用和问责等各个管理环节的工作有序开展。二是完善绩效评价体系的构建。预算绩效评价是预算绩效管理的核心。由北海市人民政府和财政部门带头，邀请专家团队，制定科学、规范合理的预算绩效评价指标体系，制定的绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能，要经过调查研究和科学论证，符合客观实际，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关，尽量进行定量和定性的分级、分档形式表述；根据财政支出项目的整体特征和个体特征，形成不同类别财政支出项目的绩效评价标准数据库，并根据实际工作需要进行更新，探索研究简便、精准评价财政支出经济效益和社会效益的绩效评价方法，依托有关专家和中介机构的力量，使评价结论更准确、更具权威性，提升评价质量。

（二）实现财政投资评审与预算绩效管理评价信息共享

预算绩效管理指标比较复杂，设定难度大，存在着定性容易定量难，通用性指标多、个性指标少的问题。而财政投资评审实践中却积累了较多基建项目评审和专项资金评审的经验，在如何提高财政资金使用效益等方面初步形成了独特的评审模式。预算绩效管理和基建项目财政评审有极强的共通性及相融性，在工作实践中，可以共享基建项目和财政专项资金的指标，如经济支出指标或单位能耗指标；可以使用财政投资评审工具开展工作，促进工作效能。

（三）注重宣传培训

加大对预算绩效管理的宣传培训力度，注重培养预算绩效管理工作队伍的整体素质，加强预算绩效管理理论、实务和具体操作水平的培训，提高发现、判断、分析、解决新问题的能力，提升财政预算项目的管理水平和执行绩效水平，逐步形成以提高资金使用绩效为目标，以结果为导向的预算绩效管理理念，推动政府部门更好地履行职责。利用新闻媒体、微信、微博等手段，广泛宣传预算绩效管理，扩大社会影响，为工作推进创造良好的舆论环境和工作氛围。

（四）夯实基础，健全预算绩效管理的信息系统建设和智库建设

1.推进预算绩效管理信息系统建设，为预算绩效管理提供技术支撑。逐步建立从预算绩效目标申报、目标跟综、绩效评价到结果运用的嵌入预算管理全过程的绩效管理信息系统，并与资产管理、预算单位财务核算、财政支付系统、财政决算、预算编制等系统互联互通，信息共享，探索建立一个集中进行绩效评价及信息管理的网络平台，切实提高绩效管理的效率和质量。

2.建立健全专家学者库、中介机构库和监督指导库三个智库。一是由财政部门牵头，建立专家学者库。二是建立符合绩效管理工作需要的社会中介机构库，对包括会计师事务所、资产评估、行业咨询等机构在内的社会中介力量的资质进行全面评估，保证其符合预算绩效管理工作需要，加强引导和培训。三是建立人大、纪检监察、审计等部门以及专家学者、群众代表参与的监督指导人员库，参与绩效目标编审、绩效评价实施、评价结果整改等环节的工作，为预算绩效管理提供指导和外部监督。

（五）建立绩效评价结果应用和公开机制，推动绩效管理取得实效

财政部门应在一定范围内通报绩效评价的结果，并及时将评价结果反馈给预算单位，要求其落实整改，同时将评价结果在单位内部予以公示，保证本单位干部职工对预算绩效信息的知情权和监督权；探索建立绩效评价信息公开制度，加强对各部门支出的激励和监督，增加政府公共支出的透明度，提高依法行政水平；建立预算绩效管理推进工作考核制度，开展绩效问责，实现结果导向。对预算绩效评价结果较差的部门，由市政府督查室约谈部门主要负责人，以此促进部门重视预算绩效管理工作，强化支出责任，提高财政资金使用效益，确保绩效管理工作取得实效，根据部门预算绩效评价优劣情况，给予激励性奖励并对下年度预算安排进行适当调整，对发现违法违纪行为的单位或个人，按照相关规定移交有关部门依法处理。

（作者单位为广西北海市司法局）

参考文献

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