公共资源交易管理现状分析及规范运行研究

摘要:通过对当前公共资源交易管理现状的分析，从改革管理机制，实行管办分离；建立健全交易制度；完善监管机制；加强公共资源交易机构的信息化建设；加强公共资源交易机构的服务功能；建立考核体系六个方面，就如何加强公共资源交易管理的规范运行提出了相应的对策。

关键词:公共资源 交易管理 规范运行

如何对公共资源交易进行有效的管理，已经成为完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。规范公共资源交易管理是对市场资源进行有效配置的重要途径，对于加强市场监督力度、提高政府的廉政建设、健全社会主义市场经济体制有着非常重要的意义。

一、当前公共资源交易管理的现状及不足

改革开放后，招投标业在我国全面发展与广泛运用，但是公共资源还是基本以计划、政策等行政审批方式配置。随着社会主义市场经济体系的逐渐完善，社会公共资源合理配置对经济发展的重大影响也日益凸显。

“珠海模式”的公共资源市场化改革，推动了公共资源配置从单一的行政审批逐渐向公开市场配置结合行政监管过渡，逐步形成了按部门管理权限，分别开展公共资源招投标管理的模式。随着市场经济体制改革的不断深入，传统的公共资源交易市场“分散招标，多头操办”的管理模式，在运行过程中已经暴露出诸多弊端：

(一)管理成本高

公共资源交易管理分散在多个部门，出于对自身利益考虑，各个管理部门都设有对自己有利的规定和办法，分别建立了自己的交易市场和管理体系，在办公场所建设、硬件设备购置、人员配备等诸多方面存在雷同、重复现象，造成了人力、物力和财力的巨大浪费。

(二)监管不得力

在现行模式中，公共资源交易管理部门既是管理者，也是具体的行业监管者，实际的管理者与监控管理者是一个单位，既当裁判员又当运动员。这种管办不分、职责不清的体制，使各级纪检监察部门对公共资源交易无法实行有效监督，难以介入其环节，起不到应有作用，这样既缺乏有效的外部监督、造成资源不能共享，也容易滋生腐败。

(三)交易程序不规范

由于管办不分、全程监督的缺失，导致许多公共资源交易不规范。有些单位与业主规避管理，拆分工程；有些是量身定做；有些是交易达成后变更合同，扰乱了公共资源交易的市场秩序，导致不公平竞争和“豆腐渣工程”屡禁不绝。

(四)行业保护抬头，资源配置效率降低

分散的公共资源交易管理模式使得各类公共资源交易平台总是依据“传统”或“新规”在拓展自己的“地盘”，排斥本系统之外的其他具备资格的主体，行业保护和行业垄断问题日益突出，降低了公共资源的市场化配置效率。如政府采购项目中有工程项目，工程建设招标平台也受理一些政府集中采购项目，导致两大类平台之间的竞争和内耗。

二、公共资源交易管理规范运行的对策

(一)改革管理机制，实行管办分离

监督管理与执行的分离，是对公共资源进行有效管理的基础。各级政府部门要严格按照相关的法律规定实行监督管理职能与市场职能进行分离，将监督管理部门与交易部门分设。

(二)建立健全交易制度

首先，建立健全公共资源交易活动的各项法律法规，加强制度约束，保证交易活动公开、公正、公平、透明，确保公共资源交易有序且可持续发展。其次，丰富专家库，建立跨地区、跨领域的评标专家库，以克服专家数量少、专业面窄的问题，并且定期召开交流会议，加强不同区域专家间的交流学习。最后，建立统一的公共资源交易信用评价体系，以此来完善公共资源交易的信用评价、履约情况调查、项目考核、黑名单等信息的记录。健全守信的激励政策与失信的处罚制度，营造一个诚信经营、和谐共处的市场氛围。

(三)完善监管机制

首先，加强市场监管，主管部门要根据公共资源交易市场的相关制度对参与交易主体的交易活动进行实时监管，以维护市场交易市场的秩序。其次，强化职能监督，主管部门要对交易的每个环节进行有效的监督，重点放在行业管理与行政监督层面。最后，加强法纪监管力度，由纪检人员对主管理部门以及政府的相关职能部门的职能履行情况进行监管，纠正违法、违纪的行为，维护公共资源交易的公平性与公正性。

(四)加强公共资源交易机构的信息化建设

利用相关部门的信息管理平台，建立一个信息服务链接网络，对政策、信息进行统一的，并提供相应的咨询与查询服务。公共资源交易服务中心要提高科技含量，建设信息处理系统，以减少工作流程，提高工作效率，保证交易活动要公平、公正、公开的环境中运行，降低人为因素对公共资源交易活动的影响。

(五)加强公共资源交易机构的服务功能

提高公共资源交易机构的服务质量，广泛的吸引各种社会资源进入交易机构之中，政府相关部门要加大力度发展招投标机构、产权拍卖机构与采购等中介服务机构，引入竞争机制。同时也要拓展公共资源交易机构的服务范围，向产权交易、技术转让交易与股权交易等方面发展。并且尝试建立公共资源交易的目标客户群体，服务地方招商引资工作，服务经济发展工作。

(六)建立考核体系

依据国家的相关法律法规，从规范服务、公共道德、服务对象评价等方面对参与公共资源交易管理的有关部门及其人员定期组织考核，并将这一考核体系纳入政府目标管理考核体系之中，以保证公共资源交易管理沿着科学、规范的轨道发展。

三、结束语

综上所述，公共资源交易管理是强化社会主义市场经济体制、加强反腐败工作、提高政府部门公共服务水平的一项重要举措，随着政府部门监管力度的加大以及公共资源交易机构自身的努力，我国公共资源交易管理水平必然会上升到一个新的高度。

参考文献：

[1]刘启春.资源公平与社会和谐[J].湖北行政学院学报,2006

[2]秦伟彬.对依托有形建筑市场打造公共资源交易平台的思考[J].建筑市场与招标投标, 2009