日本自由贸易:观望中前行

历史上，日本对自由贸易一直不是很认同，但是近期，怕被竞争对手超越的现实忧虑促使日本在制定本国贸易政策时变得更有前瞻性。同时，从日益增长的贸易和投资中获取经济利益，更是促使日本快速追赶自由贸易协定步伐的主要原因。

自由贸易战略

上世纪80年代，日本为了保护国内经济，对进口货物实施强制检疫等手续繁琐而困难的非关税保护措施，但到了上世纪90年代，日本对自由贸易的看法有了极大的转变。

促使日本产生转变的根本因素也许是善于吹嘘的日本官僚们，他们看到东盟的自由贸易已成为现实，而中国在这个问题上又采取了极具前瞻性的措施。于是，日本有关各方突然意识到，日本面对着一个被分割为许多高度互惠的贸易集团（北美自由贸易区、欧盟、南美共同市场等）的世界，这些集团对外来者提供的市场准入非常有限。另外，他们还意识到了来自中国的威胁，因为中国正在以日本意想不到的方式采取有效步骤与东盟建立友好而紧密的关系。

自从发现自己身处不利境地之后，日本开始积极寻求双边自由贸易协定，但它采取的方法与传统的自由贸易协定略有不同。根据日本经济产业研究所的一份研究报告，日本贸易当局似乎觉得全面的经济伙伴协定(EPA)更为合适，因为它也是一种自由贸易协定，包括在金融、能源、信息技术和人力资源发展领域内的合作。

其他官方消息认为，EPA模式改善了供方环境，扩大了贸易。从供方角度讲，这个模式将寻求：

――消除有关投资的限制性规定，提高交易及观念和资本的流动效率;

――通过取消原材料及零配件的关税来降低生产成本;

――使缔约国成为更为吸引投资的地方。

同时，该模式将通过下述措施扩大贸易:

――取消关税;

――扩大市场准入；

――增加地区内采购。

自由贸易时间表

亚洲金融危机过后，日本积极展开加入自由贸易协定的活动。

第一个自由贸易协定，也是迄今最成功的一个，是于2002年与新加坡签订的。接下来，日本所签订的协定分别是：2004年与墨西哥签订的EPA，2004年后期与菲律宾，2005年9月与泰国以及2005年12月与马来西亚签订的协定。2005年4月，开始与东盟商谈。目前，日本正与韩国和印度尼西亚商谈双边协定。所有这些行动都是为回应中国与中国香港及东盟签订的自由贸易协定而采取的。

日本与墨西哥2004年的协定使人们注意到：日本的注意力已经从亚洲各经济体转移。随后，日本又于2005年开始与智利展开协定的谈判，他们还组成了一个研究小组，致力于促进日本―澳大利亚协定（有可能包括新西兰）的达成。

可以肯定，在不久的将来，日本将继续推行上述策略，甚至可能加速提出协定及批准协定的进程。

EPAs试图达到什么目的

现在看来，日本提升和加速其自由贸易进程，有几个相对明确的目标。

■随着世界贸易额接近10万亿美元，日本作为启运地和目的地在其中占据相当比例，其首要愿望就是维持和开拓贸易渠道。作为一个贸易大国，为了国家根本利益要使其对全球贸易的影响最大化，日本尤其要考虑其众多世界级的生产商从不断增长的贸易额和巨大资本中获取巨额利润，而这些资本在国内投资中的表现和使用却不尽人意。

■日本还有一个愿望是确保贸易安全和使贸易更具战略性。贸易中断会搞垮日本，因为在东亚地区，日本的经济严重依赖于对外贸易，其贸易额在国民收入上占据极大的比例，其生产原料和资源更是完全依赖于外部采购。确保市场、通道、海上航线及原材料的安全对于日本来说是一大要务。

■对日本来说，远离美国这个日本最大的出口市场是不可避免的，这也是驱动日本使其贸易更具战略性的原因之一。许多日本公司是为了美国市场成立起来的，但现在看来要进行修正了，有些还很迫切。通过市场多样化，扩大贸易，放宽日本市场准入，促进亚洲经济体的繁荣，日本决策者同时也在寻求市场，使其产品销售渠道更深更广。

■令一些中国观察家深感不安的是，日本优先加速其自由贸易步伐也许是为了削弱在它看来更为自信的中国的影响。有些评论员认为中国正在取代日本成为亚洲最主要的经济体，日本也许为了回应这种挑战，而整合与贸易伙伴的关系，发展新的贸易伙伴。

通过观察，令人感兴趣的是日本的EPA尚未实现。因为到目前为止，日本避免与农业出口强国（特别是有附加值的农业出口国）签订自由贸易协定，避免与那些牵涉敏感问题（例如关键的战略工业）的国家签订自由贸易协定。要真正检验日本对自由贸易是否真的在意，许多观察家更愿意把日本与七国集团和世界经合组织主要经济体签订的协定作为试金石。

可能会有的结果

日本向来就不是推动自由贸易的前沿。然而，随着美洲自由贸易区和欧盟的不断扩大，对于许多想让本国经济跃上高技术高附加值台阶的国家来说，东盟+3（日本、中国和韩国）也许是必然的选择。日本如果在出站时搭不上这趟火车，那么它的经济自主可能会陷于危险境地。

日本必须真正解决它与东盟+3潜在伙伴之间存在的诸多经济和其他方面的问题。要达成与中国和韩国之间的协定有可能非常困难，因为中、韩在日本认为的战略和敏感工业领域拥有很强的基础。最大的潜在障碍将是农业问题，因为在日本和韩国，来自农村的利益仍然备受政府重视。日本需要最终彻底解决的是其战后对外关系问题，这些问题不能继续损害日本与东盟+3集团内以前的重要伙伴的关系了。

日本一直在玩追赶自由贸易的游戏。将来还会不得不签订更多的贸易协定并成为其中一员，因为如果它不这样做，就有被日益一体化的地区贸易集团排除在外的危险。作为一个完全依赖于对外贸易的国家，这可不是什么好消息。

注释：

EPA:经济伙伴关系协定

指国家间双边或多边协定，旨在于消除海关及国内其他进出口贸易规定，促使经济体系更为协调，地区内自然人、货物和资本的流动更为便利。

FTA:自由贸易协定

指国家或地区间的协定，旨在于降低或消除关税及其他贸易壁垒;它是EPA的主要组成部分。