高校国有资产管理探析

摘要：本文从分析高校国有资产管理的定义出发，分析当前我国高校国有资产管理的现状，在分析现状的前提下，探寻解决当前我国高校国有资产管理问题的对策建议。

关键词：高校国有资产管理；管理现状；对策；建议

一、高校国有资产的定义新解

根据《高等学校财务制度》第29条："高校资产是高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。"的定义，我们认为高校国有资产的定义应该为：从法律上得到明确的使用权和所有权的确定和认可，由政府通过财政划拨、国家资本和私人资本结合投资形式所形成的国有股份、接受慈善人士捐赠所获资产，并最终由高校直接占有和使用，能够由一定的货币量计算的各类型资产（包括有形资产、无形资产、债权、债务）的数量求和。随着高校产学研越发的结合紧密，高校自主投资在整体上不断扩大，加大了高校资产的数量，充实了高校办学科研经费的来源。因此，高校国有资产的大小越来越成为衡量高校自身办学层次、办学规模、科研实力的重要系数。

二、高校国有资产管理的现状分析

1、高校的管理体制落后

高校的管理落后是整个高等教育发展进步的一块顽石，是我国经济体制改革从计划走向市场的落魄点，随着市场经济的蓬勃发展，高校管理体制的缺陷越发明显，如何突破计划经济下管理理念滞后、管理意识薄弱的现状，已成为当下研究高校管理体制创新改革的重要课题。通过调查研究我们发现，计划经济体制下的高校国有资产管理是沿袭着国家所有，政府对口监管机构监督，高校按规划使用的体制。如果沿用计划经济下的高校国有资产管理模式，应对高校国有资产高精密仪器价格昂贵、种类繁多等现状，显得十分落后。尤其在管理的意识上长期处于淡漠态，形成了只注重对资产的投入加码，忽视对资产的管理、运作、维护；加之高校重科研教学，忽视对科研教学本身的基础----高校资产的基础性、载体性认识的不足，造成了当下高校国有资产的配置不均衡、规划不合理（甚至没有中长期规划）、产权界限不明等现状。

2、高校的无形资产流失严重

国有资产中的无形资产一直受到轻视，或者被忽略在整个高校国有资产的管理体系中，并且这类忽视 、轻视的情形，占整个高校的数量比值中的绝大多数。高等学校的属性决定了他在整个社会财富中，具有最多的无形资产。而富有的无形资产确长期遭受不重视的命运即没有尊重其应有的价值，又没有完善的管理制度可依；其大多数的结局是无形资产的流失。由于市场经济的运作，很多高校的科研成果，被窃取盗用，因没有保护的意识，又缺乏利用法律武器捍卫的动力，以致遭受损失。加之高校人员流动性很大，很多参与各类课题的研究人员，因为各方面原因--出国留学，参加工作等，不自觉的将科研成果带出、流出，加重了无形资产的过快流失。

3、高校国有资产的评估和核算工作停滞不前

从会计学科的角度来说，资产的核算，是一种例行性的，基础性的资产内部管理工作。通过资产的核算可以明晰掌握资产的盈亏情况，也可以较好的分清经营性和非经营性资产的界限。由于高校对资产管理的重视不够，我国高校内部的国有资产的核算工作基本没有开展，造成高校国有资产的一系列混乱局面，高校内部的国有资产的使用部门、国有资产的管理部门、以及财务部门之间工作无法衔接，账实不符等情况十分严重；国有资产的评估工作是核算资产实际价值的最直接手段，通过评估工作的开展，以核算结果作为基础。国有资产的评估分为无形资产评估和有形资产的评估两类，他便于管理部门加强对资产的盈亏情况进行有效管理，便于保护实际投资人的利益；目前对于高校国有资产的核算，着重点在有形资产的评估上，对于被低估的无形资产的核算工作也需加强，以防止高校国有资产的不适当流失。

三、新时期下高校国有资产管理的对策建议

1、提升高校国有资产管理水平

第一，党的十进一步提出完善我国的市场经济地位，从多年的社会主义市场经济的实践得出，市场经济的优越性体现在经济效益原则上，高校作为市场经济大背景下的一个单元，顺应时代潮流和背景是大势所趋。因此我们应自觉的认识到高校国有资产的效益原则，直观来看应使投入和产出的效益最大化，以此推动整个高等学校在办学层次、办学质量有高效益的提升。同时还应从直接管理国有资产的人的意识下手，以不断强调、不断培训对高校国有资产管理人员责任、管理参与意识的提升，因为唯有直接管理人员意识的提高，才能从主观能动性的角度实现高校国有资产的市场经济效益原则，使得投入和产出达到最大值。

第二，我们处在计算机技术飞速发展的年代，信息的获取和传播非常的快捷和廉价。因此，高校国有资产的管理理应和先进的管理理念和管理规划相结合，以接轨国际化。充分利用各类社会信息为高校国有资产管理服务，以提升管理效率，这也是信息时代的今天，高校国有资产管理的一个重大课题。

最后，彻底舍弃计划经济时代落后的管理模式，利用市场经济的效益原则，使得国有资产不但能够在管理中保值，还能有可观的升值，又同时注重市场经济对高校国有资产管理可能带来的负面效果，采取主观能动性，在充分尊重客观规律的前提下，主动适应新时期下知识经济的发展所需。

2、要十分重视无形资产管理

随着高校改革发展的深入，高校的竞争逐渐激烈，从教学科研为主，逐步转换成以教学带动科研，实现科研成果转化为社会效益的模式上来。伴随着高校的研究机构、自办企业的增多，高校所有的无形资产势必增多，其管理的国有资产中的无形资产也逐渐增多，由于无形资产所具有高科技性，无限增值特性，核心竞争力性和价值的不可估量性，因此拥有的多少和设计面的宽窄，最终决定了高校在竞争中胜负。

首先，构建完备科学的高校无形资产管理的规章体系是当前高校国有资产管理首当其冲的要务，以规章体系的规范使无形资产的管理趋向制度化、可操控化。因此，各高等学校应该结合自身实际，以国家以及地方制定的法律、法规、政策为基础，充分论证订制一套行之有效的管理规章体系，其应该包含有从研发、保密、激励措施、追究泄密处罚方法、转让等一系列规则条款。其次，从源头上建立科研选题的严格审批制度，以规范科研行为，注重技术保密在源头上抓起，以应对外部对科研的窃密以及不必要的果实泄密。建立技术成果的申报制度，对科研项目的解题或者阶段性的研究成果，应该实行严格的申报制度，做到一完结一申报，坚决做到不滞后申报，不拖延申报。制度规定的同时，需要建立完善的监督机制，对科研成果的利用，技术的对外转让，合作投入产出，以及其他知识产权的应用和公开，学校应该成立专门部门进行跟踪监督，必要时候可以直接拍专职监督人员全程参与各类相关事宜。最后，高校无形资产的管理，更应该重视对人的管理，人是一切无形资产的根本，要树立管人是管理无形资产的根本意识，因为人是创造的源泉，是无形资产生成的母体，防止人才的流失，不断培养人才的创新能力，研发的才能，是防止无形资产流失的根本。高校在内部管理无形资产的同时，更应该加强对无形资产外部的保护，保护的前提应该是对无形资产有一套科学合理的评估价值体系，只有具备了科学合理的价值评估体系，在无形资产受到外来损害时，才能够有所侧重的进行保护；在此前提下，要善于利用一切行之有效的武器包括但不限于法律武器来对损害行为进行自卫。

3、成立监督部门，加强监管，规避国有资产流失风险

成立专门的高校资产监督部门，对高校国有资产进行监管、监督；同时，加强对高校自办企业进行监督和核算，完善高校自办企业的法人治理，应规范自办企业的法人组织构架，按照国家法律、法规、政策的相关规定，完善从法人的董监高三类管理人员的任命和选举程序和办法，加强对自办企业在重大企业投资上进行合理、科学的监督和预决，同时加强对自办企业资产的盈亏情况的监管，对呆账、死账及时进行清理，以规避风险，避免自办企业的遭遇风险，造成国有资产的流失。

参考文献：

[1]汪成楚.高校国有资产管理中的问题和对策[J].北京邮电大学学报，2002，（1）.

[2]朱玉兰.新形势下加强高校国有资产管理的思考[J].经济研究导刊，2011，（23）.

作者简介：王忠，太原理工大学国有资产管理处。