加强工业聚集促进河北经济发展

近年来，河北不断加大推进产业聚集的工作力度，先后出台了《河北省人民政府关于推进产业聚集加快城镇化进程的若干意见》、《河北省人民政府关于加快工业聚集区发展的若干意见》（以下简称《意见》），提出了优先配置土地资源、给予财税政策支持、允许异地投资税收分享、支持大用户直购电试点、实施差别政策引导、搭建投融资平台、拓宽企业融资渠道、支持创新能力建设、简化环境评价程序、支持沿海地区加快发展等十项政策扶持措施，对河北工业聚集区的健康发展起到了有力的促进作用。

1、发展工业聚集区，有利于促进土地集约利用，保护有限的土地资源。近年来，土地资源紧缺对经济社会发展的制约日益凸显，为了保证粮食安全，国家强调要严守18亿亩耕地这条红线。《意见》对省级工业聚集区的要求是，设区市周边的聚集区工业项目投资强度不低于部级开发区标准（即250万元/亩），县域聚集区不低于省级开发区标准（即200万元/亩），《意见》对投资强度的要求高于国土资源部《关于和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发［2008］24号）和《河北省人民政府办公厅关于加强急需开工省重点建设项目用地管理的意见》（办字［2009］24号）。因此，发展工业聚集区，对工业聚集区项目进行精心谋划和统筹规划布局，在促进经济发展的同时，可以最大限度地保护土地资源。

2、发展工业聚集区，有利于节能减排，促进循环经济的发展。目前，节能减排已成为我国经济社会发展中备受重视的问题，各级政府把节能和减排指标作为国民经济和社会发展规划中的约束性指标。工业聚集区即是以若干工业行业为主体，行业之间关联配套，上下游之间有机链接的经济功能区。《意见》要求，省级工业聚集区内严格控制“两高一资”项目建设，聚集区发展规划必须进行规划环评，在规划阶段对入区项目环境保护进行严格把关。发展工业聚集区，对聚集区内产业按照“减量化、再利用、资源化”的原则进行统筹规划，确定循环经济产业链，可以节约能源，实现废弃物的资源化，降低对生态环境的影响，可以有效减少对自然资源的需求，减轻环境负担，保护区域环境，促进循环经济发展。

3、发展工业聚集区，有利于加快当地工业化步伐，推动城镇化进程。按照“园区向城镇集中，企业向园区集中，人口向城镇聚集”的发展思路，在设区市周边和县域城镇周边设立工业聚集区，将吸引传统优势产业和新兴产业落户，并吸纳大量外来人员就业。因此，聚集区的发展将大大加快当地工业化步伐，促进当地工业结构上档升级，同时促进聚集区所依附城镇基础设施和服务业的发展，实现聚集区与城镇基础设施共建共享，构筑产业发展与城市发展互促互赢的格局，从而提高城镇化水平，推动全省城镇化进程。

4、发展工业聚集区，有利于扩大就业，促进当地社会稳定。缓解就业矛盾、控制失业率是现阶段民生工作的一项重要内容，工业聚集区的发展，可以直接吸纳大量人员就业，使周边农村富余劳动力实现短半径就业，降低农民工就业风险和就业成本，并可有效解决由于主要劳动力外出打工而带来的耕地撂荒问题和日益凸显的留守儿童问题。同时，为一批大专院校毕业生和退伍转业军人提供就业岗位。工业聚集区的建设和发展，还可以促进当地上下游相关产业及生活服务业的发展，间接带动就业，扩大就业渠道，缓解就业压力，使当地居民安居乐业，从而促进当地社会稳定与和谐发展。

5、发展工业聚集区，有利于增强产业聚集效应，优化区域生产力布局。各地在发展过程中，已经形成了一定的产业基础，培育了各自的主导优势产业，但是由于缺乏合理规划，工业企业布局分散、布局不合理的现象较为严重，既不利于企业自身发展和效益的提高，也不利于污染物治理和能耗降低。《意见》规定，新建项目选址不在聚集区内的，原则上不予审批（核准、备案），不提供土地等要素供应，旨在引导分散设立的企业向聚集区集中，增强聚集效应。发展工业聚集区，依托当地原有工业基础，拓宽和延长产业链条，形成上下游产业相互关联、相关配套、产业高度聚集的工业区，有利于改变当地经济布局分散、经济增长支撑点单一的局面，使区域产业形成规模效应，从而提高区域经济抗击风险的能力。

6、发展工业聚集区，有利于促进工业结构优化升级，提高经济发展质量。工业聚集区的发展重点为战略性新兴产业、先进制造业和传统优势产业，这就要求进入聚集区的项目必须有较高的起点，而不能是高污染、高能耗和资源型项目。同时，由于省级工业聚集区投资强度要求高，使得进入聚集区的项目必须具有较高的技术含量，项目产品必须具有良好的市场前景和盈利能力，这就把低技术含量、低水平重复建设的项目挡在了聚集区之外。因此，工业聚集区的建设，有利于促进当地工业结构优化升级，进而促进全省工业结构调整，提高全省经济发展质量，促进全省经济又好又快发展。

（作者单位：河北省工程咨询研究院）