人才“资本”亟须开发

陕西是一个资源富集、科教优势明显的内陆省份，同时又是一个经济欠发达、人民收入较低的贫困省份。在西部大开发中要实现又好又快的发展，就必须创造优良环境，吸引优秀人才，提供优质服务，从而吸纳更多的资本参与开发和建设，努力把资源优势、科教优势转化为产业优势，走出“富饶而贫困”的怪圈。

树立人才资本新理念

人才在经济和社会发展中具有基础性、战略性、决定性作用。陕西作为人才资源大省，如何实施人才强省战略，形成人力资源开发促进经济社会发展，经济社会发展带动人才资源开发的良性循环。这是改变陕西长期“人才贫困”局面的根本方法。

“人才资本”的概念，源于人才资源的含义，是指投入创造财富的过程，体现出价值的那一部分。具体是指在“人”身上的知识、才能、经验、道德、意志、理念、态度、方法等资本量的总和。

但是所有的资源只有通过投资，才会真正转化为资本。人力资源也毫不例外。只有经过投资，人才资源才能成为人才资本。

在以科学技术引导的社会发展方向和知识经济的发展潮流中，对人才资本的投资被看作是一种战略性的投资。为了适应这种新的发展趋势，必须树立“人才资本”的新观念，体现以人为本的科学发展观，适应社会主义市场经济客观规律。

实现人才资源向人才资本转变，是立足陕西省情、开辟人才工作及人才资源开发的新途径。因此，要在全省倡导树立“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”、“人才资本投资是效益最好的投资”和开发人才、经营人才、服务人才的新理念。提高对人才资本观念的认识，确立人才资本观念的战略地位。明确发挥市场配置资源的基础性作用，运用经营管理资本的理念和方法来管理使用人才资本，千方百计地培养人才、发掘人才、吸引人才、留住人才、使用人才，奖励人才，充分发挥人才使用价值和创造价值的人才资源开发新思路，达到“通过人才资本观念指导人才资源开发，通过经济社会发展实现人才资本价值，通过人才资源开发促进经济社会发展”的目的。

完善人才开发新机制

陕西省要完善人才机制，变人才资源大省为人才资本强省。

首当其冲的是，尽快建立人才流动和人才资源转化的新体制。政府应该充分发挥其调控作用，加速人才开发体制和机制创新。“一只手”破除制约人才资源向人才资本转变的体制和政策壁垒，调动和发挥用人主体、人才及社会各方面的积极性，调整人才资源结构，加强人才能力建设，不拘一格使用人才。“另一只手”创新人才所有制形式，突出市场取向，改变以身份管理人才的模式，鼓励人才流动，促进人才与其他生产要素的结合，推动人才资源通过市场配置，转化为人才资本、转化为现实生产力。大力推行事业单位人员聘用制。取消企事业单位人才流动的部门、行业、身份和所有制性质等限制，允许专业技术人才、经营管理人才和技能型人才合理流动。激励人才竞争，鼓励人才自主创新创业。鼓励人才向艰苦边远地区和基层流动。

人才资本也应该通过探索，建立相应的产权制度。充分发挥企事业单位和人才两个主体的能动作用，建立人才资本产权制度，支持人才创新、创业，激发人才的积极性和创造力。深化企事业单位收入分配制度改革。大力推行知识、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，鼓励和支持各类人才以知识、技术、成果、专利、管理等要素，合理投资创业，取得报酬。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励制度。科学界定人才资本产权，培育多元化的人才资本产权主体，明晰企事业单位人才资本的产权归属，制定产权分配的相关政策。建立人才资本认证、交流、交易机制。设定法定机构，承担人才认定、评估职能。改进和完善科技成果评价体系，加快技术产权交易市场建设，搭建科技成果与资金、企业对接的桥梁，为人才成长、使用提供条件和平台。

在流动、转化和产权保障机制滞后的地方，要建立人才创新评价和使用机制。充分发挥经济利益和社会价值双重激励作用。坚持德才兼备原则，侧重人才的专业实绩、创新能力、综合素质和发展潜质，注重人才在经济社会发展中的创造性成果和实际成效，让做出了实际贡献的人才，通过创新、创业，享受到较高的经济待遇和政治待遇。通过正确的用人导向、价值趋向和制度安排，在人才录用环节中，体现竞争择优；在管理环节中，体现以业绩为基础的奖惩；在报酬方面，体现绩效工资；在职务晋升中，给业绩突出者以更多的晋升机会和更好的待遇，引导建立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会新风尚，促进优秀人才脱颖而出。

人才开发需要政策保障

当前，陕西开发人才资源的重点在于提升人才能力和激发人才活力这两个方面。应该根据经济强、教育强、文化强的发展战略目标，适应人才资本转变工作的要求，制定相应的政策和措施，创造良好的政策环境、工作环境和舆论环境。

一是坚持党管人才的原则，进一步健全工作机制。加强舆论宣传，组织动员全省力量，把加快人才资源向人才资本转变工作作为一项重要战略任务，紧密结合本地区、本部门的实际，出台配套政策，制定实施细则，纳入目标责任制，加强督促检查，确保各项政策落到实处。

二是以经济建设为中心，开辟人才作为的主战场。加快发展陕西特色经济，为开发人才资源、吸纳人才资本奠定经济基础。研究制定人才结构调整的措施和办法，使人才结构和经济结构相适应，形成发展经济依靠人才、发展事业成就人才的条件和氛围。

三是加强人才市场建设，提高人才资本的市场化程度。整合人才信息资源，形成人才市场的供求导向机制。探索建立人才资本积累和经营的社会评价机制，积极开展素质测评、资格认证、能力培训等中介服务，强化市场服务功能，营造公平竞争的市场环境。

四是加大人才开发投入，建立引导扶持机制。设立人才开发专项资金，保证人才开发经费财政预算。积极鼓励个人、社会资金和外资以多种形式投资人才培养。同时也要健全社会保障机制，全面落实和完善企事业单位各类人才的养老、失业、医疗、工伤、生育保险。积极探索建立高层次人才社会优待制度。

五是维护人才资本权益，健全各类人才的法律保护机制。依法保护涉及人才和用人单位合法权益的相关合同关系，依法调解人事和劳动争议。加强对知识产权的保护，支持科技成果依法取得知识产权。加大对人才在科技研发、项目承包、技术服务、创业、兼职、流动等活动中合法权益的法律保护力度，营造良好的法制环境。